談限額設(shè)計對水利水電工程造價的控制

尹葵仙

【摘要】在水利工程建設(shè)過程中，造價的控制直接關(guān)系到整個工程的成本。因此，要做好造價管理。其中，限額設(shè)計對水利水電工程造價管理的作用是巨大的，本文將進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】限額設(shè)計；水利水電；造價管理；問題；措施

一、前言

限額設(shè)計對于水利水電工程的作用是巨大的，是整個工程造價管理的靈魂和基礎(chǔ)。做好限額設(shè)計是有效控制工程造價的直接方法，也是最好的方法。

二、水利工程造價控制中存在的問題

1、認(rèn)識問題

通常來講，在水利工程正式施工前，都制定有相應(yīng)的造價控制方案，但是方案的制定只是實(shí)現(xiàn)造價控制的先決條件，方案的實(shí)際執(zhí)行才是造價控制的重點(diǎn)。當(dāng)前，許多水利工程的施工人員并沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，對于造價控制的認(rèn)識不足，在施工階段也很難避免誤操作的出現(xiàn)，不僅會增加項目施工的返修次數(shù)，還會直接影響到工程的施工進(jìn)度和施工質(zhì)量，造成工程造價的上升。

2、技術(shù)問題

在科技發(fā)展的帶動下，各種先進(jìn)的施工技術(shù)得到了廣泛的應(yīng)用和普及，不僅能夠促進(jìn)生產(chǎn)進(jìn)度的加快，還可以在一定程度上降低成本。但是，由于引進(jìn)先進(jìn)的施工技術(shù)和設(shè)備需要花費(fèi)一定的資金，許多施工企業(yè)從眼前利益出發(fā)，不愿意引入先進(jìn)的水利施工技術(shù)，使得作業(yè)難度增大，也會耗費(fèi)大量的物力和財力，影響工程施工階段的造價控制。

3、體系問題

在實(shí)際施工過程中，水利工程施工階段的造價控制要想取得良好的效果，就必須依賴科學(xué)的管理體系，加強(qiáng)四方監(jiān)督。但是從目前來看，水利工程的監(jiān)理體系并不完善，業(yè)主、設(shè)計單位以及施工單位并沒有充分重視造價控制工作，缺乏相應(yīng)的配合，也就使得造價控制效果不佳。

4、設(shè)計問題

水利工程的設(shè)計直接關(guān)系到工程的造價問題，包括了施工方案、進(jìn)度計劃、施工工藝等的確定。但是當(dāng)前我國大部分水利工程在施工過程中，設(shè)計方面仍存在著一些問題，一是缺乏施工組織設(shè)計，沒有設(shè)置相應(yīng)的施工平面圖，使得施工方案、施工工藝以及施工組織的隨意性較大，很容易引起調(diào)配無序、工序銜接不密切等問題，造成人力物力資源的大量浪費(fèi)，影響了水利工程的造價控制。二是施工組織設(shè)計淪為形式，水利工程的組織設(shè)計是一項技術(shù)性要求極強(qiáng)的工作，不僅需要具備良好的操作性，還必須遵循經(jīng)濟(jì)實(shí)用的基本原則。不過當(dāng)前許多水利工程在建設(shè)過程中，并沒有充分重視施工組織設(shè)計，只是簡單的對施工現(xiàn)場進(jìn)行布置，使得施工組織設(shè)計淪為一種表面形式，從而直接影響到了水利工程施工階段的造價控制。

三、限額設(shè)計的定義和實(shí)施意義

1、限額設(shè)計的定義

限額設(shè)計即按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算來控制初步設(shè)計，然后按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算來控制施工圖設(shè)計，并且要求各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按照分配的投資限額進(jìn)行工程設(shè)計，以嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，實(shí)現(xiàn)工程總造價不超過預(yù)計的造價限額目標(biāo)。從而合理分配水利水電工程建設(shè)的資金，為水利水電工程建設(shè)投資控制提供強(qiáng)有力的依據(jù)。

2、水利水電工程推行限額設(shè)計的意義

通過國內(nèi)外相關(guān)專家對項目長時間的調(diào)查和研究結(jié)果表明：靠近項目前期的設(shè)計階段對項目投資成本的影響最大，可達(dá)到75%以上，而項目后期的施工圖設(shè)計和施工階段對項目投資成本的影響卻相對較小，甚至不到10%，因此，項目前期設(shè)計階段的概預(yù)算的準(zhǔn)確程度，對于整個水利水電工程造價的控制具有舉足輕重的作用。為了進(jìn)一步有效地提高我國水利水電工程建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益，建議我國水利水電工程建設(shè)項目要充分重視項目建設(shè)前期設(shè)計階段的概預(yù)算編制質(zhì)量，在保證概預(yù)算編制質(zhì)量的前提下采用限額設(shè)計。因?yàn)樵O(shè)計階段不僅對水利水電工程造價的影響最大，而且該階段參與人數(shù)相對較少，方案變動影響范圍較小，是水利水電工程造價控制最重要，最簡單的階段，而施工階段是各方面投入最多的階段，涉及的人員、企業(yè)、工序等都極為復(fù)雜，若出現(xiàn)方案變動等現(xiàn)象，影響范圍頗大，很難切實(shí)有效地控制水利水電工程造價。

