新常態下農技協加快參與農業社會化服務的必要性與途徑

潘建紅 石珂

摘要新常態下加快完善農業社會化服務體系是保持農業及農村持續發展、鞏固農業基礎地位的重要支撐。農村專業技術協會作為最早成立的農民專業合作組織之一，在農業社會化服務體系構建中能發揮重要作用。然而目前，農技協存在發展緩慢、參與不足、定位不清、功能缺失等問題，因而應在農技協功能再定位的基礎上，探索其參與農業社會化服務的有效途徑。

關鍵詞農技協；新常態；農業社會化服務

中圖分類號S-9；F324.6文獻標識碼A文章編號0517-6611（2015）21-324-03

新常態下我國農業發展是經濟持續增長的重要突破點，然而我國農業的發展正面臨前所未有的挑戰。2015年中央一號文件強調，在新常態下鞏固農業的基礎地位，促進農民的持續增收，提高農業競爭力，提升農業可持續發展能力，加強農業創新創業水平，加快完善農業社會化服務體系，加快推進中國特色農業現代化，是促進經濟持續穩定增長的重要途徑。

1新常態下加快完善農業社會化服務體系的必要性

1.1新常態下農業發展是重要經濟增長點

“新常態”是指我國當前在社會發展各個方面所呈現的與舊有狀態不同的新狀態、新趨勢，主要表現為經濟增長速度放緩，經濟結構優化升級，發展動力轉為創新驅動，政府改革大力深化，市場活力進一步釋放等[1]。這種趨勢是不可逆轉的，必然發生的，并將持續存在的。因而我國應主動適應新常態，積極探索新的增長點?！爸袊r業和農村的發展是保持中國未來較長時期經濟中高速增長的最深厚的底蘊”[2]，加快農業和農村發展將是重要經濟增長點，也是新常態下我國經濟結構、社會結構轉型的必然趨勢。新常態下，我國要大力加強農業和農村發展，著力提高農民收入，加強農業社會化服務體系構建，加快農業現代化建設，在保持農業持續穩定發展的情況下，積極探索農業發展提質增效的新途徑。然而我國農業持續穩定發展正面臨嚴峻挑戰。

1.2新常態下農業持續穩定發展面臨前所未有的挑戰

農業持續穩定發展是國家安全的重要內容，是中共十八大提出的“中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化”的基礎支撐，也是社會和諧穩定運行的根本保證。然而，2014年底中央農村工作會議提出，由于農業長期粗放式經營及國內外形勢的劇烈變化，新常態下農業的持續穩定發展面臨前所未有的挑戰?！稗r業發展面臨農產品價格國內外倒掛、‘黃箱政策接近上限兩個‘天花板擠壓，和資源短缺、生態環境約束趨緊兩道‘緊箍咒制約”[3]，農業的持續穩定發展困難重重。當前我國農業發展面臨的重要挑戰主要體現在以下幾個方面：一是國內農產品價格長期高于國際水平，國際競爭力較弱，發展壓力較大；二是農業財政補貼水平已經較高，且資本市場尚未有效驅動農業增長，農業進一步增長空間有限；三是長期粗放式經營導致農業資源浪費，土地、淡水資源短缺趨勢明顯；四是不合理的發展模式導致生態環境破壞，農業發展的適宜空間受到擠壓；五是勞動力市場變化導致農業勞動人口銳減。在傳統的家庭農業生產中，“生產要素主要包括：土地、資本、勞動力”[4]三個方面，然而新常態下這些生產要素都面臨農業發展五大挑戰的沖擊，難以驅動農業持續穩定發展。我國農業一方面面臨當前經濟發展需要保持持續穩定較快增長的壓力，另一方面又缺乏傳統生產要素的驅力，農業保持持續穩定增長難度較大。我國農業面臨的現實困境需要轉變農業結構，加快完善農業社會化服務體系，發展中國特色現代農業。

