水利工程建設管理中的有關問題探究

黃麗新

【摘要】近年來，水利工程迎來了投資高峰和建設高潮，基礎設施建設明顯加快，尤其是病險水庫除險加固、防洪工程、飲水安全、灌區節水改造等工程，為保障水利又好又快發展和形勢的持續穩定，就必須加強工程建設的質量與后期管理。本文針對水利工程建設中存在的相關問題進行了分析探討，并提出了解決措施和方法。

【關鍵詞】水利工程；建設管理；質量監督

引言

水利工程建設要完善投資機制，積極落實國家各項扶持政策，積極爭取國家補助資金投入，各級地方財政要高度重視水利工程建設，克服困難，加大投資力度，足額落實配套資金；使水利工程走上大家共建、利益共享、全社會興辦水利的發展路子。

1.水利工程建設期管理

質量管理是指為了保證作業過程質量而確定的重點管理對象、關鍵部位或薄弱環節。承包單位在工程施工前應根據施工過程質量管理的要求，列出質量管理明細表，提交監理工程師審查批準后，在此基礎上實施質量預控。

1.1施工前質量管理

掌握和熟悉質量管理的技術依據。嚴格考查施工企業的技術資質。對工程施工中所采用的原材料、半成品、構件的質量（包括混凝土的配合比） 進行審核、質檢和驗收。建立健全質量保證系統、質量管理制度、質量保證活動，完善其質量檢驗和計量技術及手段，組織建設單位、設計單位和施工單位進行圖紙會審。熟悉和了解所擔負的工程特點、設計意圖、技術要求、施工工藝和應注意的問題。開工之前必須向施工人員以書面的形式進行技術交底。對承包單位提出的施工方案、施工技術、施工組織設計和開工報告進行審查。

1.2施工過程中管理

施工單位要建立完善的工序質量管理體系， 及時提交質量統計分析資料和質量管理圖表。及時審核變更設計及其修改的圖紙。對施工作業進行嚴格的監督和檢查，發現違規行為及時糾正。加強工序交接檢驗和隱蔽工程驗收。要建立質量信息反饋體系。

1.3施工后的質量管理

審核竣工資料，包括施工的質量檢驗報告及技術性文件。嚴格按照質量標準對單位工程、單項工程和整個工程進行竣工驗收。實行保修制度，并提供必要的服務。

2.水利工程建設中出現的弊病

2.1工程立項倉促，缺乏科學性和可持續發展思路

立項是項目建設的第一道環節和關口，從根本上決定著項目的成敗，將對經濟社會產生重要影響。立項是一項綜合性的學科，涉及自然、社會、經濟、政治等方方面面，其目標是在技術可行、經濟合理的條件下，通過實施工程項目，創造出最大的經濟、社會、生態效益。項目立項一般要求全面、科學的可行性研究報告和經濟技術比較方案，要了解當地水資源、生產、人文、經濟水平、群眾意愿等情況。

2.2項目建設與實際情況不匹配

項目建設必須有科學、詳盡的設計資料，必須與當地經濟技術水平相適應。但實際情況是，有些工程設計標準偏低，不能滿足實際需要；有些設計技術陳舊，工藝落后，工程效益差；有些設計一味追求新技術，工程投資大，運行費用高，超出群眾承受能力。

2.3工程施工環節中存在的問題

如工程建設管理制度不完善，監督機制軟弱，施工隊伍質素參差；施工過程監督不嚴，操作不規范，工程質量欠佳等。

2.4工程資金不落實

水利作為一項基礎性工程，事關整個國家經濟發展大局，必須管好、用好水利建設資金。但有些地方存在地方配套、自籌資金不落實，下撥資金層層剝皮，亂支亂用問題，影響了水利工程建設，并削弱了群眾搞水利基本建設的積極性。

3.解決措施

3.1嚴格項目立項和審批程序

加強水利工程項目立項、審批的規范化、制度化管理。各級水利主管部門應嚴格按照項目立項、審批程序對報批項目逐級、逐項審查，報批項目必須有科學、詳實的可研報告和規劃設計方案，對那些效益不佳、不合實際的項目要堅決取締；對一些重點項目審查立項，除具備上述條件外，還應由審批部門組建專家組，親臨工程現場進行專項調查研究、公開評審；對“虛報”、“謊報”工程項目的地方和單位，一經查實，即要嚴肅查處。

