關于我國當前城市規劃中公共參與的探討

朱曉雷

摘要：隨著我國的城市日益發展，城市規劃成為現今城市發展的主要措施之一。之前的城市規劃都是個政府來進行規劃設計。如今，公眾的參與對于城市的規劃也起著非常大的作用。因此，下面將簡單介紹我國當前城市規劃中的公共參與的探究與思考。

關鍵詞：城市規劃；公共參與；探究思考

現在我國的城市發展越來越快，中國城市的大規模改造和建設也與越來越急需解決。但是市民們對于現在的城市建設也起著主要的作用，依稀城市規劃需要拆遷等，這就需要市民們的參與。 但是，現在一些城市的規劃和發展決策的公共參與過程是不太成功的。那么究竟怎樣才能使公共思考在城市規劃中起著積極作用呢？

1.對于城市規劃的簡單介紹

1.1當前西方城市公共參與的基本情況

對于不同的國家城市規劃的定義也有所不同。對于英國，認為城市規劃與改建的目的，不僅僅在于安排好城市的形體--------城市中的建筑、街道、公園、公用事業以及其他的各種要求，而且更重要的在于實現社會與經濟目標；而美國則是認為城市規劃是一門科學，一種藝術，一種政策活動，它涉及并且空間的和諧發展，以滿足社會和經濟的需要······其實，國外的公眾參與主要參與了下列幾個階段：物質形態建設規劃，數理模型規劃還有社會發展規劃。比如美國對于城市規劃中的公共參與，這個國家在1909年就已經在費城成立了“住房協會”，可以使市民們借助這一組織積極自己城市的建設與住房規劃，加大了城市規劃中公共參與的力度。在60年代末，美國又使市民參與到了政府對于地方項目投資經費開支的政策。而美國經過了幾十年的改革與探究，該國家在城市規劃中公共參與已經建立了比較完善的組織機構和參與的方式，而且還有相關法律的保護。相比較美國，英國的城市規劃中土地規劃都有公共參與。英國的城市土地利用包括開發規劃、結構規劃、地方規劃、整體開發規劃，這些都有法定的公共參與的程序。英國明確了利用了法律來對公共市民對城市規劃進行參與，而且隨著時間的推移，對于公共參與的城市規劃的法律也不斷改進病逐步完善。

1.2我國的城市規劃中公共參與的基本情況

中國法政大學憲政研究所所長在“城市規劃中公共參與的理論與實踐”的研討會上說過：“對于我國來說，百姓是一個地方的主人，他們有權對自己所住的地方的規劃發表看法。但當前我國公眾對于當地的城市規劃一無所知，往往是自己的房子上被寫了一個‘拆字的時候，才知道是怎么回事。”在十一屆三中全會召開執勤啊，我國的城市規劃就只是模仿蘇聯的城市規劃形式，沒有公共的參與，而隨著改革開放的政策，我國的城市規劃管理是由“人治”改變成為“法治”，漸漸的公眾參與也就逐漸顯露出來，緊接著，隨著我國發展的越來越好，城市規劃越來越好，而且國家越來越強調人性和民主，堅持“以人為本”，堅持“民主參與”，城市規劃也不例外。因此，市民們對于自己城市的規劃也就參與的越來越多。而我國的公眾參與城市規劃的形式也多種多樣，有專家咨詢的方式、公眾征詢的方式、專家評審的方式······但是，相比較國外，我國的城市規劃中公眾的參與正在處于起步階段，不是非常的成熟，因此，也存在著許多問題。