1.3加快完善農業社會化服務體系是破解農業發展難題的題中之義

2015年中央一號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》（以下簡稱《意見》）明確表示，“如何在經濟增速放緩背景下繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收，是必須破解的一個重大課題”。按《意見》精神，在新常態下，我國農業要破解增長難題，必須轉變農業發展方式，以創新為驅動，以技術為先導，轉變經營理念，強化農業社會化服務，加快完善農業社會化服務體系，促進農民收入增長。農業社會化服務體系，是指“在家庭承包經營的基礎上，為農業產前、產中、產后各個環節提供服務的各類機構和個人所形成的網絡”[5]，其服務內容包含技術供給、法律咨詢、產品流通、農資調控等多個方面，其服務體系主要包含農業技術推廣體系、動物疾病防控體系、農產品質量認證體系[6]，其建立健全是“提高農業組織化程度、解決農業小生產與大市場矛盾的重要手段”[7]，也是建設中國特色農業現代化的重要途徑。農業社會化服務體系，尤其是農業技術推廣體系，能夠加快農業結構調整，轉變農業發展經營模式，加快市場化進程，培育農業人才，促進農業發展提質增效。可見，加快完善農業社會化服務體系建設是破解農業增長難題的重要之舉。

1.4農業社會化服務體系要求農技協大力參與

新常態是政府、市場外第三部門擴大參與的狀態，是社會組織有序參與社會治理的狀態。新常態下的農業社會化服務，是各種農民專業服務組織有序參與的過程。農技協作為發展較早的農民專業服務組織，能夠在農業社會化服務體系中發揮較大的影響力。2015年中央一號文件首次明確提出“發揮農村專業技術協會在農技推廣中的作用”，從國家戰略的層面強調了農技協在農技推廣體系中的作用。中國科協、農業部聯合印發《關于支持農村專業技術協會開展農技社會化服務的意見》，從執行層面組織各級農技協開展農技社會化服務。這兩份文件的出臺，對加快農技協發展，促進農技協參與農業社會化服務，促進農業技術推廣體系構建具有里程碑意義。然而當前我國農技協發展較為緩慢，在農業技術推廣體系中的作用發揮尚有較大提升空間。

1.5農技協發展現狀呼喚功能再定位

當前我國主要的農民專業服務組織包括農民專業合作社和農村專業技術協會兩大形式。農村專業技術協會誕生于20世紀70年代，主要以技術為導向進行技術推廣；農民專業合作社誕生于20世紀末，主要以市場為導向進行經濟合作。兩種組織形式各有所長、互相融合、相互支撐，都對農業社會化服務起到了推動作用。然而自2007年《農民專業合作社法》頒布以來，農民專業合作社受到相關政策大力扶持，發展迅猛。據中國農村專業技術協會統計，截至2012年底，全國現有各類農技協11.3萬個，個人會員1 468萬人，其中25個省成立了省級農技協；而根據國家工商總局的統計資料，截至2012年底，全國農民專業合作社數量已達68.9萬個，截至2014年2月，其數量甚至高達103.88萬個。農村專業技術協會作為參與農業社會化服務，支撐農業技術推廣的重要組織之一，受到了嚴重忽略。

我國農業生產力水平正處于并仍將長期處于生產力水平較低的狀態，家庭聯產承包制的生產方式仍將長期大范圍存在。“特別是在中西部地區，農業生產力的提高還是一個漫長、艱巨的過程，因此，農技協仍將長期是農民所需要的專業合作組織。[8]”農技協當前發展狀態延緩了農業社會化服務體系構建進程。“農技協會的發展進入低谷期，進而制約了其科技、經濟服務功能的發揮和農村社會服務體系的進一步完善”[9]，低谷期內，農技協缺乏明確的法律地位，其存在的公益性特點阻礙了其經濟實體化發展。特別是《農民專業合作社法》實施以來，許多農技協轉為農民專業合作社，導致了農技協存在定位不清、功能缺失等問題，不利于其參與農業社會化服務。因而新常態下強調對農技協在農業社會化服務中功能的再定位確有其必要。

