啟示與期待

黃荔

3月6日，應北京市石景山區城管委之約，城市管理與科技雜志社王新社長邀請了水利部、國務院發展研究中心、住建部政策研究中心、首都社會經濟發展研究所、首都經濟貿易大學、清華大學品牌研究室以及北京市市政市容委研究室等相關領導與專家、學者，就石景山區城市管理綜合體制改革情況，與石景山區城管委及八角街道辦事處進行了交流座談。石景山區城管委主任付建國、副主任徐曉煒和八角街道辦事處主任李金克分別介紹了區、街道城市管理體制改革試點情況及初步成效。應勢而為，大有所為是專家對石景山區城市管理體制改革的高度贊揚，而研究石景山改革“模版”的“核心經驗”，使其可復制、可推廣，對于全面提升城市精細化管理水平，實現城市管理到城市治理現代化具有重要意義。

城市治理有了新突破

國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所所長貢森對石景山區城市管理體制改革認識站位很高，認為其是因勢而為的一次重要改革探索。他指出，十八大與十八屆三中全會以來，國家治理的理論與建設實施思路進一步得到完善，其以“四個全面”為總體布局，以“國家治理體系與治理能力現代化”為核心目標，重點在于抓好管理體制機制等綜合性改革任務，全面提升政府在行政管理工作上的效力和效能，使經濟與社會發展從中獲得更大的動力支持。首都社會經濟發展研究所研究員黃燁認為，北京市以石景山區作為管理體制改革試點，就是以全面深化改革為推動力，為實現全市城市治理體系和能力現代化戰略目標，推動管理體制、運行機制、監督制度等深入改革，體現了北京市委、市政府堅定不移地貫徹實施十八大路線方針政策的睿智和石景山區大膽改革的膽魄。

住房城鄉建設部政策研究中心研究員翟寶輝從全國的視角高度評價石景山區通過黨建統領，建立區城管工委、區城管委，實現了重點地區社會治理常態化、難點地區社會治理新突破、城市管理精細化、城管執法綜合化。他說，2008年機構改革把城市管理交由地方人民政府負責之后，各地積極探索城市綜合管理和城市管理綜合執法的新思路，目的只有一個就是管用：在過去城市管理工作中，條塊分割、職能交叉、相互掣肘、效率低下的問題解決了。數字城管形成體制內倒逼機制，解決了不協調不配合的問題;建立高位協調機制實現了統一調度、統一考評、提高效率的目標。希望這樣的探索可以更好地為全國城市管理積累經驗。

街道綜合執法可推廣

長期以來，北京城市管理體制面臨兩個問題：一是如何提高綜合決策和統籌管理，二是如何實現綜合執法和屬地長效治理。首都經濟貿易大學劉欣葵教授認為，石景山區城市管理體制改革試點工作，是針對以上兩個問題，在區和街道兩個層面進行了組織整合。一是在強化城市管理的統籌協調職能方面，對區城市管理體制進行了改革探索;二是在提高行政執法能力方面，在街道綜合執法機制上進行了創新。這兩個方面的探索，都吸納了國內一些城市和本市東城區等區（縣）的先進經驗，形成了石景山區的體制機制特色，其中街道綜合執法的方式具有可復制性，建議推廣。

劉欣葵教授還認真詢問了區城管工委和區城管委機構設置，她認為設立區城管工委體現了黨對政府干部和社團組織的領導優勢，在黨的領導下由街道主持成立街道地區管委，是對地方協商治理體制的重大探索，這涉及到我國社會治理的重要方向，即在街道設立法定的地方協商治理機構（如街道地區治理委員會）。街道層面的地方協商治理體制與社區自治體制相互呼應，體制體現了中國特色和首都善治的要求。這一機構應該通過立法成為法定機構，是城市管理與社會治理相互融合的載體，是政府決策引入公共參與的法定途徑。同時，她建議由主管區長牽頭，建立更大范圍的環境建設協調管理機制，涉及規劃、住建、國土、環保等城建領域的部門。或學習國內絕大部分城市的做法，把區城管委提升為區城管執法局、區城管監督指揮中心、區環衛中心的上級單位，并通過這些單位領導兼任區城管委副主任的方式，構建城管領域的組織體系，提高行政管理的效能。另一方面，實施管辦分離、政企分開，剝離專項事務和專項管理業務，提高區城管委的決策、規劃、協調能力，并加強隊伍的專業能力建設。

