路橋建筑行業的企業法務發展路徑探究

【摘要】本文選取路橋建筑業來探析現在越來越引人關注的企業法務的發展路徑，不僅是因為建筑業作為我國國民經濟和支柱產業，為推動國民經濟增長和社會全面發展發揮了至關重要的作用，但此行業具有特殊性和復雜性。其更深層次的考慮是企業法務在路橋建筑行業正處于一種改革階段，對于這方面的研究希望能為路橋建筑行業的企業法務發展和改革提供一點參考。

【關鍵詞】路橋建筑行業 法務 發展路徑

一、法律大環境

1、 所涉法律雜多且變化性大

企業法律風險是指基于法律規定、監管要求或合同約定，由于企業外部環境及其變化，或企業及其利益相關者的作為或者不作為，對企業目標產生的影響。路橋建筑的施工整個過程橫跨了自然、社會、法律、技術和經濟等各個領域，是一個極其復雜的行業，一系列的合同構成了整個施工工程，而且在實際的操作中，更會面臨林林總總的復雜情況。隨著我國路橋建筑市場和工程質量安全等法律法規的日趨完善，路橋建筑業企業在工程建設活動和日常經營管理中所涉及的法律事務越來越多，與其他許多行業相比，路橋建筑企業被非法侵害或有可能違法的機率往往較多，所面臨的法律風險更為繁雜和突出。

2、 多數法律專業性強

首先，路橋建筑行業的法律適用并非單純的民事或者商事法律，法律實踐經驗總結下，傳統的合同法、侵權法、勞動合同法都已經不能再滿足對路橋建筑行業的關系調節。路橋建筑行業所特有的一種社會關系本身就存在著一種復雜和專業的屬性，這從住建部一直堅持不斷的推出建筑行業合同范本就可以窺見一二。其次，建筑工程施工合同法律研究的對象是建設工程施工產品，一般為不動產，不同于一般的工業產品和日用商品，且每個工程項目產品都具有特殊性，例如有的項目法律問題可能是介于鐵路運輸法院與普通法院的管轄權之間，有的項目是跨行政區域的，也會遇到管轄權之爭。再次，建筑工程從招投標、施工合同簽訂、履行一直到竣工驗收并交付使用的全過程是個十分漫長的期間，這個期間所隱藏的法律問題或者法律隱患都不能以一言蔽之，合同類型眾多、法律關系復雜都導致了法律的專業性進一步加強。

3、 法律背后的法益博弈之戰

諸如最高人民法院在2004年頒布的《關于審理施工合同糾紛適用法律問題的解釋》之類的法律文件，不僅僅是出于當下法律稀缺的情勢要求，更是當時諸多法益的博弈結果。虛假招投標、行業黑白合同；違法分包、層層分包泛濫成災；包工頭上下截取利益，惡意欠薪等等社會現實問題導致現在行之有效的路橋建筑方面的法律都必須將法律的天平稍稍傾斜于實際施工人才能更加公平的保護這個市場或者說這個行業的一種平衡和健康發展。法律背后的法益博弈是不能讓我們忽視的，它并非說明法律失缺了公平和效益，而是更加貼近現實，讓路橋建筑行業走向更加規范的道路也是經濟與法律相輔相成的一種機制。

二、行業發展環境

1、 法律意識增強，但濫用法律情況顯著

隨著市場發展，尤其是我國的多數建筑企業是實力雄厚的國有企業，在國資委的引導下，行業法律意識逐漸增強，行業行為逐漸規范已是大勢所趨。我們可以看到近年來，路橋建筑企業法律事務工作正在逐步走向制度化和規范化。有關企業法律事務工作的法律法規、 部門規章也不斷推出，法律意識的增強對路橋建筑行業的企業法務發展帶來了很好的契機。但是由于市場復雜，產業調整，路橋建筑工程很多是在不發展或欠發展的地區等諸多原因，在路橋建筑行業還同時大量的存在著法律意識淡薄的工程實際施工人，也就是我們俗稱的勞務隊、包工頭，面對這樣特殊眾群的下游行業，有時候大企業也會出現不得不無視法律，越過法律紅線進行施工的情況，導致行業內濫用法律、逾越法律的情況時有發生。