2新常態下農技協參與農業社會化服務的再定位

新常態下農技協的再定位必須緊緊圍繞科技核心?？茖W技術是農村經濟發展最直接、最強勁的動力來源，而農技協作為因科學技術而生的組織是科技在農業領域轉化為生產力的重要載體。尤其是在破解農業發展難題，建設中國特色農業現代化背景下，農技協必須以市場為導向，以科技為驅動，以利益為紐帶，通過實現農業的科技化、市場化、信息化，從而健全農業社會化服務體系完善。農技協在農業社會化服務體系中的主要功能定位包括農業層面的推廣新技術、新品種，建設信息服務平臺，推動農業市場化以及農民層面的提高農民科技素質，支持農民創新創業等。

2.1農業新技術、新品種的推廣者

農技協的主管單位是科學技術協會，在其領導組織下，截至2012年底我國已有國家級農技協1個，省級農技協25個；已經形成了中國農技協為領導，省級、跨區域農技協聯合會、市州級、縣區級、鄉鎮級等六級架構的農技協組織體系。在多層次組織架構下，通過中國農技協的領導，能夠有效加快新技術、新品種的引進，并在試驗基礎上進行示范與推廣。一是能夠在戰略高度和國際視野下，大力引進新技術、新品種，可以一定程度上彌補廣大農民自身素質的不足，加快新技術、新品種的引進。二是能夠有組織地安排新技術、新品種的小范圍試驗。農技協通過對試驗地區的補助和監控，及時取得試驗信息，能一定程度上保證所示范和推廣的新技術、新品種的安全性、有效性。三是能夠加快新產品的示范和推廣。通過有組織地動員、宣傳、補貼，農技協能夠發揮技術能手、生產能手的示范作用，加快新產品的推廣。

2.2農業信息服務平臺的建設者

農技協是農業信息服務平臺的建設者。這種信息服務包含農民之間、農技協向農民、農民向農技協三個向度。一是為農民之間提供生產、技術經驗的雙向交流平臺。農技協成立于改革開放初期，作為成立較早的農民合作組織，其成立之初就是在農業技術、農業經驗交流的需求下發展壯大的，30年來，農技協一個重要的基礎功能仍然是以技術專業戶、技術能手為核心，促進農民經驗交流。二是搭建農技協向農民傳遞科技信息的流通渠道。農技協作為有多層次架構的組織，在科技信息及時、快速流通方面具有主渠道的作用，能夠及時傳遞相關技術、農資的國家財稅補貼政策，及時更新相關技術標準，促進科技信息由上至下流動。三是及時反饋農民提出的法律、技術等專業咨詢要求。農技協作為連接廣大農民和技術專家、科研人員的橋梁，能夠使農民在生產經營中的法律、技術等問題得到一定程度的即時解答，也能夠在搜集典型問題的基礎上，通過講座、培訓等形式擴大宣傳教育口徑，促進相關問題的超前預防。

2.3農業市場化發展的推動者

農業現代化要求農業進一步市場化發展。農技協能夠以市場為導向，以科技為驅動，以利益為紐帶，立足市場經濟規律，發展優勢產業，組織農民有序進入市場，是農業市場化發展的推動者。其一，農技協以市場為導向，以科技為驅動，大力發展實用、新型技術培訓，大力引進高產高收新品種，能夠提高農業經濟效益。其二，農技協以利益為紐帶，在農業社會化服務體系中，通過技術供給和服務供給，將農民、技術專家、科研人員、科技推廣組織等主體連接起來，形成相對穩固、共同發展的利益團體，能夠驅動科技成果轉化，提高農業發展動力。其三，農技協立足市場經濟規律，大力發展優勢產業。農技協“促進了農村產業結構的調整優化，已成為農村優勢產業發展的助動器”[10]，農技協立足科技和服務，將產業發展向上下游延伸，通過做大做強優勢產業，形成產業鏈，能提高農業產業化水平。其四，農技協能發揮組織能力，通過強化農業生產前、生產中和生產后的一系列服務，提高農民的組織水平，推動農業標準化生產，促進農業發展現代化。

