城市邊緣區土地利用的規劃設計與管理分析

吳水柱

【摘要】隨著我國經濟發展和城市化進程不斷的加快，土地的活動日益頻繁，城市邊緣區是變化最快、最活躍的地區，所以如果對土地的規劃設計與管理不合理就會出現嚴重的問題。本篇文章主要分析了城市邊緣區土地利用規劃設計與管理系統存在的不足，土地利用規劃設計的意義與措施，同時還探討分析了土地利用管理系統的建設目的和建設原則等，以供參考。

【關鍵詞】城市邊緣區；土地利用；規劃設計；管理分析

城市邊緣區是指農村和城市之間過渡的部分，城市邊緣區既是城市進一步擴展的地區，又是農村城市化的首要地區。城市化的進程中包括產業擴張、人口增加，使城市的范圍進一步的加大，土地面積不斷增加等。由于我國城市化進程不斷加快，城市邊緣地區的土地利用也在快速更新，由于城市邊緣區是有多種功能的綜合區域，在獲取充分發展時，在土地利用規劃設計與管理上也存在了一些無法避免的問題。

一、規劃設計與管理土地存在的問題

（一）缺乏用地管理

城市的快速發展也要求城市邊緣區的迅速發展，但是在規劃土地時還存在著很多問題。由于城市化的發展速度比較快，已經超過了城市規劃的范圍，所以在對城市邊緣區的土地進行利用時，不得不臨時的制定用地規劃。沒有對土地進行前期的調查，沒有分析城市邊緣地帶的環境和情況，致使城市的總體規劃和城市控制性規劃不協調，出現了很多沒有辦法調和的問題，制約了城市邊緣地區的進一步發展[1]。

（二）土地資源使用浪費

由于對城市邊緣地帶的土地缺乏統一管理和規劃，導致邊緣地區的土地被占用，破壞了土地的整體性，嚴重的浪費了土地資源。城市邊緣地區的農民因為自有的宅基地比較大，在土地被征用之后擁有很多城市中的房產，但是由于農民不能適應城市生活、生活習慣不相同等，無法完全擺脫農村的農業用地，導致用地住宅混亂，使城市邊緣區土地的效益和效率出現下降的現象。土地的利用規劃制度不完善會致使城市邊緣地帶存在占地面積大、層次低、亂建亂占等現象，這些現象都制約了土地資源的充分利用[2]。

（三）缺乏公共設施

城市邊緣地區的公共設施和基礎設施基礎都嚴重缺乏，主要是在外來人口與農村居民的聚居區內，土地資源分工不明確，城市邊緣地帶的土地狹窄等情況，這些不利因素都制約了城市邊緣地區的發展。

二、土地利用規劃設計

（一）規劃土地利用對城市發展的意義

由于城市邊緣地帶的項目、土地利用結構等復雜，所以需要政府進行市場調控和公共干預等方式進行規劃土地利用，城市土地規劃就是對土地的利用進行合理安排和分配，對農村邊遠地區的用地進行引導和控制。主要作用有以下兩個方面：第一點是對土地利用進行規劃設計有控制作用，城市的發展規劃對建設的方向和范圍進行限制，可以保證城市邊緣區整體的利益，實現預期規劃設計目標[3]。第二點是對土地利用進行規劃設計有引導作用，根據對土地利用進行規劃的知識、原則和意圖引入到建設城市的活動中，使每一位城市發展活動的參與者在行動上都相互制約。

（二）土地利用規劃設計的目標

1、發展經濟

對城市土地利用進行規劃設計時應該根據城市邊緣地區土地適用性、社會發展和國民經濟等進行，合理科學的調整和規劃城市邊緣地區土地的布局、結構，使城市邊緣地區的用地布局和結構更加合理，提高土地利用的效率，促進經濟社會可持續發展。

2、促進城鄉一體化

城市邊緣區是農村與城市兩個地區相互交錯的地區，地理位置優越，是城市與農村之間周轉、交流的橋梁，對土地利用進行規劃設計可以使城鄉的關系進一步緩和，共同發展，促進城鄉一體化。

（三）土地利用規劃設計的方法

1、深入研究城市邊緣地區的土地利用情況

現在大多數的土地在利用時缺乏分區域管制，因為在對土地利用進行規劃設計時要注重土地統籌，將土地規劃的措施和指標落實到具體區域內，土地的產業功能要科學規劃，促進城市邊緣地帶土地合理科學利用，對用地結構進行優化[4]。

2、土地規劃要和城市規劃相互協調

對土地利用進行規劃涉及到政治、社會、經濟、生態環境等因素，在規劃設計時要對這些因素進行合理的協調，使土地的綜合效益達到最大化。在對城市進行規劃設計時是依據城市的建設總用地量進行規劃，當規劃設計關系到土地的發展方向等，城市的規劃設計要占主體地位。

三、土地利用的管理系統

（一）建立土地利用管理系統的目的

土地利用的管理主要包括實施土地利用管理和制定土地利用規劃的過程，由于在實施和規劃的過程中往往會和實際的土地利用情況不符合，從而失去了土地利用管理的意義，尤其是在城市邊緣地帶的土地利用規劃中，以往的封閉式管理會造成物力、人力的浪費，所以要建立有利于城市邊緣地帶土地利用的管理系統。建立管理系統的主要目的是根據目前城市化的發展趨勢，對土地的利用規劃及時的調整，及時實施管理的措施，實現管理土地的連續性，使管理系統可以對土地利用真正的起到控制作用，使城市邊緣地區的土地利用可以滿足各個方面的需求[5]。

（二）建立土地利用管理系統的原則

根據我國目前的城市發展現狀、城市邊緣地區土地的動態特點以及農村不斷的不斷發展要求，在城市邊緣地區建立管理土地利用系統應該遵守以下原則：第一點是要注重土地利用的經濟效益，兼顧到社會效益和環境效益的原則。第二點是要有利于城市和農村的持續發展、協調發展以及平衡發展[6]。第三點是要有利于實踐指導，為城市邊緣地區的土地管理工作者提供土地管理的原則。

結語：

總而言之，社會建設是一個復雜龐大的整體，城市邊緣地區的發展與農村、城市發展緊密相關，因此對城市邊緣地區土地利用的規劃設計和管理要不斷的完善。根據城市發展的實際情況，保證城市的可持續發展。目前隨著經濟社會的不斷發展，要維護土地開發、保護環境、提高土地的利用率，城市邊緣化的土地利用還需要相關的部門不斷的創新探索，使土地的效益能達到最大化。

參考文獻：

[1]顏章雄，黃宗葵.快速城市化過程中城市邊緣區土地利用調控對策研究——以南寧市為例[J].學術論壇，2009，04：92-96.

[2]楊琳，何芳.基于耗散理論的城市邊緣區土地利用的彈性管理研究[J].地理科學，2009，05：655-660.

[3]方琳娜，陳印軍，宋金平.城市邊緣區土地利用效益評價研究——以北京市大興區為例[J].中國農學通報，2013，08：154-159.

[4]方琳娜，宋金平，岳曉燕.城市邊緣區土地利用結構分析——以北京市大興區為例[J].生態經濟（學術版），2009，02：329-334.

[5]范澤孟，徐建華，頡耀文.基于RS與GIS的蘭州河谷型城市邊緣區土地可持續利用研究——以西固區為例[J].干旱區資源與環境，2012，02：95-101.

[6]張衍毓，劉彥隨.大城市邊緣區統籌城鄉土地利用戰略探討——以天津市東麗區為例[J].中國土地科學，2010，02：3-8.