2、 管理體制處于大變革中

許多路橋建筑業企業還沒有認識到提高自我維權能力的重要性，法務工作只是構建了外形卻沒有實質作用，甚至缺少應有的企業法務人員及工作機構，在重大經營管理決策中缺少必要的法律研究程序，往往把法務工作單純理解為公司法律訴訟，一旦出現了法律糾紛， 通常只能是臨時聘請律師進行事后補救，致使企業的合法權益難以得到及時有效的保護。

三、 路橋建筑企業法務行業現狀

我國路橋建筑企業的法務工作雖有發展但還不足。許多路橋建筑業企業還沒有認識到提高自我維權能力的重要性，法務工作意識淡薄，盡管近年來已經有很多路橋建筑企業在內部建立了獨立的法務部門，但是往往缺少專職的企業法務人員及完善的法務工作制度，且多數企業只是把法務工作單純理解為法律訴訟，法務部門卻只能發揮單純的事后補救的作用， 有悖設立法務部門的初衷。路橋建筑行業的法律糾紛多數涉及復雜的法律關系，到了訴訟階段糾紛已然發展得非常重大，法務部門缺少前期介入，不了解情況，又沒有足夠的時間甚至已經沒有可能去搜集相關證據， 更談不上穩操勝券了，反過來使企業領導人對法務部門頗多微辭。另外，在許多企業重大經營決策的初始階段， 法務部門介入得很少， 沒有起到在決策階段從法律方面審查、論證的預防作用，以致釀成一些本來不該發生的重大法律糾紛。

四、路橋建筑企業法務發展路徑探究

路橋建筑企業法務工作，是指路橋建筑企業內部通過設置法律事務工作機構或者配備專職法律工作人員處理本企業法律事務的一整套制度。

從宏觀的角度上講，首先，企業內部要形成真正的法務工作制度，要建立科學、規范的企業法務工作流程，明確法務工作者的權限和程序。完善法務部門管理職能，逐步建立由企業主要負責人領導、法務部門與其他業務部門共同參與建立的，以事前法律風險防范為主的組織模式和工作機制。其次，要把培養法律人才納入企業整體人力資源管理的范圍，企業法務工作者不但應具有扎實的法律專業基礎，而且應注重實現法律知識與企業業務知識的融會貫通，切實提高實際工作能力。

從微觀的角度上講路橋建筑企業法務工作者要通過其職能性質對自身職責進行定位以促進行業健康發展，更具體的將路橋建筑企業法務不僅要做好法務基礎工作，即代理企業參加民事、經濟、行政訴訟和仲裁等，切實保護企業的合法權益；還要進一步延伸法律多職能工作，例如對企業的重大經營決策提供法律意見和法律依據；草擬、修改、審查企業的各種合同、協議及其他類別法律事務文書；參與企業的非訴法律事務；尤其是參加建筑工程合同談判，審查，監督合同執行過程中的法律風險；參與合同變更和索賠等等。路橋建筑行業的法律風險重點在工程施工期間和工程結算階段，路橋建筑企業法務要著重參與這兩個階段的工作，相關的建筑法律法規要及時更新，透徹理解法律的含義以及關心時政對工程的影響，對待發包方要注重規范自身的工作程序，避免因工程延誤或工程竣工結算引起不必要的糾紛；對待實際施工人要注重雙方之間的程式性合作，及早搜集各種對下的紙質文書往來，避免出現因授權混亂而導致的額外債務，避免出現與惡意欠薪的包工頭、資信不良的供應商進行合作，建立企業的合作“黑名單”，從施工全過程深入法律風險防范工作。

參考文獻

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[2]魯金校：加強建筑施工企業法律事務管理的思考[J]，建筑，2009年。

[3]姚天沖：美國企業法律顧問制度對我國的啟示，福建經濟與法制，2006年第 10期。

作者簡介：張瑞杰（1987-），女，河南溫縣人，蘭州大學法律碩士，助理經濟師，工作單位：中鐵十八局集團第三工程有限公司