世行民生項目之我見

邰向民 楊迪

摘要：隨著我國城市化進程的不斷加快，大、中型城市的交通擁堵問題越來越嚴重，而傳統的公共交通方式已不能滿足居民日益增長的出行需求。目前，發展以常規公交和地鐵交通為主體的公共交通體系是解決交通擁堵問題的有效途徑。本文以正在建設中的昆明市地鐵3號線為實證研究對象，對當前地鐵建設中需要注意的一些問題，提出了相關建議，以促進地鐵建設快速、健康、協調發展，順應城市規劃的整體需求。

關鍵詞：地鐵建設；城市規劃；需要

引言

世界銀行是國際性金融組織，成立于1946年，國際上一般把國際復興開發銀行、國際開發協會、國際金融公司和多邊投資擔保機構統稱為世界銀行集團，而世行則指其中的國際復興開發銀行。世行的主要職能是支持會員國的戰后復興，使之從戰時經濟過渡到和平經濟，同時為發展中國家提供開發資金。五十多年來，世行向全球各國提供了大量的貸款和金融援助，為世界經濟的復興與發展，特別是發展中國家貧困化程度降低做出了貢獻。

目前，世行貸款項目已成為我國基礎設施建設的一個重要組成部分。在云南省經濟社會發展的過程中，世界銀行給予了很大的幫助和支持，雙方合作近30年來，始終保持著良好的關系，取得了顯著的成效，截至2010年底，云南省累計實施世行貸款項目32個，協議貸款金額10.62億美元，項目涉及扶貧、教育、衛生、交通、城建、環保、農林、能源、化工、水利等領域。通過這些貸款項目的實施，一定程度上緩解了云南建設資金的不足，引進了大量的國際先進技術和管理理念，為促進云南經濟社會又好又快發展發揮了重要作用。本文以云南省世行項目之一——昆明市地鐵三號線為例，闡述當前地鐵建設中需要注意的問題及建議。

一、昆明市地鐵三號線概況

目前正在施工中的昆明軌道交通3號線是貫通昆明主城區東西的骨干線路，全長約23.0千米，項目總投資116.9億元，其中利用世行貸款3億美元。該項目是世行目前在中國批準額度最大的一個項目，也是中國第一個申請利用世行貸款的軌道交通項目。

二、地鐵建設需要注意的相關問題分析

昆明市地鐵三號線的項目建設，將積極推進昆明公交一體化建設，不但有利于為昆明市民提供優質的公共交通服務，也有利于為云南省“十二五”規劃中的重大項目緩解籌資壓力，支持經濟社會事業發展。

但是，從長遠來看，地鐵項目在建設過程中仍存在著一切需要我們迫切關注的問題。

（一）地鐵建設的安全管理和防護問題。

由于地鐵建設具有投資大、施工復雜、建設周期長的特點，又由于其建設地點多處于人口集中、人員流量大、居民集中的繁華地段，導致對其安全性能的要求很高。若忽視了地鐵建設安全，將會造成城市人員傷亡和經濟損失，在社會上造成惡劣影響。地鐵建設中的不安全因素包括：

1、地下錯綜復雜管道的不安全因素。目前，城市的生活設施非常健全，煤氣管道、通訊電纜、照明電纜、給排水管、污水管等管道縱橫交錯、四通八達，各種管道糾纏于地下。在建設過程中稍有不慎，便會傷及這些管道，若煤氣管道遭到破壞便會引發火災或爆炸；通訊電纜被破壞，則影響人們生活，帶來重大經濟損失；照明電纜被破壞不僅給人們生活帶來不便，還會發生觸電事故；給排水管和污水管被破壞，也會造成居民停水，或是形成地面積水等。

2、地質的不安全性因素。在地鐵施工階段，進行區間隧道開挖時，由于地層周圍巖土體的原始應力變化和受擾動等原因，極易發生地質不均勻沉降或地面塌陷等現象，且容易發生地下隧道拱頂的坍塌事故，可能導致施工現場的人員傷亡、設備損壞，造成嚴重后果。

3、人員不安全因素。地鐵在建設中，施工規模大，施工人員數量多，而現階段地鐵行業院校或專業相對較少，專門的地鐵建設技術工人缺乏，由于施工單位急于趕工期，往往會在社會招收一些缺乏實踐經驗的生手投入使用，如果再缺乏對施工人員的安全教育，勢必會影響到地鐵的安全建設。

4、機械設備不安全因素。地鐵在建設中需要使用大量的機械設備，為保證這些主體設備正常運轉，還要有供電系統、通信系統、通風系統等做輔助，這些設備在運行過程中都多多少少存在一定的危險。

5、施工管理和安全防護措施中的不安全因素。如管理人員沒有按要求做到對機械設備和各種輔助設施定期維護，導致安全隱患；不重視對施工人員的安全技術培訓，施工人員違規操作；沒有對地質條件和環境進行深入細致分析調查，在施工過程中缺乏預見性等。