四、水利工程造價管理控制措施

1、造價評估

造價評估是控制水利工程施工全過程造價的先決條件，是進(jìn)行造價管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。水利工程造價評估，是在施工的各個階段合理計算預(yù)期投資額、設(shè)計可行性、承包合同價、工程圖預(yù)算、施工預(yù)算價以及竣工決算價。項目評估階段：按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行初步估算，經(jīng)有關(guān)部門審批后作為擬建水利工程項目來開展工作前期的造價控制；可行性分析階段：按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行深入估算，經(jīng)有關(guān)職能部門的審查和批準(zhǔn)后，即為該水利工程項目的控制造價；初步設(shè)計階段：按照有關(guān)規(guī)定來編制大概的設(shè)計概算，經(jīng)有關(guān)部門審批后即為改擬建水利工程項目工程造價最高限額；工程圖的設(shè)計階段：按照相關(guān)規(guī)定制定工程圖預(yù)算，以核實(shí)工程圖的設(shè)計階段的預(yù)算造價，評價是否超過了批準(zhǔn)的設(shè)計概算；水利工程開工階段：按照承包方完成的工程量，以合同價作為基礎(chǔ)，同時考慮由于通貨膨脹等原因引起的設(shè)計中很難預(yù)計、但是施工階段卻發(fā)生的工程費(fèi)用，合理地確定結(jié)算價；完工驗(yàn)收階段：從各方面匯集水利工程項目在建設(shè)過程中產(chǎn)生的所有費(fèi)用，是定竣工決算，確定水利工程的最終實(shí)際造價。

2、深入推行限額設(shè)計

（1）建立高效的限額設(shè)計管理機(jī)構(gòu)

水利水電工程建設(shè)項目的單項工程較多，而且建設(shè)周期非常長，設(shè)計內(nèi)容相當(dāng)復(fù)雜，所以想要統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理，就必須成立高效的限額設(shè)計管理機(jī)構(gòu)，選擇資深建筑師任設(shè)計總負(fù)責(zé)人，并選擇資深造價師直接對其負(fù)責(zé)。按照項目規(guī)模的實(shí)際情況，機(jī)構(gòu)下可以設(shè)置建筑、電氣、機(jī)電等多個分部門，部門下再設(shè)置設(shè)計組，由專業(yè)負(fù)責(zé)人對其負(fù)責(zé)。

（2）科學(xué)合理地設(shè)定限額

通常水利水電工程建設(shè)項目可研階段的投資估算就是初設(shè)階段的限額，但是投資估算往往較為粗略，難以將限額細(xì)化至各個專業(yè)設(shè)計組。因此，需要設(shè)計總負(fù)責(zé)人和業(yè)主反復(fù)進(jìn)行溝通，全面地掌握業(yè)主的建設(shè)意圖，明確建設(shè)項目的總限額；然后總負(fù)責(zé)人再和各個專業(yè)負(fù)責(zé)人以及造價師進(jìn)行深入討論，科學(xué)合理地明確各個專業(yè)部門的限額；最后各專業(yè)負(fù)責(zé)人再用相同方法明確各個設(shè)計小組的限額。優(yōu)點(diǎn)：對“額”進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)定，能夠促使限額設(shè)計具備可操作性，更加接近最終目標(biāo)。缺點(diǎn)：專業(yè)部門和設(shè)計小組越多，限額劃分就應(yīng)該越細(xì)，這樣控制起來才會越容易，但是限額的合理性卻會越差。相反，限額的合理性越高，限額的控制難度就會越高。

3、貫徹全過程造價管理

（1）將重點(diǎn)放在前期的兩個階段

水利工程造價管理的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)明確，在施工全過程的造價管理控制中，項目評估以及工程涉及階段是特別需要重點(diǎn)關(guān)注的兩個階段。目前，我們往往把造價控制的重點(diǎn)放在工程圖設(shè)計上，卻普遍忽視水利工程施工全過程中前期工作階段的造價控制，往往事倍功半，效率極低。要實(shí)現(xiàn)將水利工程造價控制在預(yù)期投資額之內(nèi)甚至使用更少的資金，需要將重點(diǎn)從工程圖設(shè)計轉(zhuǎn)到前期工作上，抓住項目評估和工程設(shè)計這兩個重點(diǎn)。

（2）變被動為主動，預(yù)防超支現(xiàn)象

建設(shè)項目需要投入資金，建設(shè)的基本目的是以更少的資金獲得更大的產(chǎn)出，這也是我們進(jìn)行工程造價管理的目標(biāo)。由于種種主觀原因或者客觀原因，水利工程施工全過程普遍存在“三超”現(xiàn)象。投資超過預(yù)期金額對水利工程建設(shè)項目的進(jìn)行往往產(chǎn)生負(fù)面影響。它不僅會降低水利工程項目預(yù)期的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，還可能造成項目決策上的失誤，同時水利工程基本建設(shè)投資的超支現(xiàn)象為相關(guān)單位的管理以及經(jīng)濟(jì)計劃的安排帶來了極大的困難。

（3）采用將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起的方法

在我國社會主義性質(zhì)的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，造價工程師必須同時兼具建設(shè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)學(xué)知識，并且向造價管理程序化、制度化發(fā)展。現(xiàn)階段，我國水利工程施工領(lǐng)域，由于長期實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)，造成了技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)。在水利工程施工過程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)作為一體來考慮，通過技術(shù)比較、效果評價和經(jīng)濟(jì)分析，正確處理二者之間的矛盾關(guān)系，將造價管理滲透到施工技術(shù)措施中，以實(shí)現(xiàn)提高工程造價效益為目的。

五、結(jié)束語

綜上所述，通過分析水利水電工程造價管理的問題，能夠指導(dǎo)我們更好的運(yùn)用限額設(shè)計，控制工程造價，使水利工程發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

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