關于鄭州市創建國家公共文化服務體系示范區工作進展情況的思考

胡娟娟

摘要：在新的歷史條件下，建立具有中國特色的公共文化服務體系，發展社會主義先進文化是我國文化建設的重要目標。本文從河南省鄭州市創建具體情況出發，分析創建工作開展情況、取得成績、存在困難以及下一步創建工作的思考。

關鍵詞：公共文化服務示范區；鄭州市

一、創建國家級公共文化服務體系示范區的戰略意義

在新的歷史條件下，建立具有中國特色的公共文化服務體系，發展社會主義先進文化是我國文化建設的重要目標。黨的十七大把建設“覆蓋全社會的公共文化服務體系”作為實現全面建設小康社會的重要目標之一，標志著公共文化服務體系建設成為黨和國家發展的大局工作，成為國家的重要發展戰略。2010年7月，中共中央政治局就深化文化體制改革進行集體學習，胡錦濤總書記再次強調將加快構建公共文化服務體系作為當前和今后一個時期的四項重點工作之一。國家公共文化服務體系建設是深入貫徹落實科學發展觀，繁榮發展社會主義先進文化，建設和諧文化，構建社會主義和諧社會的本質要求。國家要實現又快又好發展，更需要用文化來凝聚全體國民的思想觀念、價值取向，以和諧文化、和諧精神教育、引導、鼓舞國人自覺地、齊心協力地為實現富民強國出力。因此，不斷深入研究探索國家公共文化服務體系建設問題，具有重要的理論和現實價值。

二、鄭州市創建國家級公共文化服務體系示范區的工作進展情況

（一）強化組織領導，完善了創建過程管理各項措施

一是健全了組織機構。為加強對創建國家公共文化服務體系示范區的組織領導，我們成立了以市長為組長，市分管領導為副組長，各業務單位主管和各縣（市、區）政府行政正職為成員的鄭州市創建工作領導小組，領導小組下設創建辦公室。辦公室主任由市委宣傳部副部長、市文廣新局局長李憲敏兼任，副主任由市財政局副局長石歆、市文廣新局副局長吳玉琦兼任。辦公室下設綜合協調組、宣傳活動組、后勤保障組和課題研究組，負責統籌、協調、監管和實施全市創建工作。辦公室人員是從宣傳部、文廣新局、財政局、社科聯等有關部門和單位抽調的精兵強將，加強了示范區創建的專業人才力量。各縣（市、區）也都成立了相應的領導小組和創建辦公室；二是建立了完善的工作機制。為確保各項創建工作落到實處，我們對創建工作實行目標管理責任制，將創建任務分解細化到各具體創建單位，由市長與各縣（市、區）政府和各業務單位行政一把手簽訂目標責任書，并建立創建工作督導通報制度，要求各創建單位每月向市創建辦公室上報工作進度，市創建辦公室定期或不定期到各創建單位督查指導創建工作，發現問題，及時研究協調解決，有好的做法進行通報表揚，供其他單位借鑒學習，以保證各項創建工作的有序進行；三是建立了創建工作經費保障機制。鄭州市市本級連續五年每年設立公共文化發展專項資金3000萬元，主要用于公共文化基礎設施維護、設備購置、圖書更新、免費開放補貼和組織公共文化活動等。各縣（市）區財政也都設立了300萬元—1000萬元不等的公共文化發展專項資金，將鄉鎮（街道）文化站、社區文化活動中心和農村文化大院設施維護和活動開展等經費列入財政預算，確保四級公共文化服務體系網絡正常運轉，保證政府對公益性文化事業的投入逐年增長。在保證政府投入不少的前提下，進一步完善鼓勵捐贈、贊助等政策，拓寬投資渠道，引導社會資金以多種方式投入公益性文化事業，同時，加大審計和監督，提高公共文化資金的使用效益。

（二）強化規劃先行，制訂了“一個規劃、兩個方案”

為深入貫徹落實國家關于公共文化服務體系建設的部署要求，推進我市公共文化服務體系建設科學發展，全力打造國家公共文化服務體系示范區，根據《文化部 財政部關于開展國家公共文化服務體系示范區（項目）創建工作的通知》和《國家公共文化服務體系示范區創建標準（中部）》具體要求，結合我市公共文化服務體系建設實際，制定了《鄭州市國家公共文化服務體系示范區建設規劃（2011—2012年）》、《鄭州市創建國家公共文化服務體系示范區宣傳工作方案》和《鄭州市公共文化服務體系制度設計研究方案》，并以市政府、市委宣傳部、市創建工作領導小組正式文件下發。各縣（市、區）政府也都參照制定了各自的創建規劃、宣傳方案和制度設計研究方案，明確了全市創建工作的任務、目標和創建期限、步驟等關鍵要素。目前，全市各項創建工作都在按照創建規劃有條不紊地展開。我市創建規劃的創新點是突出河南特色，鄭州市特點，充分利用河南省、鄭州市的文化資源優勢，目標明確，抓手具體，操作性強，易于實施。

