我國(guó)水資源保護(hù)面臨的問題及對(duì)策研究

張玲娜

摘要：水資源既是一個(gè)國(guó)家最基礎(chǔ)的自然資源，也是一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的資源。隨著我國(guó)水資源浪費(fèi)和污染形勢(shì)日益嚴(yán)重，多地均出現(xiàn)了水資源危機(jī)。因此，加強(qiáng)對(duì)水資源的保護(hù)，減少水資源浪費(fèi)和污染的行為，削弱水資源給我國(guó)帶來的負(fù)面影響，成為目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫在眉睫的任務(wù)。本文從我國(guó)水資源保護(hù)的現(xiàn)狀出發(fā)，分析當(dāng)前我國(guó)水資源保護(hù)中面臨問題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水資源保護(hù)；水資源管理；保護(hù)意識(shí)；執(zhí)法力度

目前我國(guó)的水資源儲(chǔ)備情況堪憂，人均水資源量?jī)H2200m3，不足世界平均水平的1/4。缺水成為制約我國(guó)，尤其是北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。雖然我國(guó)的水資源保護(hù)工作也取得了一定的成效，但是仍然存在一些問題，嚴(yán)重制約我國(guó)水資源保護(hù)工作的開展和進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，完善水資源保護(hù)工作也成為當(dāng)前亟需解決的問題。

1水資源保護(hù)現(xiàn)狀及面臨的問題

1.1水資源管理模式不足

目前，根據(jù)2002年修訂的我國(guó)水資源管理的模式為“流域管理與行政區(qū)域相結(jié)合”，國(guó)務(wù)院水行政主管部統(tǒng)一管理和監(jiān)督全國(guó)的水資源管理工作。而實(shí)際情況中并非如此，水資源被分類，并且由不同的部門管理。例如地表水和地下水分別由水利部和國(guó)土資源部開發(fā)和利用，而國(guó)家氣象局又擁有大汽水的管理權(quán)，城市、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用于分別有建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部以及林業(yè)局管理，環(huán)境保護(hù)部門又負(fù)責(zé)水污染的防治工作。不同的管理部門從不同的角度對(duì)水資源進(jìn)行管理，不同管理部門的管理活動(dòng)缺少合作和溝通，其制定的管理和保護(hù)政策也容易產(chǎn)生沖突，導(dǎo)致水資源保護(hù)政策難以得到有效地實(shí)施。總的來說，多源治水的水資源管理模式影響了我國(guó)水資源保護(hù)工作的成效。

1.2 水資源行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高

在眾多制約水資源保護(hù)機(jī)制是否健全以及行之有效的因素中，水資源行政執(zhí)法人員的素質(zhì)是重要的因素之一。水資源行政執(zhí)法人員的素質(zhì)甚至直接決定了水資源保護(hù)機(jī)制是否健全以及行之有效。然而在我國(guó)水資源開發(fā)和保護(hù)的中，水資源行政執(zhí)法人員的素質(zhì)卻經(jīng)常表現(xiàn)出參差不齊、執(zhí)法水平和執(zhí)法能力普遍偏低和偏弱的現(xiàn)象。執(zhí)法人員大多欠缺用全局觀和可持續(xù)發(fā)展觀，以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來指導(dǎo)水資源行政執(zhí)法工作。綜合素質(zhì)不高造成日常水資源保護(hù)工作暴露出許多問題，不僅導(dǎo)致水資源保護(hù)的效率不高，也使人們對(duì)水資源保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，破壞執(zhí)法隊(duì)伍在人民群眾心中的形象。

2.3節(jié)水意識(shí)不足，沒有形成有效的節(jié)水機(jī)制

由于我國(guó)現(xiàn)行的水資源管理機(jī)制存在較多的問題，導(dǎo)致了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)水積極性不高。很多缺水嚴(yán)重的地方，都是由于缺少節(jié)約用水意識(shí)，造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。例如，農(nóng)業(yè)灌溉過程中，很多地方存在浪費(fèi)的現(xiàn)象，罐區(qū)沒有自主的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力，缺少相應(yīng)的法律支撐，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉出現(xiàn)了兩難的境地。此外，政府相關(guān)部門沒有足夠重視這個(gè)問題，地方的財(cái)政資金支持力度不足，又要求相應(yīng)的水資源管理機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)管理辦法，由于管理機(jī)構(gòu)沒有獨(dú)立的法律地位，在開展工作過程中受到很多制約因素的限制，自身不可能獲得較大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，因此，從這些方面來看，我國(guó)的現(xiàn)行的節(jié)水機(jī)制還存在法律地位和經(jīng)營(yíng)主體等方面的問題，未能達(dá)到節(jié)水的目的。

2 解決對(duì)策及措施

2.1 確立全面保護(hù)、節(jié)約用水的思想

水資源保護(hù)是為了保證水資源的可利用性和可持續(xù)開發(fā)而進(jìn)行的管理、監(jiān)督、研究、監(jiān)測(cè)等各方面工作的總和，其目的包括高效利用和節(jié)約用水，防治水污染和水土流失，限制地下水超采，保護(hù)水源地免受不合理侵占，防止水流阻塞、海水入侵等。對(duì)水資源積極的保護(hù)，即有控制地保存、維持，持久性利用、恢復(fù)和改善，缺少任何部分都是不完整的。只有這樣，才能有效地保護(hù)水資源，使其利用價(jià)值在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中得到充分發(fā)揮。因此，應(yīng)當(dāng)將水資源作為一種資源統(tǒng)籌考慮，凡是涉及水質(zhì)和水量的都要納入工作范圍，確立水資源保護(hù)的整體觀念，建立獨(dú)立的科學(xué)體系和健全統(tǒng)一的水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，積極宣傳保護(hù)水資源、節(jié)約用水的思想，將水資源保護(hù)行動(dòng)貫徹到各個(gè)地方。

