對鐵路建設(shè)項(xiàng)目營業(yè)線施工配合費(fèi)的探討

楊婧

【摘要】鐵路建設(shè)項(xiàng)目往往會在鐵路營業(yè)線或鄰近營業(yè)線上進(jìn)行施工，為了確保鐵路設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全，施工期間需要運(yùn)營單位的配合。2006年，鐵建設(shè)[2006]113號文將營業(yè)線施工配合費(fèi)正式納入概算，實(shí)行總額控制。在施工過程中，普遍項(xiàng)目都存在實(shí)際支付的營業(yè)線配合費(fèi)用遠(yuǎn)超出概算批復(fù)的費(fèi)用。本文針對此現(xiàn)象，進(jìn)行分析并提出建議意見。

【關(guān)鍵詞】鐵路；建設(shè)項(xiàng)目；營業(yè)線施工；配合費(fèi)

鐵路建設(shè)項(xiàng)目營業(yè)線施工是指影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的各種施工作業(yè)。為了加強(qiáng)鐵路營業(yè)線施工安全管理，確保行車、人身和施工安全，施工單位在營業(yè)線上進(jìn)行施工時，需要運(yùn)營單位的配合。目前，鐵路建設(shè)項(xiàng)目營業(yè)線施工配合費(fèi)是依據(jù)《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預(yù)）算編制辦法》（鐵建設(shè)[2006]113號）編制的。而在建設(shè)過程中，大部分建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際支付的配合費(fèi)存在超出概算編制的現(xiàn)象，本文針對此現(xiàn)象進(jìn)行探討。

1、定義與計算原則

營業(yè)線施工配合費(fèi)是施工單位在營業(yè)線上進(jìn)行建筑安裝工程施工時，需要運(yùn)營單位在施工期間參加配合工作所發(fā)生的費(fèi)用（含安全監(jiān)督檢查費(fèi)用）。2006年，鐵建設(shè)[2006]113號將營業(yè)線施工配合費(fèi)納入概算總額。依據(jù)《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預(yù)）算編制辦法》（鐵建設(shè)[2006]113號），本項(xiàng)費(fèi)用按不同工程類別的計算范圍，以編制期人工費(fèi)與編制期施工機(jī)械使用費(fèi)之和為基數(shù)，乘以相應(yīng)的費(fèi)率計列。

2、配合費(fèi)的支付內(nèi)容

營業(yè)線施工配合費(fèi)是對運(yùn)營部門參與施工監(jiān)督與配合的補(bǔ)助性費(fèi)用，它的支付內(nèi)容主要包括配合人員的加班費(fèi)、補(bǔ)貼費(fèi)、必要設(shè)備的臺班費(fèi)、購置有關(guān)封鎖用品發(fā)生的零星材料等。由于鐵路建設(shè)項(xiàng)目是為了增強(qiáng)運(yùn)營單位的運(yùn)輸能力并且運(yùn)營單位也有義務(wù)確保營業(yè)線的施工安全，如若配合人員為運(yùn)營單位的正式職工，其工資與獎金均不在配合費(fèi)中支取。

3、目前的情況

3.1費(fèi)用的收取情況

由于至今為止，沒有一個文件規(guī)定了營業(yè)線施工配合費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，致使大部分配合協(xié)議由運(yùn)營單位與施工單位自行協(xié)商簽訂，協(xié)議只是一個總價，而無明細(xì)。這就導(dǎo)致出現(xiàn)各個項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、收費(fèi)混亂、界定不清等現(xiàn)象。并且絕大部分項(xiàng)目的營業(yè)線施工配合費(fèi)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出概算編制費(fèi)用，有的甚至超出近10倍。

鐵路基本大中型建設(shè)項(xiàng)目、更新改造項(xiàng)目涉及到鄰近營業(yè)線的施工，按照《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》（鐵運(yùn)[2012]280號）要求，也同樣進(jìn)行了配合工作，所以一樣收取了配合費(fèi)用，而概算中并無此項(xiàng)費(fèi)用。

目前，對于營業(yè)線施工配合費(fèi)的收取，一邊是施工單位無力支付配合費(fèi)用，而另一邊，運(yùn)營單位得不到費(fèi)用不予積極配合。使得建設(shè)項(xiàng)目無法進(jìn)行，給工程帶來損失。

3.2鐵路局對營業(yè)線施工配合的管理情況

營業(yè)線施工牽扯到行車、人身以及施工等各方面的安全，所以對于營業(yè)線的施工管理，各鐵路局都出臺了對應(yīng)的管理辦法，而辦法中對于費(fèi)用的收取及標(biāo)準(zhǔn)，并無做明確的說明。更是不多的單位出臺了關(guān)于配合費(fèi)用收取的辦法，但是在實(shí)際的執(zhí)行過程中并不理想。

