對鐵路建設項目營業線施工配合費的探討

楊婧

【摘要】鐵路建設項目往往會在鐵路營業線或鄰近營業線上進行施工，為了確保鐵路設備穩定、使用和行車安全，施工期間需要運營單位的配合。2006年，鐵建設[2006]113號文將營業線施工配合費正式納入概算，實行總額控制。在施工過程中，普遍項目都存在實際支付的營業線配合費用遠超出概算批復的費用。本文針對此現象，進行分析并提出建議意見。

【關鍵詞】鐵路；建設項目；營業線施工；配合費

鐵路建設項目營業線施工是指影響營業線設備穩定、使用和行車安全的各種施工作業。為了加強鐵路營業線施工安全管理，確保行車、人身和施工安全，施工單位在營業線上進行施工時，需要運營單位的配合。目前，鐵路建設項目營業線施工配合費是依據《鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法》（鐵建設[2006]113號）編制的。而在建設過程中，大部分建設項目的實際支付的配合費存在超出概算編制的現象，本文針對此現象進行探討。

1、定義與計算原則

營業線施工配合費是施工單位在營業線上進行建筑安裝工程施工時，需要運營單位在施工期間參加配合工作所發生的費用（含安全監督檢查費用）。2006年，鐵建設[2006]113號將營業線施工配合費納入概算總額。依據《鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法》（鐵建設[2006]113號），本項費用按不同工程類別的計算范圍，以編制期人工費與編制期施工機械使用費之和為基數，乘以相應的費率計列。

2、配合費的支付內容

營業線施工配合費是對運營部門參與施工監督與配合的補助性費用，它的支付內容主要包括配合人員的加班費、補貼費、必要設備的臺班費、購置有關封鎖用品發生的零星材料等。由于鐵路建設項目是為了增強運營單位的運輸能力并且運營單位也有義務確保營業線的施工安全，如若配合人員為運營單位的正式職工，其工資與獎金均不在配合費中支取。

3、目前的情況

3.1費用的收取情況

由于至今為止，沒有一個文件規定了營業線施工配合費的收取標準，致使大部分配合協議由運營單位與施工單位自行協商簽訂，協議只是一個總價，而無明細。這就導致出現各個項目收費標準不統一、收費混亂、界定不清等現象。并且絕大部分項目的營業線施工配合費都遠遠超出概算編制費用，有的甚至超出近10倍。

鐵路基本大中型建設項目、更新改造項目涉及到鄰近營業線的施工，按照《鐵路營業線施工安全管理辦法》（鐵運[2012]280號）要求，也同樣進行了配合工作，所以一樣收取了配合費用，而概算中并無此項費用。

目前，對于營業線施工配合費的收取，一邊是施工單位無力支付配合費用，而另一邊，運營單位得不到費用不予積極配合。使得建設項目無法進行，給工程帶來損失。

3.2鐵路局對營業線施工配合的管理情況

營業線施工牽扯到行車、人身以及施工等各方面的安全，所以對于營業線的施工管理，各鐵路局都出臺了對應的管理辦法，而辦法中對于費用的收取及標準，并無做明確的說明。更是不多的單位出臺了關于配合費用收取的辦法，但是在實際的執行過程中并不理想。

4、原因分析

4.1配合費用計算標準較低

迄今為止，營業線施工配合費的編制仍然執行《鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法》（鐵建設[2006]113號）。由于文件距今已有將近10年的時間，物價上漲等因素，費用計取已經遠遠不及現行市場的需要。且計算標準只考慮了營業線施工配合費，沒有考慮鄰近營業線施工配合費。

4.2 配合費實際支付的內容較多

在實際配合過程中，一些項目配合地點較遠，且比較分散，更有的是在比較偏遠的地方，這就需要考慮足夠的交通費用以及住宿費用，計算標準中未涉及此部分內容。另一方面，鐵路運營單位安全壓力較大，配合人員多，站段從機關到車間都需要干部工人到場監護施工，派出配合人員后，配合人員的主業就無人擔負，且實際發生的配合人員工資水平比較高。對于運營單位來講，人員都是定崗定職，營業線施工派出配合人員后，勢必減少了本業的工作人員，給主業帶來了困難，造成了損失。

4.3 鐵路總公司出臺費用標準的困難

鐵路建設項目的編制是由鐵路總公司編制的，從總公司的角度出發，要考慮控制整個項目的投資，并且建設項目本身就是為了給運輸單位增強能力或是增加了其固定資產，運輸單位有義務配合營業線的施工，確保安全。另一方面，考慮到工程的差異，地域的差別，營業線施工配合費的標準不易細化。

4.4鐵路局出臺費用標準的困難

目前，僅有為數不多的幾家鐵路局出臺了營業線施工配合費用收取的辦法。原因在于建設項目概算編制完成后，即使鐵路局出臺費用收取辦法，實際配合過程中超出概算的費用仍無款源解決。

5、建議意見

5.1對《鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法》進行修改

營業線施工配合費超出概算費用的根本原因，就是《鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法》（鐵建設[2006]113號）標準低，計算出的營業線配合費用低。考慮到實際操作過程中的困難，建議總公司編制單位盡早對其進行修改，對營業線施工配合費予以增加。

5.2對營業線施工配合費進行統一管理

對配合協議進行規范管理，由鐵路局層面出臺配合協議范本，并對其協議進行審批。運營單位收取的配合費用進行統一財務管理，專款專列。

5.3明確施工配合費收取標準

由于鐵路行業存在地域性，對于各個鐵路局分管的建設項目，應由各局以審定的配合工日作為支付配合單位配合費計算依據，每工日依據各鐵路局上一年度職工人均日工資標準計算施工配合費。

5.4建立簽到登記制度

配合單位要建立營業線施工配合簽到登記制度。鐵路在建項目營業線施工，配合人員應按照各施工標段填寫《營業線施工配合簽到確認登記表》進行簽到登記，由施工單位現場負責人確認簽名，配合單位存留，作為配合單位統計匯總配合工日的依據。

5.5強化審核管理

作為項目管理機構，應對營業線施工配合工日數量進行卡控和配合費的審核管理。項目管理機構每季度末對《營業線施工配合工日統計表》進行審核，確認施工配合的真實性及有效性后，施工單位方可支付有關配合費用。

6、結束語

為保證鐵路建設項目營業線施工的順利進行，我們需要建設單位、施工單位、監理單位、設計單位以及運營單位的共同努力，既要確保營業線施工安全，又不破壞運營單位的切身利益。嚴格控制營業線施工配合費的支出，對運營單位收取的配合費用也要進行監督管理。

參考文獻

[1] 鐵建設[2006]113號， 鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法

[2] 鐵運〔2012〕280號，鐵路營業線施工安全管理辦法

[3] 李成棟，關于營業線施工配合費的探討.鐵道工程造價管理

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