淺談城市規劃的公共參與問題

張悅

摘要：城市規劃是政府宏觀調控的主要方法之一，它對城市資源進行了合理的分配。近幾年，我國國民經濟在不斷增長，行業結構有所調整，城市建設的速度也越來越快，在這種情況下，城市規劃就變得愈加重要。城市規劃是公共政策，所以公眾的參與是非常重要的。本研究就將針對“城市規劃的公共參與問題”這一主題進行闡述，使廣大民眾對這方面的內容有一個更加深入的了解。

關鍵詞：城市規劃，公共參與，問題

近幾年，很多城市的面貌都發生了巨大的變化，居民居住的房屋由破舊、窄小變成了寬敞、明亮，家用設備由落后、粗糙變成了先進、精致。然而，我國的城市規劃仍然存在一些問題，最主要的問題就是城市改造并沒有完全展現公眾的想法，換一句話說就是，城市規劃的公共參與存在問題。隨著科學技術水平的不斷提升，社會的快速發展，解決城市規劃公共參與問題是勢在必行的。筆者希望本研究所闡述的內容能夠對解決城市規劃公共參與問題提供些許幫助。

1 概述城市規劃的公共參與

城市規劃管理大體可以分為兩個環節，分別是城市規劃編制和城市規劃實施。城市規劃實施包含以下工作內容：建設活動的審批和監督，對不法行為加以懲處。城市規劃實施同樣可以用兩個環節來概括，分別是規劃許可和行政執法。

而公眾參與是指公眾采用合法的方式參與到城市規劃管理中，從而提升城市建設速度。

2 城市規劃中公共參與的作用

城市規劃中公共參與的作用具體如下：

第一個作用，推動社會主義市場經濟的發展。城市規劃與廣大民眾有著緊密的聯系，公眾積極參與到城市規劃中，可以協調社會各個體系之間的關系，平衡各個組織的利益，使市場以一種健康的模式發展，讓城市規劃真正的成為城市建設的有效方法之一。

第二個作用，推動社會主義民主政治的發展。城市規劃的公共參與，可以增加規劃管理的約束性，使實施規劃程序變得透明化，相關政府部門也能更加快速、及時的了解公眾心中所想，從而制定所有市民都能夠滿意且支持的規劃策略。

第三個作用，使城市規劃設計更具實用性。城市規劃公共參與就意味著社會各層人士都能夠參與到城市規劃中，獻計獻策，讓城市規劃設計更具有實用性，更符合大眾的期待。

第四個作用，推動城市建設的開展。廣大民眾對城市規劃越了解，就越利于城市規劃的實施，城市建設的進行，

第五個作用，推動人文建設的發展。城市規劃實現公共參與，能使城市規劃設計充滿人文意識、人文關懷，廣大民眾的利益才能夠得到切實的保障，城市規劃的成果才能滿足廣大民眾的要求。

3 城市規劃公共參與存在的問題

3.1 城市規劃公共參與制度不完善

城市規劃公共參與制度不完善，我國現有的法律不能夠明確保障公民參與城市規劃的權益。我國多個城市都在大力推動城市規劃中的公共參與，但是與城市規劃公共參與相關的程序規范都太過簡化，沒有明確描述公共參與的具體范圍、具體方法、具體步驟以及相關的法律保護形式。這樣一來，城市規劃公共參與就缺少了實質性的意義。

3.2 宣傳力度不夠

由于對城市規劃公共參與的宣傳力度不夠，很多民眾不知道自身在城市規劃管理中擁有諸多的權利，自然而然，也沒有及時、有效的應用這些權利。廣大民眾不了解城市規劃與自身的緊密聯系，也不清楚城市規劃對自身生活有著較大的影響。其實，加大城市規劃公共參與的宣傳力度是有很多好處的，它可以豐富公眾參與的方式、方法，吸引民眾對城市規劃的關注，全民都可以為城市規劃獻計獻策，奉獻出自己的一份力量。

3.3 對城市規劃公共參與的重視程度不夠

對城市規劃公共參與的重視程度不夠，具體表現在以下幾個方面：第一個方面，城市規劃公共參與缺乏組織機構，在很多項目中，當事人都是以個體形式出現，并沒有意識到城市規劃公共參與的重要性；第二個方面，公眾的主動參與意識不強，沒有認識到城市規劃與民眾利益的巨大關聯性，只是對一些個體利益明顯的項目加以關注。

3.4 反饋機制不完善

反饋機制不完善，公共參與的行為和結果就失去了原有的意義，公民得不到呼應，自然而然，就會失去參與城市規劃的熱情，因為公眾不知道自己的參與是否有實質意義，也無法監督自己的建議是否能落實。而城市規劃一旦失去公共參與這一要素，它的推進就會留下隱患。

4 推動城市規劃過程中的公共參與的具體方法

4.1 完善相關制度

應該通過制度明確城市規劃公共參與的范圍、方式、方法，確保城市規劃公共參與的有效性、平等性。可以通過宣傳公共參與這一做法把城市規劃列入國民教育，使城市規劃公共參與成為社會化的行為，公眾也可以借此機會對城市規劃有一個更加深入的了解，推動城市規劃公共參與的發展，完善城市規劃公共參與的相關制度。

4.2 加大規劃信息的公開力度

加大規劃信息的公開力度是城市規劃公共參與的必要條件。公眾若想真正的參與到城市規劃中，就必須獲得知情權。政府應該適當的公開規劃信息，按照相關規范對城市規劃的具體程序、步驟進行公開，讓公眾及時獲取規劃信息，了解規劃進度，確保城市規劃的透明。

加大規劃信息公開力度的具體方法：利用網站公布城市規劃信息，組織公眾到施工現場去參觀，在社區公告板上發布城市規劃信息，建設城市規劃展覽館，等等。這樣，公眾便可以及時的了解城市規劃的進程。

4.3 建立公眾意見反饋機制

相關部門要對公眾意見進行及時的記錄與整理，并且對其進行研究和分析。主要項目的意見要經過相關工作人員的審查，決定是否應用于城市規劃中。公眾的意見是否得到采納，相關部門都應給予正面回應，一旦采納公眾的意見，相關部門應該通知公眾提供更加詳細的材料，如果沒有采納公眾的意見，相關部門應該通知公眾意見沒有被采納的原因。

4.4 拓展公眾參與渠道

如今，很多公眾都積極參與到與城市規劃有關的公共事務中，他們認真思考、積極設計，在某種程度上，他們影響著規劃部門的決定，為廣大民眾謀取了些許利益。政府應該拓展公眾參與渠道，例如，政府可以利用媒體告知廣大民眾城市規劃的具體進度，公眾便可以根據了解的信息給予具體的意見；政府還可以提供一個平臺，讓公眾獻計獻策；公眾也可以撥打熱線電話提出寶貴意見；每當城市規劃進行一段時間，政府便可以將這個階段城市規劃的成果展示出來，了解公眾對這一階段城市規劃的滿意度。

拓展公眾參與渠道，是很有意義的，它可以提升公眾參與城市規劃的熱情，增加公眾對政府的信服度，推動社會的發展。

5 結語

本研究概述了城市規劃公共參與的含義以及城市規劃公共參與的主要作用，分析了目前我國城市規劃公共參與的主要問題和推動城市規劃公共參與的具體方法，讓廣大民眾關注城市規劃，意識到城市規劃公共參與的重要性，在城市規劃進程中有效的應用權利，只有這樣，城市規劃公共參與才能發揮出真正的作用，城市規劃設計才能彰顯出這個城市獨有的人文氣息，城市規劃成果才能符合廣大民眾的期待。

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