新形勢(shì)下水利工程造價(jià)控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)分析

陳靜 李天和

摘要：水利工程造價(jià)是工程建設(shè)中重要的指標(biāo)。水利工程建設(shè)具有周期長(zhǎng)、投資量大、投資流向復(fù)雜的特點(diǎn)， 從工程的決策階段開(kāi)始直至竣工，其中的每個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)造價(jià)具有一定的影響。水利工程造價(jià)控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，是貫穿在工程建設(shè)全過(guò)程的，因此建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng) 造價(jià)方面管理，從而提高水利工程建設(shè)的整體質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利工程； 造價(jià)控制

1 引言

工程造價(jià)是指建設(shè)一項(xiàng)工程預(yù)期開(kāi)支或?qū)嶋H開(kāi)支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。水利工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、協(xié)作部門(mén)多，在計(jì)價(jià)方面，具有單件性、多次性（投資估算、設(shè)計(jì)概算、工程預(yù)算、竣工結(jié)算）、方法的多樣性及依據(jù)的復(fù)雜性等特征。

當(dāng)前中國(guó)水利工程的持續(xù)發(fā)展給施工企業(yè)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，2013年度相繼出臺(tái)了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013） 、《建設(shè)工程施工合同》（GF-2013-0201）示范文本以及《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住建部第16號(hào)令），從多角度對(duì)建筑行業(yè)工程造價(jià)的精細(xì)化管理進(jìn)行全新詮釋并規(guī)范市場(chǎng)計(jì)價(jià)行為，水利工程作為建筑行業(yè)的一個(gè)特殊分支，在行業(yè)自身造價(jià)管理規(guī)定。

水利投資建設(shè)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，是國(guó)家長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的大事。 近年來(lái)中央的 1 號(hào)文件對(duì)水利的投資建設(shè)越來(lái)越重視，水利投資資金在國(guó)家財(cái)政支出中的比重越來(lái)越大。“十二五” 期間，水利投資將達(dá) 1.8萬(wàn)億，據(jù)水利部綜合事業(yè)局統(tǒng)計(jì)，按這個(gè)模式發(fā)展，水利資產(chǎn)每年將增加 100 億元的規(guī)模。目前，由于全過(guò)程，全方位投資管理的理念尚未形成，投資管理的各個(gè)層面不夠完善，導(dǎo)致工程投資中損失浪費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍，為了提高工程建設(shè)的投資效益和社會(huì)效果，必須在保證質(zhì)量和工期的前提下有效地控制工程造價(jià)。

水利工程建設(shè)的管理中也要求相對(duì)較高 。水利工程造價(jià)控制對(duì)于工程建設(shè) 中相關(guān)經(jīng)濟(jì)因素起到了有效的控制作用 ， 更利于水利工程項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 工程造價(jià)控制管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程， 即“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”。對(duì)工程造價(jià)的管理要始終貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程 ， 既全面又有側(cè)重點(diǎn)。當(dāng)前，水利基本建設(shè)投資失控問(wèn)題突出 ， 水利建設(shè)工程概算超估算，預(yù)算超概算， 決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象在很多地方普遍存在，如何加強(qiáng)水利工程造價(jià)控制管理， 成為嚴(yán)重困擾水利工程建設(shè)項(xiàng)目的一大難題。

2 水利工程造價(jià)控制與管理中存在的問(wèn)題

2.1投資決策階段的造價(jià)控制管理

建設(shè)單位委托勘察設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告，往往為了項(xiàng)目能夠立項(xiàng)批準(zhǔn)，有意要求勘察設(shè)計(jì)單位低估投資估算，從而增加了投資估算的不準(zhǔn)確性。

投資決策階段是項(xiàng)目投資控制的一個(gè)很重要的階段， 突出項(xiàng)目前期工作的超前性，通過(guò)投資科學(xué)管理，規(guī)范項(xiàng)目投資決策，是提高投資運(yùn)行質(zhì)量的基礎(chǔ)。由于可研階段以經(jīng)濟(jì)分析和方案為主，工程量不明確， 所以對(duì)本階段的投資估算，準(zhǔn)確性較差，同時(shí)由于建設(shè)單位通常對(duì)方案缺乏認(rèn)真研究；或?yàn)榱藞?bào)項(xiàng)目有意低估，搞“釣魚(yú)工程”，增加了估算的不準(zhǔn)確性。

2.2項(xiàng)目投資設(shè)計(jì)階段是造價(jià)控制管理的重點(diǎn)

