新形勢下水利工程造價控制的重點和難點分析

陳靜 李天和

摘要：水利工程造價是工程建設中重要的指標。水利工程建設具有周期長、投資量大、投資流向復雜的特點， 從工程的決策階段開始直至竣工，其中的每個環節都對造價具有一定的影響。水利工程造價控制是一個動態過程，是貫穿在工程建設全過程的，因此建設單位應加強 造價方面管理，從而提高水利工程建設的整體質量，促進社會經濟建設全面發展。

關鍵詞：水利工程； 造價控制

1 引言

工程造價是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用。水利工程項目建設周期長、投資大、協作部門多，在計價方面，具有單件性、多次性（投資估算、設計概算、工程預算、竣工結算）、方法的多樣性及依據的復雜性等特征。

當前中國水利工程的持續發展給施工企業帶來了前所未有的機遇，2013年度相繼出臺了《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2013） 、《建設工程施工合同》（GF-2013-0201）示范文本以及《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》（住建部第16號令），從多角度對建筑行業工程造價的精細化管理進行全新詮釋并規范市場計價行為，水利工程作為建筑行業的一個特殊分支，在行業自身造價管理規定。

水利投資建設是關系到國計民生的重大問題，是國家長期可持續發展的大事。 近年來中央的 1 號文件對水利的投資建設越來越重視，水利投資資金在國家財政支出中的比重越來越大。“十二五” 期間，水利投資將達 1.8萬億，據水利部綜合事業局統計，按這個模式發展，水利資產每年將增加 100 億元的規模。目前，由于全過程，全方位投資管理的理念尚未形成，投資管理的各個層面不夠完善，導致工程投資中損失浪費的現象比較普遍，為了提高工程建設的投資效益和社會效果，必須在保證質量和工期的前提下有效地控制工程造價。

水利工程建設的管理中也要求相對較高 。水利工程造價控制對于工程建設 中相關經濟因素起到了有效的控制作用 ， 更利于水利工程項目總目標的實現。 工程造價控制管理是一個動態的過程， 即“靜態控制、動態管理”。對工程造價的管理要始終貫穿于項目的全過程 ， 既全面又有側重點。當前，水利基本建設投資失控問題突出 ， 水利建設工程概算超估算，預算超概算， 決算超預算的“三超”現象在很多地方普遍存在，如何加強水利工程造價控制管理， 成為嚴重困擾水利工程建設項目的一大難題。

2 水利工程造價控制與管理中存在的問題

2.1投資決策階段的造價控制管理

建設單位委托勘察設計單位編制項目建議書或可行性研究報告，往往為了項目能夠立項批準，有意要求勘察設計單位低估投資估算，從而增加了投資估算的不準確性。

投資決策階段是項目投資控制的一個很重要的階段， 突出項目前期工作的超前性，通過投資科學管理，規范項目投資決策，是提高投資運行質量的基礎。由于可研階段以經濟分析和方案為主，工程量不明確， 所以對本階段的投資估算，準確性較差，同時由于建設單位通常對方案缺乏認真研究；或為了報項目有意低估，搞“釣魚工程”，增加了估算的不準確性。

2.2項目投資設計階段是造價控制管理的重點

由于專業設計人員在設計過程中過于注重工程項目的安全性和功能性，對設計作品的經濟效益過于忽略，過度強調結構穩定性的設計普遍存在，加之在實際工作中設計人員通常不能與造價人員同階段進行現場勘查、方案選擇、投資分析比較等，使設計方案一開始就沒有建立在完整的經濟基礎之上，從而無法使得設計方案中技術與經濟的完美結合。 而有的項目單位為了使項目盡快上馬，私自簡化和減少基本建設的程序和環節，壓縮設計時間，不做初步設計，或者設計與施工同時進行，造成設計深度不夠，更改次數頻繁，最終致使工程造價無法有效控制。

現行設計費收費偏低和計算方法存在弊端， 經濟利益驅使設計單位不去主動控制和降低工程造價。而在造價控制環節脫節中也存在著弊端，目前水利建設項目投資管理采取的是分段式的管理方法，與之相適應的估算、概算、預算和結算也是分段編制的。各方都只負責自己參與的造價控制階段，造成投資控制的脫節。與時代相伴隨的新材料不斷出現、新設備不斷更新，市場的價格不斷變化，定額調整滯后，對工程造價的約束力降低，也是造成預算和結算差距不斷增大的重要原因。

2.3 搞好招投標工作是造價管理的重要組成部分

目前我國水利工程招標階段存在很大的弊端，投標單位在招投標階段往往只能拿到一份招標文件喝招標工程量清單，招標代理單位不組織現場踏勘，而項目特征描述不清、工程量計算不準、地質問題勘察不清、招標工程量清單漏項嚴重、施工單位提出的答疑問題不予答復等諸多問題共存，造成施工單位只能在盲目的在想象狀態下進行盲目的報價，極大的了影響工程投標報價的準確性與合理性。此外，由于招標控制價編制機構從業人員的專業素質水平不一，不可避免的影響了招標控制價的準確性，從而造成后續工程實施階段變更索賠多、結算推脫事項嚴重、工程投資難以控制的不利局面發生。

《招投標法》的實施從根本上改變了長期以來水利工程因建設預算不規范造成投資失控的被動局面。招標時我們既要堅持公開、公平、公正的原則，嚴禁因個人原因要求施工企業壓價讓利和提出墊資施工等非法條件，加強對招投標的監督；又要不斷提高標底的編制質量和評標人員的業務素質，使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。通過招標，建設單位可以擇優選擇施工隊伍，使工程造價得到比較合理的控制。

2.4結算階段加強管理

在工程竣工決算時，建設單位的審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費用、不切合實際和簽證不合理的技術措施等增加的費用，嚴格把好審核關， 使預結算真正體現工程實際造價。

3 結 語

水利工程造價的控制與管理貫穿于整個工程的始末，所以要建立完善的控制與管理機制，提高控制與管理的水平。為了確保造價控制的有效性和質量，要建立動態管理機制，根據工程的施工進展，及時的調整和完善造價管理模式，盡量減少施工成本，提高企業的經濟效益。對于工程中的各項資源進行優化整合，提高資源利用率，為造價控制的有效性提供有利的條件。

工程造價控制管理是一門集經濟、技術與管理為一體的綜合學科，工程造價的高低，直接反映著投資效益的好壞，這就要求造價管理人員要適應造價工作新的要求，為項目決策提供科學的依據，提高企業競爭能力。所以，我們必須把造價管理工作作為一項核心工作來抓，真正降低工程造價，提高經濟效益。

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