按照文化部、省文化廳關于公共文化服務體系建設的工作部署，我市公共文化服務體系制度設計研究進展順利，課題研究已形成初步成果。針對我市公共文化服務體系建設存在的突出問題，結合創建國家公共文化服務體系示范區，依托鄭州大學成立課題研究團隊。研究團隊共有6位研究人員，全部具有博士學位、高級職稱，研究方向涉及文化產業、公共管理、歷史、中文、新聞等學科。圍繞“群眾文化需求和基本文化權益調查與分析”、“當前公共文化建設存在問題及對策研究”、“ 群眾文化需求形態研究”、“ 公共文化服務需求反饋機制研究”、“ 城鄉基本文化權益內容及量化指標研究”“公共文化服務均等化指標研究”等課題，展開了公共文化服務體系建設制度設計研究，已取得了階段性成果，形成研究報告5萬多字，內容分為六大部分：第一部分是文化需求調查報告。結合問卷調查和座談資料，主要分析了基層民眾文化活動的參與情況、社區文化活動的開展情況、宗教活動、傳統文化價值的遵從情況、民眾對文化活動的滿意度評價等內容；第二部分是總體評價。主要從思想認識、文化投入、文化服務與產品供給、管理體制、文化隊伍建設等方面分析了公共文化建設中存在問題，并提出了相應的對策建議；第三部分是群眾文化需求的基本理論。結合文化的內涵提出了群眾文化需求的四個層面：物質文化需求層面、制度文化需求層面、行為文化需求層面和思想文化需求層面；第四部分是民眾文化服務需求反饋機制研究。內容包括文化需求反饋機制與提升公共文化服務的關系、影響公共文化需求反饋機制的主要因素、健全公共文化需求反饋機制的對策建議；第五部分是基本文化權益量化指標研究。內容包括文化權益內容量化指標框架、基本文化權益實現現狀分析、基本文化權益實現途徑探索等；第六部分是公共文化服務均等化指標研究。內容包括公共文化服務均等化界定、公共文化服務均等化指標構建、公共文化服務均等化存在的問題及對策建議。

（三）強化宣傳動員，營造了濃厚的輿論宣傳氛圍。

我們及時召開了鄭州市國家公共文化服務體系示范區創建工作動員大會，安排部署創建任務，會議下發了《鄭州市國家公共文化服務體系示范區建設規劃（2011-2012年）、《鄭州市創建國家公共文化服務體系示范區宣傳工作方案》。省市領導和鄭州市創建國家公共文化服務體系示范區工作領導小組成員單位主要領導，縣（市、區）政府主要負責同志、宣傳部部長、財政局局長、文廣新局局長，高新技術產業開發區、經濟技術開發區、鄭東新區、新鄭綜合保稅區（航空港區）管委會相關負責人參加會議。會上，省、市主要領導發表了講話，對全市的示范區創建工作進行了動員部署。會上，鄭州市市政府還與縣（市、區）政府和創建成員單位簽訂了創建工作目標責任書。為加強對示范區創建工作領導，我們成立了以市委常委、宣傳部部長王哲為組長，市委宣傳部副部長、市文廣新局局長李憲敏為副組長，相關部門參加的宣傳工作領導組織機構。充分利用鄭州日報、鄭州晚報、鄭州人民廣播電臺、鄭州電視臺、中原網、中原手機報等市屬新聞媒體，積極協調和動員中央及省級新聞媒體，采取設置專欄、編發創建工作簡報、組織評論文章、以及依托動員會、骨干培訓會、宣傳櫥窗、公益廣告及戶外大型LCD等形式，廣泛開展我市示范區創建的宣傳活動。重點宣傳國家、省、市在公共文化服務體系建設方面的重要精神、重大部署和重要活動，宣傳示范區創建的各項工作要求，宣傳創建工作的先進典型、推進情況及取得的實際效果，最大限度地擴大創建工作的社會影響和公眾知曉率。

（四）強化公共文化重點工作，扎實推進創建工作

一是文化信息資源共享工程建設實現基本覆蓋。為推動鄭州市文化信息資源共享工程建設，專門下發通知，要求各縣（市）區文化部門將“文化共享工程”與廣電、電信部門建設的“村村通”工程結合起來，與組織部門開展“農村黨員干部遠程教育試點工作”、教育部門的“農村中小學現代遠程教育工程”結合起來，在充分調研的基礎上，制定了本地區的實施方案。我們積極做工作，爭取上級和本級財政支持，搭建和完善標準化的硬件設施平臺，以數字化資源建設為核心，全面推進文化信息資源建設和自動化、網絡化建設。2008年，市政府共投入建設經費492萬元，建成了文化信息資源共享工程鄭州支中心，并實現了與組織部黨員遠程教育網對接。建成了六縣（市）和六區文化信息資源共享工程縣級支中心，完成了1939個行政村文化信息共享工程基層服務點升級改造，有力促進了農村地區文化發展。