由于專業(yè)設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中過(guò)于注重工程項(xiàng)目的安全性和功能性，對(duì)設(shè)計(jì)作品的經(jīng)濟(jì)效益過(guò)于忽略，過(guò)度強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的設(shè)計(jì)普遍存在，加之在實(shí)際工作中設(shè)計(jì)人員通常不能與造價(jià)人員同階段進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查、方案選擇、投資分析比較等，使設(shè)計(jì)方案一開(kāi)始就沒(méi)有建立在完整的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，從而無(wú)法使得設(shè)計(jì)方案中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的完美結(jié)合。 而有的項(xiàng)目單位為了使項(xiàng)目盡快上馬，私自簡(jiǎn)化和減少基本建設(shè)的程序和環(huán)節(jié)，壓縮設(shè)計(jì)時(shí)間，不做初步設(shè)計(jì)，或者設(shè)計(jì)與施工同時(shí)進(jìn)行，造成設(shè)計(jì)深度不夠，更改次數(shù)頻繁，最終致使工程造價(jià)無(wú)法有效控制。

現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)收費(fèi)偏低和計(jì)算方法存在弊端， 經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使設(shè)計(jì)單位不去主動(dòng)控制和降低工程造價(jià)。而在造價(jià)控制環(huán)節(jié)脫節(jié)中也存在著弊端，目前水利建設(shè)項(xiàng)目投資管理采取的是分段式的管理方法，與之相適應(yīng)的估算、概算、預(yù)算和結(jié)算也是分段編制的。各方都只負(fù)責(zé)自己參與的造價(jià)控制階段，造成投資控制的脫節(jié)。與時(shí)代相伴隨的新材料不斷出現(xiàn)、新設(shè)備不斷更新，市場(chǎng)的價(jià)格不斷變化，定額調(diào)整滯后，對(duì)工程造價(jià)的約束力降低，也是造成預(yù)算和結(jié)算差距不斷增大的重要原因。

2.3 搞好招投標(biāo)工作是造價(jià)管理的重要組成部分

目前我國(guó)水利工程招標(biāo)階段存在很大的弊端，投標(biāo)單位在招投標(biāo)階段往往只能拿到一份招標(biāo)文件喝招標(biāo)工程量清單，招標(biāo)代理單位不組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，而項(xiàng)目特征描述不清、工程量計(jì)算不準(zhǔn)、地質(zhì)問(wèn)題勘察不清、招標(biāo)工程量清單漏項(xiàng)嚴(yán)重、施工單位提出的答疑問(wèn)題不予答復(fù)等諸多問(wèn)題共存，造成施工單位只能在盲目的在想象狀態(tài)下進(jìn)行盲目的報(bào)價(jià)，極大的了影響工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性與合理性。此外，由于招標(biāo)控制價(jià)編制機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)水平不一，不可避免的影響了招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性，從而造成后續(xù)工程實(shí)施階段變更索賠多、結(jié)算推脫事項(xiàng)嚴(yán)重、工程投資難以控制的不利局面發(fā)生。

《招投標(biāo)法》的實(shí)施從根本上改變了長(zhǎng)期以來(lái)水利工程因建設(shè)預(yù)算不規(guī)范造成投資失控的被動(dòng)局面。招標(biāo)時(shí)我們既要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)禁因個(gè)人原因要求施工企業(yè)壓價(jià)讓利和提出墊資施工等非法條件，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督；又要不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使招投標(biāo)雙方都有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。通過(guò)招標(biāo)，建設(shè)單位可以擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，使工程造價(jià)得到比較合理的控制。

2.4結(jié)算階段加強(qiáng)管理

在工程竣工決算時(shí)，建設(shè)單位的審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，對(duì)工程預(yù)算外的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對(duì)于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費(fèi)用；凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律核減費(fèi)用，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費(fèi)用、不切合實(shí)際和簽證不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用，嚴(yán)格把好審核關(guān)， 使預(yù)結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。

3 結(jié) 語(yǔ)

水利工程造價(jià)的控制與管理貫穿于整個(gè)工程的始末，所以要建立完善的控制與管理機(jī)制，提高控制與管理的水平。為了確保造價(jià)控制的有效性和質(zhì)量，要建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)工程的施工進(jìn)展，及時(shí)的調(diào)整和完善造價(jià)管理模式，盡量減少施工成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于工程中的各項(xiàng)資源進(jìn)行優(yōu)化整合，提高資源利用率，為造價(jià)控制的有效性提供有利的條件。

工程造價(jià)控制管理是一門(mén)集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，工程造價(jià)的高低，直接反映著投資效益的好壞，這就要求造價(jià)管理人員要適應(yīng)造價(jià)工作新的要求，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)的依據(jù)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。所以，我們必須把造價(jià)管理工作作為一項(xiàng)核心工作來(lái)抓，真正降低工程造價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益。

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