淺談公路環境影響評價的相關問題

張璐 王金民 張鵬翔

【摘 要】公路環境影響評價是指對公路建設過程中所產生的環境影響進行預測、識別與評價，提出合理的清除或者減輕不良環境影響的對策和措施。在公路建設工程項目環評框架下，環境影響評價具有其獨特性，評估中也還存在較多不確定性。本文首先對公路環境影響評價的相關問題進行了概述和分析，在此基礎上對環境影響評價方法用的問題進行了探討。

【關鍵詞】公路建設；環境問題；環境影響評價；措施

一、公路環境影響評價概述與分析

環境影響評價是環境保護的一項重要工作，它是決策和開發建設活動中實施可持續發展戰略一種有效的手段和方法。

（一）公路環境影響評價的要素分析

公路工程項目對環境影響的重點是線性的帶狀影響。其特點是路線長、范圍廣、施工期長、影響大。因此環境影響評價要素應包括如下內容：

1、工程分析是針對性很強的評價工作，分析內容包括各工程方案對環境的影響；路基設計對環境的影響；取、棄土石方工程對環境的影響；排水系統對環境的影響；綠化與美化；沿線管道埋設。

2、環境影響因子：公路建設項目對環境影響因子的識別應根據項目建設在不同時期對環境的作用，通常包含三大類：工程位置對環境的影響；施工對環境的影響；營運對環境的影響；

3、環境影響評價的現狀調查、監測；

4、環境敏感地區、敏感點的確定；

5、環境影響識別；

6、評價指標體系結構的建立；

7、環境保護對策研究。

（二）公路環境影響評價目的

1、通過對公路建設項目活動中可能產生的各種環境影響進行定性和定量分析，預測并評價其未來的影響范圍和程度，為選線提供合理的依據。

2、通過損益分析，提出具有可行性的環保措施并且反饋于設計中，以減輕和補償在公路建設項目活動中所帶來的不利影響。

3、為公路建設項目的生產和環境管理提供可靠依據，為路域地區的經濟發展規劃和環保規劃提供依據，以及為決策者提供協調發展和環境關系的科學依據。

（三）公路環境影響評價及環保效果的界定

一個有效的運輸系統應當能夠產生最大的社會凈效益，即用最少的資源成本取得貨暢其流、人便于行的效果，同時能夠減少或避免對環境的破壞。公路建設項目的環境影響評價是一門科學。在實際應用中，通過對公路建設項目的環境影響評價，不僅可為公路的環保設計和環境管理提供科學依據，還為采取合理的環保措施提供了界定尺度，并提升了公眾的環保意識。在環境影響評價的基礎上，環保措施的效果可綜合以下兩方面進行考慮：首先是保護環境空間的大小及處理環境污染的多少；其次是采取的措施能夠滿足國家所規定標準的程度有多大。

二、公路環境影響評價方法使用中存在的問題

（一）疾病成本法

公路項目環境影響中最主要的是健康損失，但從實際案例中可以發現，運用疾病成本法計算健康損失需要耗費巨大的人、財、物力和大量時間；同時還存在較多的制約因素。

1、沒有確定的可供利用的劑量反應關系

劑量反應關系是環境影響估算中至關重要的環節。目前，中國已有的規范劑量反應關系研究很少，且通過國內外文獻調研發現，在不同情況下研究所得的劑量反應關系之間差異大至幾千倍，其可借鑒性很有限。

2、統計數據的局限性

從統計資料中收集到的數據其代表性與確定性較差。例如，由于中國目前人民生活水平、醫院建設、就診容納量、對疾病的認識程度與習慣等各因素的影響與限制，有些病人有病并未就醫或由于各種因素需要住院而未住院，因此住院率無法正確反映發病率。這種情況下，環境影響評價估算的是實際發生的費用而非真實的社會福利成本損失，低估了損失值。