2.4農民素質提高的主力軍

我國農業發展的長期現實是，農業生產力、農民科技素質等處于并仍將長期處于低水平狀態。加快農業科技推廣，加強農民實用技術培訓，提高農民科技素質，支持農民創新創業，是新常態下農業現代化發展的必然趨勢。而農技協是提高農民科技素質、支持農民創新創業的主力軍。其一，農技協能破除迷信，傳遞科學思想，不斷提高農民科技素質。其二，農技協能加快農業科技推廣，加強農民實用技術培訓，增強農村技術骨干力量；能輔助農民技術職稱、技術資質認證，擴大農村技術人才比例。其三，農技協在農業科技推廣及技術培訓外，還能加強農業管理、農業經紀、農業營銷、農業大數據等專門人才的培養，培育農業高級人才。其四，農技協還能通過系統化的服務，鼓勵農民創新創業，為農民創新提供智力支持和技術引導，為回鄉創業青年提供全方位、系統化的創業指導，大力扶持農村青年回鄉創業，服務農村創新創業人才。

3農技協進一步參與農業社會化服務的發展途徑

新常態下農技協的發展面臨更多挑戰，但可以肯定的是，首次明確出現在中央一號文件中的農技協將加快發展，加快參與農業社會化服務。根據新常態下農技協發展的障礙及其再定位分析，農技協未來有以下幾種發展途徑。

3.1加快協會自身發展，提高服務能力

農技協應立足自身服務能力建設，大力提高自身服務能力。其一，以會員服務為根本，大力加強管理的規范性，大力提高服務的有效性。其二，拓展會員服務形式，提高會員服務能力，切實做好會員所需的信息供給、技術培訓、法律咨詢、風險管理等服務。其三，以組織領導為驅動，提升會員組織程度，組織農民有序參與市場化經營。其四，以提高農民科技素質為根本任務，組織農業新技術、新品種推廣，不斷提高農民科技素質。其五，以培育農業人才為重要任務，組織動員農業相關技術培訓，動員農民創新創業，重點培育農業中高級人才。

3.2注重市場導向，強調獨立自主

農技協應注重市場導向，著力加強與市場的緊密結合，并在此基礎上強調獨立自主，組建利益聯盟，增強在市場中的生存能力。其一，以市場為導向，把握市場經濟規律，將技術推廣、技術咨詢、信息服務等功能置于市場中，以市場效益為目標，著力提高農民收入。其二，以利益為紐帶，加強協會獨立自主能力，強化協會實體化運作。其三，以利益聯盟為依托，利用協會平臺溝通多方利益主體，從傳統的缺乏盈利能力的松散組織，轉為能夠自主運作、獨立生存的利益聯盟，做大做強，加強在市場中的生存能力。其四，以產權清晰為保障，厘清協會與會員、掛靠單位及其他組織之間的產權關系，掃清協會進一步發展的產權隱患。

3.3把握發展方向，增強發展動力

農技協應站在一定的戰略高度，把握發展趨勢，在較高定位的引導下增強發展動力，加快參與農業社會化服務。其一，以信息技術為手段，通過加強信息技術運用，在農民之間、農技協向農民、農民向農技協三個向度上加強溝通交流，促進農民之間的經驗交流網絡化，加快建設農技協向農民信息供給及農民向農技協信息咨詢的雙向網絡交流平臺。其二，以農業大數據平臺為目標，加快農業大數據建設，提高農業生產集約化、專業化水平。其三，以品牌建設為探索，重視商標、銘牌等的統一，重視知識產權保護，提高市場知名度，加強自主品牌建設，增強凝聚力。其四，以特色產業為支柱，重點發展特色產業，將農業發展引向細分市場。

4結束語

新常態下的農技協雖然面臨眾多未知因素，但因廣大農民存在的現實需求和農業社會化服務體系構建的客觀要求，農技協未來必然會在中央政策引導下，在參與農業社會化服務中扮演越來越重要的角色。

安徽農業科學2015年

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