2.2 促進(jìn)水資源保護(hù)法制建設(shè)

法制完善是水資源保護(hù)的司法保證，它對(duì)正確劃分責(zé)任與利益，建立有關(guān)制度等具有重要意義。水資源保護(hù)的法制建設(shè)應(yīng)落實(shí)在立法、執(zhí)法、司法等各環(huán)節(jié)。

2.2.1 立法

對(duì)于水資源的保護(hù)，比起其它資源保護(hù)立法要落后得多，應(yīng)盡快加強(qiáng)并不斷完善。國(guó)家應(yīng)當(dāng)有專門的法律，即水資源保護(hù)法。在目前還難以實(shí)現(xiàn)的情況下，應(yīng)首先制定水資源保護(hù)條例之類的行政法規(guī)或部門規(guī)章，同時(shí)應(yīng)制定流域水資源保護(hù)法規(guī)或在流域法中規(guī)定，各地方立法部門也應(yīng)根據(jù)其實(shí)際情況制定相應(yīng)條例法規(guī)。在立法尚未成熟的情況下，應(yīng)及時(shí)發(fā)布適應(yīng)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政策措施。這些都需要水資源保護(hù)部門做好基礎(chǔ)工作，提出合理化建議。

2.2.2 執(zhí)法和司法

在立法工作滯后、執(zhí)法較難的情況下，應(yīng)充分行使法律賦予的權(quán)力并應(yīng)在法律尚未涉及的領(lǐng)域及時(shí)通過政策實(shí)施管理。重點(diǎn)應(yīng)放在執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)上，建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)執(zhí)法人員加強(qiáng)教育，提高執(zhí)法道德和執(zhí)法水平，提高依法管理的能力。保護(hù)水資源采用司法手段較少，司法部門應(yīng)加強(qiáng)參與意識(shí)并提高能力，行政管理部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)司法部門的作用并充分給予利用。

2.3 建立健全的水資源保護(hù)制度體系

水資源保護(hù)制度體系的建立和健全是水資源保護(hù)目前急需開展的工作。這項(xiàng)工作必須以國(guó)家政策為引導(dǎo)，以法律法規(guī)為依據(jù)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。建立健全制度雖然可以通過制定有關(guān)政策的方式來實(shí)現(xiàn)，但最有效和科學(xué)的方式應(yīng)當(dāng)是通過在法律法規(guī)中予以規(guī)定來實(shí)現(xiàn)。就目前而言，急需建立和健全的水資源保護(hù)制度主要有：水資源保護(hù)規(guī)劃管理制度、節(jié)約用水制度、飲用水源保護(hù)區(qū)與其它水資源保護(hù)區(qū)的劃分與管理制度、污染物入河總量控制制度、入河排污口管理制度、取水許可水質(zhì)管理制度、省界水體水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與管理制度、水資源保護(hù)糾紛處理制度、水污染事故與其它破壞水資源行為的行政管理與處罰制度等等。

2.4 建立統(tǒng)一的水資源管理體系

建立統(tǒng)一的水資源管理系統(tǒng)可以將我國(guó)的水資源開發(fā)和利用充分協(xié)調(diào)，保證水資源得到合理的利用，使得產(chǎn)業(yè)布局更加的合理化和集約化。

2.5 提高管理機(jī)構(gòu)的管理能力，提高執(zhí)法能力

提高水資源保護(hù)管理機(jī)構(gòu)（尤其是流域機(jī)構(gòu)）的管理能力，應(yīng)引起各級(jí)政府的高度重視。其中地方各級(jí)政府中水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員培訓(xùn)是目前急需解決的問題，這個(gè)問題解決的程度將極大影響我國(guó)的水資源保護(hù)工作。

3 結(jié)語

在我國(guó)水資源浪費(fèi)和污染形勢(shì)日益嚴(yán)重的情況下，水資源保護(hù)工作愈發(fā)顯得重要。我們應(yīng)從整體出發(fā)，完善相應(yīng)水資源保護(hù)法律法規(guī)和水資源管理模式，確立國(guó)務(wù)院水利行政管理部門的主導(dǎo)和統(tǒng)籌地位，協(xié)調(diào)各個(gè)地方的流域水資源行政管理工作。同時(shí)還應(yīng)提高水資源管理隊(duì)伍的職業(yè)道德、思想水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及加強(qiáng)管理執(zhí)法行為的監(jiān)督，使水資源保護(hù)隊(duì)伍的素質(zhì)滿足當(dāng)前水資源保護(hù)工作的需求。總而言之，我們不僅要做好水資源的開發(fā)和利用工作，還要做好水資源的保護(hù)和管理工作，提高水資源的循環(huán)利用率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)之間的平衡，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。