3、劑量反應關系與衛生數據的不匹配在衛生數據的統計口徑與劑量反應關系的表述口徑之間經常存在山入，從而無法準確估算環境影響的價值。

（二）防護費用法

通過防護費用法等方法進行價值評估，從操作上來講，相對較簡便，也是目前在公路項目環評中較為常用的手段，但防護費用法計算得出的結果不能正面反映健康損失，與實際損失之間可能存在較大差異。

（三）意愿調查法

進行意愿調查法需要有充足的資金、人力和時間，且被調查者的教育水平、環境意識、收入水平、個人偏好以及政府對環境信息的公開程度等都對調查結果有較大的影響，因此從目前來看，在中國進行意愿調查法研究的可行性與可信度還有待商榷。

三、預防或者減輕不良環境影響的對策和措施

（一）設計階段

1、合理公路和取棄土場的選址，論證采用附近河流水庫拓寬開挖河道土的可行性，盡量少占耕地和良田。

2、增加公路跨河橋警示牌設計，采用完善的徑流收集措施，做好防撞欄加固和防落網設計。

（二）施工期

1、生態環境。根據區域環境特點，措施主要分為防治措施和恢復措施，包括動植物保護措施、耕地保護和補償、取土場的保護措施、水土保持措施等。

2、聲環境。嚴禁夜間（ 22：00- 6：00） 打樁作業，合理安排工期，縮短晝間打樁時間。

由于施工噪聲夜間影響范圍較大，在影響范圍內敏感點（ 如沿線醫院、學校、居民區等） 附近施工時盡量避開夜間施工，同時加快進度，縮短施工時間。加強施工機械的維修、管理， 保證施工運輸車輛及施工機械處于良好的工作狀態。對高噪聲施工機械的某些聲源部位盡可能作隔聲屏障處理。

3、地表水環境。采取先進環保的橋梁施工工藝、合理安排施工營地、施工場地和建材堆場的位置。跨河橋梁的水下部分盡量選擇在枯水期或平水期進行施工，施工完畢及時清理河道中的鉆渣等。公路施工營地的生活污水通過化糞池統一收集處理。砂石材料的沖洗廢水經過沉淀處理后排入沿線無飲用功能的水體。

4、環境空氣。對施工場地、臨時道路定時灑水，保持場地、道路濕潤。用封閉式車輛或加蓋篷布運送土石方、水泥、石灰和粉煤灰；采用科學運輸方法，合理選擇運輸路線；設棚蓋堆放粉狀建材（ 如水泥）；考慮主導風向，盡量遠離居民集中區、醫院、學校等環境敏感點設置料場、拌合場位置。定期檢修施工機械和運輸車輛，保持良好的狀態，減少尾氣污染。

5、監督管理。在進行工程的施工招標時，對施工期的污染防治對策列入合同內，嚴格執行環保監理程序，加強與環保部門、建設單位聯系，以便對施工期的污染進行監督。

（三）營運期

1、根據交通噪聲預測結果，營運近期超標的敏感點采取以聲屏障、隔聲窗相結合的降噪措施，同時對超標較輕的敏感點運營期進行跟蹤監測并預留治理措施資金。

2、為避免和緩解危險品運輸事故產生的后果，對跨越河流的橋梁采用完備的徑流收集系統，將事故徑流和初期雨水徑流收集，防止其直接進入河流。

3、加強危險品的運輸管理，成立危險品事故應急小組，編制詳盡的污染事故預防和應急預案，配置必要的應急設備和人員，做到預防和救援并重。

四、結束語

在公路建設項目中，我們必須加大對公路環境保護工作的力度，并從宣傳教育入手，切實增強公路建設者的環保意識，對公路環境問題進行深入的研究，爭取使我國的公路建設和公路環境治理水平能夠早日與發達國家看齊。

參考文獻：

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[2] 王藝秋，路磊，公路環境保護與環境影響評價[J] 中國科技博覽.2011（5）

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