二是公共電子閱覽室建設大力推進。我們按照文化部“擴大覆蓋、消除盲點、提高標準、完善服務、改進管理”的建設要求，充分利用文化信息資源共享工程網絡，依托公共圖書館、文化館和鄉鎮綜合文化站、村文化活動室、社區文化活動中心（室）建立標準化的公共電子閱覽室。全市已建成1921個行政村文化大院公共電子閱覽室，新建改建了312個社區文化活動中心電子閱覽室。2012年，市政府又將新建300個社區公共電子閱覽室列入了為民辦十大實事項目，建成后，每個給予5萬元以上的獎補。2012年年底實現市、縣（市）區圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站、行政村、社區公共電子閱覽室全覆蓋。

三是公益性文化設施對社會公眾實現免費開放，零門檻進入。嚴格執行財政部、文化部《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》，制定出臺了鄭州市財政局、文廣新局《關于推進全市美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》，全市美術館、公共圖書館、文化館、博物館、鄉鎮文化站、公共電子閱覽室等公共文化設施，已于2011年底前免費向群眾開放。圖書館每周開放時間不少于56小時；文化館（站）、博物館每周開放時間不少于42小時；各級公共電子閱覽室為社會公眾提供免費上網服務時間每周不少于42小時，不斷提升免費開放的內容與質量，實現均等普惠、高效優質的免費服務，建立完善的免費開放經費保障機制。

四是農民工文化建設全面鋪開。我們認真貫徹執行文化部、人力資源和社會保障部和中華全國總工會下發的《關于進一步加強農民工文化工作的意見》，進一步加強政府在農民工文化工作中的主導作用，將農民工文化工作納入公共文化服務體系建設規劃，將農民工作為公共文化服務體系的重要服務對象，在經費保障和資源配置上充分考慮轄區內農民工的文化需求，切實提高面向農民工的文化服務能力，使農民工能夠享受與城市居民均等化的公共文化服務。在具體工作中，我們充分發揮公益性文化單位的骨干作用，進一步提高農民工文化服務的質量和水平，全市公共圖書館、文化館全年免費向農民工開放，全市群藝館、文化館設立了面向外來務工人員及其子女的藝術輔導培訓室。全市社區公益性文化活動陣地全部就近、便捷地向外來務工人員免費開放。還采取政府購買的方式，由省市縣專業藝術表演團體定期在市內各大廣場舉辦文藝專場演出，夜場電影放映等，供農民工免費欣賞，極大地豐富了他們精神文化生活和娛樂活動。

五是針對基層公共文化隊伍培訓工作列入政府為民辦實事項目。近幾年，我們在加強公共文化服務專業人才的引進與培養外，還充分利用文化陣地開展針對基層的業余文化骨干隊伍培訓與輔導。2008年、2009年、2010年、2011年鄭州市政府連續四年將培訓千名文藝骨干隊伍納入市委、市政府為民辦實事內容，每年投入培訓資金100萬元，四年來共培訓基層文化骨干5000多人次，有力的加強了基層文化人才隊伍建設。此外，鄭州市群眾藝術館多年來每年舉辦3次以上免費培訓班，每班40-60人，每期3-5天，請省、市有關專家授課，對全市基層文化干部進行輪訓，提高了學員的職業道德和職業技能素質。縣、市（區）文化館常年堅持舉辦免費培訓班，聘請省、市、縣（區）知名教師執教，對以青少年為主的社會學員進行舞蹈、聲樂、器樂、美術、書法等培訓。市群藝館、縣（區）文化館的專業干部，還根據群眾文化活動的需要，定期不定期地到現場，對農村、社區、企業、部隊、學校的文藝隊伍進行培訓輔導，為提高基層文化隊伍的整體素質發揮了重要作用。

三、鄭州市創建國家級公共文化服務體系示范區存在的問題

鄭州市公共文化服務體系建設取得了初步成績，但與國家制定的創建目標體系還有較大差距，主要表現在：一些鄉鎮（街道辦）文化站人員還不夠固定；村文化大院和社區文化中心人員未能納入公共文化服務隊伍中來；農村文化設施比較陳舊，活動內容比較單調，組織活動質量不夠高，設施利用率還比較低；全市公共文化管理和服務人才比較缺乏等方面。

下一步，鄭州市將采取有力措施，確保創建國家公共文化服務體系示范區目標的實現：一是抓公共文化設施建設，實現全覆蓋；二是全面提高公共文化產品生產供給能力；三是合理使用專項建設資金，加大對公共文化服務的人員和資金保障力度；四是建立公共文化服務績效評估制度，強化對創建示范區過程的監管；五是加強制度設計研究工作，全面推動鄭州市公共文化服務體系建設再上新臺階。

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