6、施工質量的監管不力也是影響施工安全的一個重要因素。隨著地鐵建設規模的越來越大、技術難度越來越高，給監管帶來了新的壓力和挑戰。目前，監理單位普遍存在退休人員多、外聘人員多，素質參差不齊，無設備，無工具的狀況，工程監理是保證工程質量的關鍵環節，但監理人員只滿足于填單、鑒定，缺少現場監督能力、組織能力、處置能力、協調能力，難以從各方面按要求實施質量監理任務。而且，目前的監管法律體系不健全、監管機構責任不明確，導致個別監管部門管理缺位、監管不力、執法不嚴，以致后患無窮。從某種意義上說，加大施工過程的監管力度是解決安全問題的關鍵，應盡快建設高素質、高效益、高能力的監理隊。

針對以上不安全因素，應對地鐵建設采取相應的安全管理和防護措施，如：建立完整的地下勘探檔案、做好地質災害防治、加強對人員的培訓和管理、強化施工過程的監管等。

（二）地鐵建設過程中面臨的交通擁堵問題。

地鐵建設的目的旨在為市民出行提供方便，但實際上，在地鐵建設期間，施工占道讓本就擁堵的交通壓力有增無減，給人們的出行帶來了一定程度上的不便和影響。所以，在地鐵建設過程中，要注意以下方面的問題：協調地鐵工程設計技術，減少占用道路的時間和面積；采取相應措施補償地鐵施工導致的路網通行能力損失；適當分流部分通過性交通；充分發揮交通疏導信息功能，優化完善道路網絡，提高路網容量；調整主要交叉口交通組織，提高運行效率；加強交通管理，保證交通疏解方案的順利實施；新建疏解通道，保證既有交通通暢；加大宣傳力度，取得民眾的理解和廣泛支持，宣傳時要努力讓市民們了解地鐵建設是民生工程，它是造福老百姓的工程。

（三）地鐵建設應做好建設整體規劃，彰顯地域特色。

一個成功的地鐵軌道網規劃應既符合國情，又具城市特色。隨著經濟、文化的不斷發展，地鐵已不單純是一種交通工具，而成為了一種文化象征，營造地鐵文化成為目前城市發展建設的必然方向。地鐵文化、地鐵傳媒的發展，在大力推動城市經濟發展的基礎上，不僅使乘客乘坐地鐵更加舒適，同時也對人們的生活觀念產生了極大的影響。

云南省是世界歷史文化名城和國際旅游熱點城市，如何將本省的歷史文化融入到地鐵中來，是工程建設的又一特點，所以在建設過程中，要不斷邀請相關專家座談、論證，并廣泛征集市民意見，使廣大市民積極參與到地鐵建設項目中來，做好整體建設規劃，彰顯地域特色，在為市民供便利交通的同時，加入更加吸引國內外游客的因素。地鐵建設是城市規劃中的重要環節，它的快速發展帶動了地下空間資源的大規模開發利用，促進了地鐵沿線房地產業的發展及商業區的開發利用，因此，應做好地鐵建設整體規劃，強化地鐵工程管理，加強地鐵產業服務、行業組織建設，構筑地鐵文化。

（四）認真吸取世行項目管理經驗，加強地鐵建設項目管理。

世行項目工作從論證到實施已有多年，世行項目管理積累了豐富、寶貴的管理經驗，這些經驗值得我們認真學習和借鑒。在對地鐵建設項目進行管理、實施中，如何結合我們的工作實際，提高項目管理工作的水平和質量，需要我們對世行項目管理的經驗教訓認真加以研究分析，有開創性地借鑒。

1、定期對承包商進行資信評估。每年年底或年中對承包商在中標后所投入的技術人員、機械、施工組織設計、付諸實施的能力、完成進度計劃的承諾、工程質量、投入的流動資金等情況進行評估、計分，實行工程資信評估計分法，形成文件予以公布，以防止承包單位做出損害公共利益的不法行為。

2、加強對項目資金使用的審計工作，開展中期跟蹤審計，以保證資金不流失、不擠占、不挪用。

3、堅持合理的項目規劃，不一味追求低投資，要將業務費、前期費、監理費、工程建設費、土地征用等各類費用完全計算清楚，保證各類資金足額到位，不能為了減少投資，將必須投入的資金也不予計算，造成項目實施的困難。

4、要進一步提高工作人員的職業道德，增強服務意識。在項目實施過程中，極個別工作人員由于缺乏職業道德，服務意識差，對人民賦予的權利不能正確理解，就會喪失人格，形成滋生腐敗的土壤。

三、結語

昆明市作為我國西南部旅游文化大省，隨著其經濟區域規劃布局的不斷變化和越來越強的聚集和輻射效應，其城市地鐵的建設迫在眉睫，對于提高土地利用效率、緩解地面交通、改善人類居住環境、實現人車立體分流、減少環境污染、保持城市歷史文化景觀等都具有十分顯著的作用。

云南省應借著世行項目貸款的東風，加快本省基礎設施建設、改善城市交通狀況、提高人民生活質量，促進本地區經濟長期、持續、健康、穩定發展。

【參考文獻】

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