4、原因分析

4.1配合費(fèi)用計算標(biāo)準(zhǔn)較低

迄今為止，營業(yè)線施工配合費(fèi)的編制仍然執(zhí)行《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預(yù)）算編制辦法》（鐵建設(shè)[2006]113號）。由于文件距今已有將近10年的時間，物價上漲等因素，費(fèi)用計取已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及現(xiàn)行市場的需要。且計算標(biāo)準(zhǔn)只考慮了營業(yè)線施工配合費(fèi)，沒有考慮鄰近營業(yè)線施工配合費(fèi)。

4.2 配合費(fèi)實(shí)際支付的內(nèi)容較多

在實(shí)際配合過程中，一些項(xiàng)目配合地點(diǎn)較遠(yuǎn)，且比較分散，更有的是在比較偏遠(yuǎn)的地方，這就需要考慮足夠的交通費(fèi)用以及住宿費(fèi)用，計算標(biāo)準(zhǔn)中未涉及此部分內(nèi)容。另一方面，鐵路運(yùn)營單位安全壓力較大，配合人員多，站段從機(jī)關(guān)到車間都需要干部工人到場監(jiān)護(hù)施工，派出配合人員后，配合人員的主業(yè)就無人擔(dān)負(fù)，且實(shí)際發(fā)生的配合人員工資水平比較高。對于運(yùn)營單位來講，人員都是定崗定職，營業(yè)線施工派出配合人員后，勢必減少了本業(yè)的工作人員，給主業(yè)帶來了困難，造成了損失。

4.3 鐵路總公司出臺費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的困難

鐵路建設(shè)項(xiàng)目的編制是由鐵路總公司編制的，從總公司的角度出發(fā)，要考慮控制整個項(xiàng)目的投資，并且建設(shè)項(xiàng)目本身就是為了給運(yùn)輸單位增強(qiáng)能力或是增加了其固定資產(chǎn)，運(yùn)輸單位有義務(wù)配合營業(yè)線的施工，確保安全。另一方面，考慮到工程的差異，地域的差別，營業(yè)線施工配合費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)不易細(xì)化。

4.4鐵路局出臺費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的困難

目前，僅有為數(shù)不多的幾家鐵路局出臺了營業(yè)線施工配合費(fèi)用收取的辦法。原因在于建設(shè)項(xiàng)目概算編制完成后，即使鐵路局出臺費(fèi)用收取辦法，實(shí)際配合過程中超出概算的費(fèi)用仍無款源解決。

5、建議意見

5.1對《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預(yù)）算編制辦法》進(jìn)行修改

營業(yè)線施工配合費(fèi)超出概算費(fèi)用的根本原因，就是《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預(yù)）算編制辦法》（鐵建設(shè)[2006]113號）標(biāo)準(zhǔn)低，計算出的營業(yè)線配合費(fèi)用低。考慮到實(shí)際操作過程中的困難，建議總公司編制單位盡早對其進(jìn)行修改，對營業(yè)線施工配合費(fèi)予以增加。

5.2對營業(yè)線施工配合費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理

對配合協(xié)議進(jìn)行規(guī)范管理，由鐵路局層面出臺配合協(xié)議范本，并對其協(xié)議進(jìn)行審批。運(yùn)營單位收取的配合費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)一財務(wù)管理，專款專列。

5.3明確施工配合費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)

由于鐵路行業(yè)存在地域性，對于各個鐵路局分管的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由各局以審定的配合工日作為支付配合單位配合費(fèi)計算依據(jù)，每工日依據(jù)各鐵路局上一年度職工人均日工資標(biāo)準(zhǔn)計算施工配合費(fèi)。

5.4建立簽到登記制度

配合單位要建立營業(yè)線施工配合簽到登記制度。鐵路在建項(xiàng)目營業(yè)線施工，配合人員應(yīng)按照各施工標(biāo)段填寫《營業(yè)線施工配合簽到確認(rèn)登記表》進(jìn)行簽到登記，由施工單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人確認(rèn)簽名，配合單位存留，作為配合單位統(tǒng)計匯總配合工日的依據(jù)。

5.5強(qiáng)化審核管理

作為項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)對營業(yè)線施工配合工日數(shù)量進(jìn)行卡控和配合費(fèi)的審核管理。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)每季度末對《營業(yè)線施工配合工日統(tǒng)計表》進(jìn)行審核，確認(rèn)施工配合的真實(shí)性及有效性后，施工單位方可支付有關(guān)配合費(fèi)用。

6、結(jié)束語

為保證鐵路建設(shè)項(xiàng)目營業(yè)線施工的順利進(jìn)行，我們需要建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位以及運(yùn)營單位的共同努力，既要確保營業(yè)線施工安全，又不破壞運(yùn)營單位的切身利益。嚴(yán)格控制營業(yè)線施工配合費(fèi)的支出，對運(yùn)營單位收取的配合費(fèi)用也要進(jìn)行監(jiān)督管理。

參考文獻(xiàn)

[1] 鐵建設(shè)[2006]113號， 鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預(yù)）算編制辦法

[2] 鐵運(yùn)〔2012〕280號，鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法

[3] 李成棟，關(guān)于營業(yè)線施工配合費(fèi)的探討.鐵道工程造價管理

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