3.2加強工程質量管理

（1）建立健全質量管理制度。水利工程項目建設中，要全面推行招投標制、項目法人制、工程監理制、工程質量終身負責制等各項制度，本著公開、公正、誠信、擇優的原則，按照招投標程序和標準擇優選用設計、施工、監理單位。項目法人對工程質量負總責，參建單位法定代表人對分包工程負終身責任。工程建設中嚴格執行合同管理制度，合同中要明確各自的工程任務、質量標準、施工方法、工程進度、處罰辦法等內容，堅決避免界限不清、責任不明、措施不力等問題。各承包參建單位按法人單位要求，成立相應的質量管理、檢測機構，形成健全的自檢體系。

（2）嚴把施工設備、材料關。工程施工設備、材料是把好質量關的關鍵環節，直接影響著工程造價、使用性能及壽命。工程建設時要對設備、材料進行檢測、評定，優先選用質量達標、價格優惠的正規廠家產品，對大型設備、大量材料應由政府統一采購，堅決制止施工材料以次充好，堅持打擊材料采購活動中的腐敗行為。

（3）嚴格施工程序和技術標準，強化質量監督。工程施工中，要堅持以合同管理為主線，建立多級聯控的質量保障體系。施工合同是工程建設質量的法律依據，合同中要明確嚴格的施工技術規范、質量標準，承包商、監理員必須嚴格按合同規定的技術要求和相關標準進行施工、旁站。監理人員要全天候式檢查驗收承包商的所有施工活動和工藝過程，每項工序、工程完成后應先由承包商進行自檢，自檢合格后由監理人員驗收簽認，未經驗收或驗收不合格，不得進入下一道工序，不得撥付工程進度款，不得進行驗收。項目主管部門對工程進展情況進行全方位地跟蹤、檢查，對出現的問題及時予以處理，同時要向公眾公布工程建設情況，接受群眾監督。

4.搞好水利工程建設發揮基礎作用

水利工程的質量和效益是個“系統工程”的大概念。水利工程安全和耐久性是由整個系統和每一個單元的質量保障來實現的。具體要抓好以下5個方面：

（1）加強地質勘察工作，重視排水和防護設計。下部結構是保證工程總體安全和耐久性的重要方面，大型人工構造物有相當比例的資金投入基礎工程，工程病害往往由于不良的水文地質、工程地質和地震地質而引發，因此，必須十分重視基礎工程的勘察和設計。

（2）提高水工建筑物的耐久性與抗滲性。水工建筑物是水利樞紐重要組成部分，若干個水工建筑物各自發揮不同作用并相互配合，一個修建不好，都將影響水利樞紐的使用性能。優質的建筑材料，科學的施工工藝，先進的施工機械，在水利工程中都有重要的作用。

（3）根據工程建設中暴露出的質量隱患和事故抓緊修訂現行的規范標準，補充生產急需的缺項，不斷完善設計施工，檢測，養護標準規范體系。

（4）重視混凝土結構裂縫防治和材料的抗腐蝕性。這是混凝土結構的常見病和多發病，混凝土的堿集料反應（AAR）必須引起重視，水下混凝土結構的耐久性是一大技術難題，金屬構件銹蝕防治是普遍問題。

（5）嚴格施工工藝，開發專用施工機具和檢測設備。沒有素質合格的工程人員，沒有先進的配套機械設備，就不可能有先進的施工組織和工藝，也就生產不出好產品。在水利工程的規劃、設計、施工中應充分顧及對將來的影響，對環境的保護，能源的節約，資金的合理利用，今天的工程應為后代留下一個更適合發展的良好的生態環境，而不是給下一代增添生活的陰影。

5.結語

水利作為一項基礎性產業，在推進我國的經濟化建設中起著至關重要的作用，加快水利設施建設、建立現代水利運行管理體制已成為當前水利工作的重點。

參考文獻：

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