黃燁研究員也認為，石景山區體改創新最大亮點是在街道層面成立社會治理綜合執法指揮中心，體制機制創新的結果是街道城市管理執法效能顯著提升，環境面貌群眾滿意，城市管理考評指標顯著提升。執法重心下沉到街道層面并且常態化，是根治城市“頑癥痼疾”的有效舉措，也是改革的重大成果。

對于基層體制改革創新，貢森所長更關注基層社會治理工作，希望石景山區結合自身具體特點，總結出社會治理工作的優勢和模式。要考慮進一步提高基層社會治理工作的定位，將其視作十八大以及十八屆三中全會《決定》中創建源頭治理機制的重要組成部分，同時也是“五位一體”中社會領域建設的核心環節，用更高的定位使其能夠與更大范圍的經濟、文化及生態建設工作有機結合起來。在下一階段的工作中，要重點處理好“服務”與“管控”之間的關系，以服務為核心、為目標，以管控為保障、為支撐，在此基礎上進一步加強對于各類社會群體的調動使用能力，化批評、質疑和投訴的負能量為理解、支持和共建的正能量。

體制改革法治化是方向

關于石景山區城市管理體制改革，“法治”是專家們提到最多的詞。首都社會經濟發展研究所賈建強處長明確提出，石景山區城市管理體制改革下一步要堅持法治導向。

劉欣葵教授在高度評價石景山區街道綜合執法特點時指出，仍然需要進一步健全法規，并采取行政措施使之合法化。一方面需要有執法權的相關市、區政府部門對街道綜合執法指揮中心進行授權，或者有執法權的市、區相關部門在街道綜合指揮中心設立執法站（組）。另一方面，需要制定或修改市級層面的“綜合執法”法規，明確“綜合執法”的內涵程序，調整“綜合執法”的范圍，界定“綜合執法”和專業執法的關系。

翟寶輝研究員建議在未來的改革中，把“四化”同步納入考量，引領城市綜合管理的科學發展，推動城市綜合管理和城市管理綜合執法的科學化和規范化。所謂”四化”同步就是實現城市管理的法治化、市場化、信息化和社會化。法治化是十八屆四中全會推進依法治國的基本要求。而我國對城市管理沒有嚴格界定，急需通過立法解決城市管理歧義太大、內涵不一的問題。黨建統領下也要積極探索法治化渠道，使城市管理交叉的范圍相對確定，使討論的內容相對一致。積極探索中央和地方職責清晰的城市管理體制;市場化是黨的十八屆三中全會做出的決定，發揮市場配置資源的決定性作用，積極推進政府購買服務等方式提供公共服務的基本要求。市場化可以減少政府參與直接服務的人員和機構，僅僅承擔監管職責，實現執法機構瘦身。石景山可以考慮如何進一步引入市場化機制，提高服務效率和水平;信息化是現代化的主要表現形式，互聯網、物聯網、云計算等手段的運用可以實現城市管理的高效指揮、及時反饋和城管的非接觸式執法，結合個人和企業信用體系建設，城市管理執法的效率和形象將大大改善。石景山可以在三網結合的基礎上整合資源，實現共享，拓展應用范圍;社會化是減輕執法人員壓力的最好手段。通過多元共治的綜合治理體系，“人民城市人民建、人民城市人民管”得以實現。石景山協調首鋼、北京軍區等駐地單位參與，依托社區社情懇談會、居民議事會、文明勸導隊等多種載體和路徑，發揮居民特別是“6070”隊伍在城市治理中的主體作用，收到較好效果。相信，“四化”同步將徹底改變城市管理綜合執法的模式。

（責任編輯：趙靜）