建筑工程設計招投標中的若干問題及對策研究

焦蓮娜

摘要：近年來，我國的社會主義市場經濟飛速發展，為了更好的適應我國的市場經濟，在交易市場上出現了招投標，從招投標出現以后，得到了很好的發展，在交易市場得到了廣泛的應用。雖然招投標在市場經濟下得到了很好的發展，但是在發展的同時仍然出現了很多的問題，這些問題如果不能及時的解決和處理掉，將會嚴重的影響到招投標在交易市場中發揮積極的作用，將會嚴重的影響招投標在交易市場下的進一步發展，因此，我們需要加大對工程招投標的研究力度。下面我們就招投標目前所面臨的挑戰給出合理化的建議。

關鍵詞：建筑工程；招投標；問題；對策

引言

投招標制度自從出現以來一直貫徹落實著“公平”，“公正”，“公開”的原則，大大的減少了企業之間的盲目競爭，避免了部分公司不正當的操作行為，如暗箱操作，營私舞弊，甚至觸碰法律底線的行為的發生。工程招標在長期的發展中已經逐漸的形成了一套完整的體系，已經取得了很好的成效，但是仍然面臨著很大的挑戰，比如，規避招標，虛假招標等問題。

一、招標投標的內涵分析

所謂招標投標，是招標人應用技術經濟的評價方法和市場競爭機制的作用，通過有組織地開展擇優成交的一種成熟的、規范的和科學的特殊交易方式。也就是說，它是由招標人或招標人委托的招標代理機構通過招標公告或投標邀請信，發布招標采購的信息與要求，在同等條件下，邀請潛在的投標人參加平等競爭，由招標人或招標人委托的招標代理機構按照規定的程序和辦法，通過對投標競爭者的報價、質量、工期和技術水平等因素進行科學比較和綜合分析，從中擇優選定中標者，并與其簽訂合同，以達到招標人節約投資、保證質量和資源優化配置為目的的一種特殊的市場交易方式。

招標投標是在市場經濟條件下進行建設工程、貨物買賣、財產租售和中介服務等經濟活動中的一種競爭和交易形式，其特征是引入競爭機制以求達成交易協議和訂立合同，它兼有經濟活動和民事法律行為兩種性質。建設工程招標投標的目的則是在工程建設中引進競爭機制，擇優選定勘察、設計、設備安裝、施工、裝飾裝修、材料設備供應、監理和工程總承包等單位，以保證縮短工期、提高工程質量和節約建設投資。

從這種交易方式的過程來看，它包括了招標和投標兩個最基本的方面。一方面是招標人以一定的方式邀請不特定或一定數量的投標人來投標：另一方面是投標人響應招標人的招標要求參加投標競爭。沒有招標，就不會有承包商的投標：沒有投標，招標就不能得到響應，也就沒有了后續的開標、評標、定標和合同簽訂等一系列的招標過程。通常所說招標，實際上是招標投標的簡稱，是包含招標與投標這一對相互對應事物的兩個方面，是分別從買方（業主、發包方）或賣方（承包方）不同的角度運作所得的稱呼。

二、建筑工程招投標中存在的問題分析

（一）串通投標現象依然存在

設計招標必須具備的條件之一是已經履行了立項審批手續和規劃批準手續，而在建設單位申請立項規劃審批以及開發商在征購土地時都要求提供項目建設方案，而這些項目建設方案都是由設計單位來完成。因此， 設計單位在該項目正式招標前已經參加項目的可行性研究和項目建設方案的編制工作。在這種情況下， 為了規避規則， 設計單位可能免費給業主進行前期方案設計工作， 不簽合同，以參加后續招標。這些前期介入較深的設計單位， 在領會建設單位意圖、 理解建設條件和投標文件制作周期等方面具有較強的優勢。而建設單位為有利于工作的連續性，也愿意這些設計單位繼續承接設計工作，因此多數前期介入的設計單位一般都會中標，而其他參加投標的設計單位就成為實際上的陪標，有的就是中標單位邀請其他設計單位參加投標。有的項目通過方案競選已經確定設計單位，在進行設計招標時，也是走過場。因此，建設單位要么補齊全部招標資料，補辦招標手續，進行虛假招標；要么由設計單位邀請幾個設計企業參加，明招暗定，產生大量的圍標現象。

（二）概念性建筑工程設計方案征集未有效納入監管

近年來經常出現不具備建筑工程方案設計招標的前提條件卻需落實項目規劃和建筑設計方案的情況。大多數情況是沒有項目立項批復文件或行政主管部門出具的規劃意見書（或規劃條件），或者二者皆無。有些建設單位往往為了先期實現選擇建筑設計方案的短期目標， 經其單位或主管人員內部研究， 找出了一種既能盡早看到成形的設計方案， 又能加快項目建設進度的自創方法，將整個方案選擇過程人為地分成了兩個階段：內部先組織設計方案國內或國際范圍公開征集的方式，有效地發揮專業技術人員的作用， 博采眾長， 甚至可提高規劃設計的合理性和科學性。待設計方案基本選定了大方向、 建筑設計方案招標的條件也具備后，再走招標程序的非正常現象。這種方式看起來似乎合情合理，但與現行設計方案招標投標監管體系相比還是有很多問題。

（三）評標時間短、質量差

為了保密和體現公正， 評標專家都是在開標的前一天， 甚至當天在專家庫中隨機抽取， 對大部分項目而言，招標代理機構從壓縮招標成本考慮，評標時間僅僅有幾個小時，在開標后的很短的評標時間內，專家根本沒有時間仔細研究所有投標方案，要求評標專家拿出高質量評標成果不現實，導致評標主要是根據業主前面導向性發言， 履行法律上的程序而已。

三、建設工程招投標規范化建設對策分析

（一）完善建筑工程招標投標管理和監督體系

建立和健全法律結構體系，規范招投標程序，并采取強有力措施使這些法律法規得到切實的貫徹執行。要合理劃分標段，在建設初期，應著手制定工程總體進度計劃，合理劃分標段，標段的劃分應以項目結構的技術說明為依據，保持方法與空間上的一致性，宜粗不宜細，過細會增加合同界面，增加業主管理工作量，同時還會增加招標成本和人為干預因素。

（二）進一步明確招標方式及應用范圍

參照國外對設計招投標的通行做法，結合我國政府投資工程量大的實際情況，細化我國的建筑工程設計招標方式，將建筑工程設計招標方式分為公開招標、邀請招標、方案競賽、議標等方式，并在制度上許可。在設計招標內容上， 建議分為招設計單位和招建筑方案兩種。 根據項目實際情況， 確定招標方式和招標內容。

（三）控制投標單位數量， 提升評標質量

設計投標單位過多，會帶來以下問題：一是設計社會資源大量浪費；二是降低評標效率和質量。因此，建議可以通過優化資格審查方式，建議控制設計投標單位不超過 5 家。同時，通過制度保證，提高設計招標質量；通過控制投標設計單位數量， 保證評標專家對設計成果的充分理解，提升設計評標質量。

結語

自招投標制度實施以來，行業壟斷和部分地區被封鎖的現象逐漸的被打破，這在一定的程度提高了公司的經濟效益，實現各個企業實現公平競爭的同時，提高了各個行業之間的競爭程度，這對促進我國的交易的公平性具有積極的意義。

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