我國水資源保護面臨的問題及對策研究

張玲娜

摘要：水資源既是一個國家最基礎的自然資源，也是一個國家戰略性的經濟資源，是社會和經濟發展不可或缺的資源。隨著我國水資源浪費和污染形勢日益嚴重，多地均出現了水資源危機。因此，加強對水資源的保護，減少水資源浪費和污染的行為，削弱水資源給我國帶來的負面影響，成為目前我國經濟社會發展迫在眉睫的任務。本文從我國水資源保護的現狀出發，分析當前我國水資源保護中面臨問題，并提出相應的解決對策。

關鍵詞：水資源保護；水資源管理；保護意識；執法力度

目前我國的水資源儲備情況堪憂，人均水資源量僅2200m3，不足世界平均水平的1/4。缺水成為制約我國，尤其是北方地區經濟社會發展的重要因素。雖然我國的水資源保護工作也取得了一定的成效，但是仍然存在一些問題，嚴重制約我國水資源保護工作的開展和進一步擴大。因此，完善水資源保護工作也成為當前亟需解決的問題。

1水資源保護現狀及面臨的問題

1.1水資源管理模式不足

目前，根據2002年修訂的我國水資源管理的模式為“流域管理與行政區域相結合”，國務院水行政主管部統一管理和監督全國的水資源管理工作。而實際情況中并非如此，水資源被分類，并且由不同的部門管理。例如地表水和地下水分別由水利部和國土資源部開發和利用，而國家氣象局又擁有大汽水的管理權，城市、工業用水和農業用于分別有建設部、農業部以及林業局管理，環境保護部門又負責水污染的防治工作。不同的管理部門從不同的角度對水資源進行管理，不同管理部門的管理活動缺少合作和溝通，其制定的管理和保護政策也容易產生沖突，導致水資源保護政策難以得到有效地實施。總的來說，多源治水的水資源管理模式影響了我國水資源保護工作的成效。

1.2 水資源行政執法隊伍素質不高

在眾多制約水資源保護機制是否健全以及行之有效的因素中，水資源行政執法人員的素質是重要的因素之一。水資源行政執法人員的素質甚至直接決定了水資源保護機制是否健全以及行之有效。然而在我國水資源開發和保護的中，水資源行政執法人員的素質卻經常表現出參差不齊、執法水平和執法能力普遍偏低和偏弱的現象。執法人員大多欠缺用全局觀和可持續發展觀，以及長遠的眼光來指導水資源行政執法工作。綜合素質不高造成日常水資源保護工作暴露出許多問題，不僅導致水資源保護的效率不高，也使人們對水資源保護工作的認識出現偏差，破壞執法隊伍在人民群眾心中的形象。

2.3節水意識不足，沒有形成有效的節水機制

由于我國現行的水資源管理機制存在較多的問題，導致了相應的管理機構對節水積極性不高。很多缺水嚴重的地方，都是由于缺少節約用水意識，造成水資源嚴重浪費。例如，農業灌溉過程中，很多地方存在浪費的現象，罐區沒有自主的經營管理權力，缺少相應的法律支撐，導致了農業節水灌溉出現了兩難的境地。此外，政府相關部門沒有足夠重視這個問題，地方的財政資金支持力度不足，又要求相應的水資源管理機構實行企業管理辦法，由于管理機構沒有獨立的法律地位，在開展工作過程中受到很多制約因素的限制，自身不可能獲得較大的經濟利潤，因此，從這些方面來看，我國的現行的節水機制還存在法律地位和經營主體等方面的問題，未能達到節水的目的。

2 解決對策及措施

2.1 確立全面保護、節約用水的思想

水資源保護是為了保證水資源的可利用性和可持續開發而進行的管理、監督、研究、監測等各方面工作的總和，其目的包括高效利用和節約用水，防治水污染和水土流失，限制地下水超采，保護水源地免受不合理侵占，防止水流阻塞、海水入侵等。對水資源積極的保護，即有控制地保存、維持，持久性利用、恢復和改善，缺少任何部分都是不完整的。只有這樣，才能有效地保護水資源，使其利用價值在社會經濟發展過程中得到充分發揮。因此，應當將水資源作為一種資源統籌考慮，凡是涉及水質和水量的都要納入工作范圍，確立水資源保護的整體觀念，建立獨立的科學體系和健全統一的水資源保護機構。在此基礎上，積極宣傳保護水資源、節約用水的思想，將水資源保護行動貫徹到各個地方。

2.2 促進水資源保護法制建設

法制完善是水資源保護的司法保證，它對正確劃分責任與利益，建立有關制度等具有重要意義。水資源保護的法制建設應落實在立法、執法、司法等各環節。

2.2.1 立法

對于水資源的保護，比起其它資源保護立法要落后得多，應盡快加強并不斷完善。國家應當有專門的法律，即水資源保護法。在目前還難以實現的情況下，應首先制定水資源保護條例之類的行政法規或部門規章，同時應制定流域水資源保護法規或在流域法中規定，各地方立法部門也應根據其實際情況制定相應條例法規。在立法尚未成熟的情況下，應及時發布適應各地的經濟發展要求的政策措施。這些都需要水資源保護部門做好基礎工作，提出合理化建議。

2.2.2 執法和司法

在立法工作滯后、執法較難的情況下，應充分行使法律賦予的權力并應在法律尚未涉及的領域及時通過政策實施管理。重點應放在執法隊伍的建設上，建立健全執法機構，對執法人員加強教育，提高執法道德和執法水平，提高依法管理的能力。保護水資源采用司法手段較少，司法部門應加強參與意識并提高能力，行政管理部門應充分認識司法部門的作用并充分給予利用。

2.3 建立健全的水資源保護制度體系

水資源保護制度體系的建立和健全是水資源保護目前急需開展的工作。這項工作必須以國家政策為引導，以法律法規為依據，與經濟發展水平相適應。建立健全制度雖然可以通過制定有關政策的方式來實現，但最有效和科學的方式應當是通過在法律法規中予以規定來實現。就目前而言，急需建立和健全的水資源保護制度主要有：水資源保護規劃管理制度、節約用水制度、飲用水源保護區與其它水資源保護區的劃分與管理制度、污染物入河總量控制制度、入河排污口管理制度、取水許可水質管理制度、省界水體水環境質量監測與管理制度、水資源保護糾紛處理制度、水污染事故與其它破壞水資源行為的行政管理與處罰制度等等。

2.4 建立統一的水資源管理體系

建立統一的水資源管理系統可以將我國的水資源開發和利用充分協調，保證水資源得到合理的利用，使得產業布局更加的合理化和集約化。

2.5 提高管理機構的管理能力，提高執法能力

提高水資源保護管理機構（尤其是流域機構）的管理能力，應引起各級政府的高度重視。其中地方各級政府中水資源保護機構設置和人員培訓是目前急需解決的問題，這個問題解決的程度將極大影響我國的水資源保護工作。

3 結語

在我國水資源浪費和污染形勢日益嚴重的情況下，水資源保護工作愈發顯得重要。我們應從整體出發，完善相應水資源保護法律法規和水資源管理模式，確立國務院水利行政管理部門的主導和統籌地位，協調各個地方的流域水資源行政管理工作。同時還應提高水資源管理隊伍的職業道德、思想水平、業務素質以及加強管理執法行為的監督，使水資源保護隊伍的素質滿足當前水資源保護工作的需求。總而言之，我們不僅要做好水資源的開發和利用工作，還要做好水資源的保護和管理工作，提高水資源的循環利用率，促進經濟和生態之間的平衡，保證我國經濟實現可持續發展。