1.3我國城市規劃中公共參與存在而問題

我國的城市規劃具有許多的特性：技術性、藝術性、民主性、綜合性、地方性······由于我國當前的城市規劃中的公共參與還處于初級階段，不是非常成熟，因此，還是有許多需要改進的地方。首先，我國的公眾參與的城市規劃的制度與組織機構相比較外國是非常不健全的。我國的市民們現階段參與城市規劃的對象、機構、內容、程序、深度、職責、權利、義務和監督保障等體制和機制均無明文規定，不會像美國一樣在以前就設置了“住房協會”。除此之外，雖然我國在城市規劃中公眾參與的問題上也有相關的法律，但是，由于目前正處于初級階段，因此，法律尚不完善，不能更好地幫助市民們更好的參與城市規劃。還有就是我國的市民沒有參與城市規劃的意識。有的公眾根本沒有考慮過參與到城市的規劃中去，沒有參與建設的意識，還有的公民知識按照自己的意愿提出不合理的意見或建議，缺乏正確的城市規劃知識，不是真正意義上的公眾參與。現在城市規劃主要還是政府在考慮這個問題，而公民參與只是處于規劃參與中的最底層，完全出于被動的狀態。

2.對于當前我國城市規劃中公共參與的探討

2.1法律、資金來保障公眾參與城市規劃

現階段的我國城市規劃相關的法律、資金等不是非常完善，因此，要想要更加完善我國城市規劃中公眾參與力度，就一定要在法律、資金等方面做出改進。我國在1978年 – 1990年改革，已經起草了《城市規劃法》，之后又頒布了《城市規劃條例》，接著又頒布了《城市規劃公示辦法》，《中華人民共和國城鄉規劃法》······但是對于公眾參與城市規劃的相關的法律還不是非常完善。現在的相關法律還不能跟得上公眾參與過程中的法律基礎，還有就是現在各個城市的規劃和發展以及現階段情況的不同，所相對符合的法律以及規章制度也是不適應的，因此，不光要建立全國適合的法律法規，更需要在各個相對不同的城市來進行地方法律法規的建設。還有就是資金的問題。公眾的參與實質上是一種公共事業，所有的公共事業都需要一定的資金，充足的資金是保證公共積極參與保障。

2.2加強公眾參與城市規劃的技術與方式

現在公眾參與的方式還是不是很完善豐富，這也就阻礙了參與城市規劃。市民們參與城市規劃的方式還是不太多的，一般都是寫信然后放入意見箱中。其實，隨著現在信息技術的發展，我國已經進入了信息時代，因此，政府也可以再網絡上設置一些關于城市規劃的建議網站以及專家專業知識的解答，從而使市民們有更多的方式來對于自己的城市提出合理的意見，建立美麗的城市。還可以采用反饋的機制，不光是政府人員能夠聽從市民的意見與建議，還可以根據市民們的反饋信息來進一步對城市的規劃進行合理的改進，進而建立一個“分析因素-建立目標-反饋-再分析因素-調整目標-再反饋……”的信息鏈保證市民參與到城市的規劃之中。

2.3加強市民們對于城市規劃的專業知識的宣傳

一些市民完全沒有參與到城市規劃中的意識，因此，政府需要大量進行宣傳，讓市民們都了解到他們自己可以參與到自己城市家園的建設中去，同時讓市民們有一定的參與權，知情權，建議權。還有就是因為一些市民的專業知識還不是非常的成熟，因此難免會提出一些不符合實際的意見。對于這種現象，我們更應該意識到這種現象，然后進行改善。對于這種情況，政府有關規劃人員可以對市民進行城市規劃方面的知識宣傳，多做一些有關城市規劃專業知識的手冊來進行宣傳，或者定期的做一些有關城市規劃知識的宣講會，對市民們的心中的疑難問題進行解答，從而提高市民們的積極參與城市規劃的意識與專業知識。政府還可利用網絡的宣傳來進行大力的宣傳，建立規劃的信息港，并且通過電視、媒體、報紙等來提高市民們對城市規劃的知識，從而提高市民們的參與意識和參與能力。

3.結束語

由此可見，城市規劃的公共參與是與之分不開并且有重要的決定性建議的。雖然當前城市規劃中的公共參與還有這許多的問題，但是隨著相關工作人員的研究與探討，一定會解決城市規劃中的公眾參與問題。

參考文獻

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[2]陳志誠，曹榮林，朱興平，國外城市規劃公眾參與及借鑒國外城市規劃公眾城市規劃中的公眾參與及借鑒，城市問題，2013（5）72 - 75