建設工程竣工結算的造價控制

王傳偉 鄭闖

【摘要】本文結合筆者對建設工程竣工結算的審計實踐，就如何加強建設工程竣工結算階段的造價控制作了一些探討。

【關鍵詞】建設項目；結算階段；造價控制

1、前言

在建設工程管理中，如何更有效地加強建設工程造價管理，并在確保建設工程質量的前提下，降低建設工程造價，是建設單位及建設工程管理人員普遍關注的問題。

本人現就竣工結算階段建設工程的造價控制作一些探討。

2、竣工結算階段建設工程造價的控制

建設工程竣工結算決定建設工程成本。最終確定建設工程造價。在目前，在承包人提交的建設工程竣工結算中存在著不嚴格執行國家、省、市政策法規、多算工程量、材料價差不按規定調整、簽證不合理、不規范、高套定額或與招標文件精神和施工合同條款不符等現象。據統計，目前承包人提交的建設工程竣工結算，通過有資質的建設工程造價咨詢人或有經驗的建設單位審核，一般都能核減10%左右，有的甚至更多。筆者在對一土建工程結算進行審計時發現其送審結算編制方法完全不符合招標文件精神，要求重編，結果第二次送審價為114萬元，與第一次送審價144萬元相差30萬元。

所以，應加強竣工結算階段建設工程造價的控制。審計人員在對建設工程竣工結算進行審計時，應堅持按招標文件精神和合同辦事，凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約費用一律核減，對建設工程預算外的費用要嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工程量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用，嚴格把好審核關。

筆者認為竣工結算階段建設工程造價控制應突出對建設工程竣工結算真實性、完整性、合法性的審查，具體重點是：

2.1 檢查相關文件的完整性，把好建設工程竣工結算資料合格關

完整而合格的建設工程竣工結算資料是進行建設工程竣工結算審計的前提。但筆者接受的建設工程竣工結算資料卻往往是不完整的或者是不合格的，時常缺少竣工工期說明、材料暫估價確認等建設工程竣工結算附件，甚至收到以隱蔽工程驗收單代替工程量簽證單的結算。一套完整而合格的建設工程竣工結算資料筆者認為至少要包括手續齊全的以下內容：招標文件；投標（中標）文件；施工合同；建設工程竣工驗收報告；竣工圖紙；竣工工期說明；設計變更單；工程量簽證單；材料暫估價的確認單等。反之，如不具備上述建設工程竣工結算審計資料，審計就很困難甚至無法審計，如無“材料暫估價的確認單”就無法進行材料價差的調整

2.2 了解招標、中標、合同文件精神，把好建設工程竣工驗收關

了解招標、中標、合同文件精神，是做好建設工程竣工結算審計工作的基礎。所以首先就要核對竣工建設工程內容是否符合招標、中標、合同文件要求，建設工程是否竣工驗收合格，工期是否滿足合同工期要求，審核合同中約定的結算方法、計價依據、取費標準、主材價格、允許價格調整的范圍和辦法、風險費用的分攤、優惠與承諾條件和下浮系數等。

2.3 審查變更與簽證資料，把好設計變更與現場簽證審核關

審查竣工圖紙，清理統計建設工程變更聯系單，審核設計變更簽證。設計變更要有原設計單位負責人以及建設單位和監理工程師、造價工程師的簽字，否則不應列入建設工程竣工結算。

現場簽證是建設工程在施工期間的各種因素和條件發生變化情況的真實記錄和證實，也是承、發包雙方施工合同以外的建設工程質量變化情況的真實記錄和證實。它是計算預算外費用的原始依據?，F場簽證的正確與否，直接影響到建設工程造價。所以，現場簽證是一項非常細致而嚴肅的工作，它直接關系到承、發包雙方的權益，不得有任何輕率馬虎。但在筆者的工作實踐中。遇到的一些現場簽證還存在以下問題：

（1） 時間性、準確性差

時間是現場簽證的基本要求之一，也是現場簽證準確度的基礎?，F場簽證的含義就是在施工中現場發生合同以外的建設工程費用，承、發包雙方代表當時就在施工現場根據實際發生進行測定、描述、辦理現場簽證手續，作為建設工程竣工結算的計費依據。所以要求現場簽證必須及時，但是有的現場簽證人員不太負責任，當時不辦理，口頭答應，事后回憶補辦，甚至在審計過程中還在補辦現場簽證手續。這樣只能導致施工現場發生的具體情況回憶不清，補寫的現場簽證單與實際發生的條件不符，準確性差。

（2） 合理性、合法性差

由于有些現場簽證人員責任心不太強，事后補辦現場簽證手續，所以現場簽證單中的條件與客觀實際不符，往往會產生不合理現場簽證，現場簽證的特性決定了現場簽證必須有經由承、發包雙方法人授權的代表簽字并加蓋單位公章。但筆者還是遇有一定比例的現場簽證雖然內容完整，條理清楚，但雙方代表簽字、蓋章手續不全，往往會產生合法性不足的簽證。

（3） 操作性差

操作性差是指現場簽證內容描述不到位，用語不確切，含糊不清，模棱兩可，計算費用的條件、依據不足，無法計算應發生的費用。比如挖運土石方100m3。是土方、石方、還是土方和石方各占多少比例？人工挖還是機械挖、挖出的土石方如何處理？運距是多少均沒有說清楚。又如抽水費用500元。其抽水用水泵規格、數量、用了多少臺班都沒有說清楚。再如油漆砼地坪100m2。施工技術要求是什么、施工工藝怎樣、用的是什么油漆、刷幾遍？又沒有說清楚。這都給費用計算帶來困難。

為此，要審查變更與簽證資料，檢查建設工程設計變更、現場簽證的時間、地點、事由、數量、規格、型號、價格等，簽字手續是否合規、合理、及時、完整、真實。

2.4 審查工程量的真實準確性，把好工程量的核準關

工程量是編制建設工程竣工結算的基礎，也是建設工程取費和計稅的基礎。工程量計算正確與否對建設工程造價影響極大。工程量一旦不準，就會導致整個建設工程造價不實。因此。審計人員必須了解招標、中標、合同條件；必須熟悉施工圖紙；必須現場調查和實地勘察施工情況，現場按竣工圖、設計變更、現場簽證進行工程量的核實；必須以建設工程竣工圖及施工現場為依據，嚴格按照各專業定額的工程量計算規則對工程量逐項進行審查驗證，以核定建設工程竣工結算內容與建設工程實際完成的工程量是否相符，是否存在多算、重算、冒算和錯算現象。確保建設工程竣工結算造價的準確性。在審查過程中，既要認真查看施工記錄、驗收記錄、設計變更、現場簽證手續又要按設計要求仔細復查、計算工程量，要抱著實事求是的工作態度把工程量核實摸準。

3、結論

建設工程造價的有效控制是建設工程管理的重要組成部分。建設單位對建設工程造價的控制就是在滿足建設工程合理的質量標準的前提下，在投資決策階段、設計階段、發包階段、實施與竣工階段，把建設工程造價控制在批準的造價限額以內，隨時糾正偏差，以保證建設工程管理目標的實現，力求在各個建設工程中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益。