水利工程農(nóng)業(yè)供水定價改革與民生水利的關系分析

吾爾古麗·吐送尼亞孜

【摘要】近年來，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)等民生工程也逐漸的完善，而在農(nóng)業(yè)中供水關乎民眾的切實利益，關于供水定價與民生水利的探討也越來越重要。如何根據(jù)各地區(qū)的供水情況制定水價，合理充分的利用水資源，給農(nóng)民帶來真正的好處，平衡農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟之間的關系，加強水資源的可持續(xù)發(fā)展，這些問題都等待我們來解決。本文將著重探討農(nóng)業(yè)供水的現(xiàn)狀、不足，定價原則以及合理的水價給農(nóng)民帶來的巨大好處。

【關鍵詞】水利工程；農(nóng)業(yè)供水；供水定價；民生水利

引言

水資源在我國的分布是極度不均的，水資源浪費和短缺這兩種現(xiàn)象在我國并存，興建的水利工程能緩解這種現(xiàn)象，而為了適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，節(jié)約資源并實現(xiàn)資源的最大化利用，制定合理的農(nóng)業(yè)供水價格是勢在必行。

一、我國農(nóng)業(yè)供水定價的現(xiàn)狀分析

（一）以新疆和田地區(qū)供水為例

新疆和田地區(qū)常年降雨量少，蒸發(fā)量大，水資源缺乏，必須依靠水利工程來解決農(nóng)業(yè)灌溉問題，烏魯瓦提水利工程是新疆地區(qū)具有代表性的水利工程，集灌溉、發(fā)電、防洪于一體。目前該地區(qū)供水平均水價為0.028元每立方米，每畝農(nóng)田灌溉平均需水量為923.48立方米，每畝水費成本為25.86元，按每畝單季種植年產(chǎn)小麥402千克和玉米501千克計，市場收購價為小麥1.4元每千克，玉米1.3元每千克，則每畝年大約總收入為1214元，其中水費占百分之二，若按農(nóng)田間作套種算，水費成本不超過每畝產(chǎn)值的百分之五。

二、農(nóng)業(yè)供水水價制定的不足分析

（一）有效灌溉面積難定，水費計算不準確

農(nóng)業(yè)灌溉一般以自有水源為先，在自有水源不夠時才從大中型水利工程中引水，如遇豐水年份，則以自由水源為主的農(nóng)戶所需的供水量少，農(nóng)民在繳納水費時往往不情愿，在申報灌溉面積時往往瞞報、漏報，這就給確定額定灌溉水量帶來了難度，水費計算也就遭遇了尷尬，例如實際的農(nóng)田是667平方米，但申報的時候卻報告成了600平方米甚至更少，這給水費的計算帶來了一定的難度。

（二）灌溉區(qū)德供水設施損壞嚴重，造成浪費

多數(shù)灌溉區(qū)德供水設施使用時間長久，先有灌溉設施大都建設于20世紀 六七十年代初期，當時技術條件不夠成熟，工程設施質(zhì)量差，加上投入使用時間長久，不少設施得不到及時的修護和更新，供水渠道出現(xiàn)老化、淤積、破損等現(xiàn)象，更有在水利建設初期，由于資金投入不足，供水設施未達到建設標準或者不夠完善。由于這些原因，導致水資源浪費情況嚴重，不僅達不到灌溉的效果，灌溉利用率低，還浪費了水資源，損失重大，由于渠道配置不夠完整，導致計費時不能按量收費，實際收費時往往按戶收費，甚至按人頭收費，這種收費方式不公也讓農(nóng)民怨聲載道，這與國家水利工程利民的初衷背道而馳，民生水利成為了一道擺設。

（三）供水管理不夠嚴格，導致水價增高

大多數(shù)水利工程定價采用政府指導價或者政府定價，農(nóng)業(yè)供水的成本只是作為定價的參照，水價往往大大超過成本。對供水的管理也不夠嚴格，人員過多，不干實事的現(xiàn)象非常嚴重，例如有的單位額定編制為655人，而實際在職的職工為820人，這就大大增加了單位運行成本。在供水單位與農(nóng)民的關系處理上也不夠和諧，在灌溉區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶的數(shù)量也不統(tǒng)一，農(nóng)戶與供水單位之間用水、供水不能平衡，產(chǎn)生矛盾，水價也不能為農(nóng)民所接受，導致供水工程不能發(fā)揮作用。

三、水利工程供水定價的原則分析

（一）合理測算成本，科學定價

我國頒布了一系列的水利法律法規(guī)，相關部門應嚴格執(zhí)行標準，合理控制水利運行成本，嚴格管理制度，杜絕一切不必要的浪費，杜絕人浮于事的現(xiàn)象，減少供水的成本，確保供水到每一家每一戶，而不是造成水資源的浪費，同時協(xié)調(diào)供水部門與農(nóng)戶之間的關系，為農(nóng)戶爭取最大的利益。

（二）按照計量收費的原則來結(jié)算計價

供水的收費方式往往是按畝計費，這不能提高農(nóng)民的節(jié)約意識，容易造成水資源的浪費，與資源的可持續(xù)發(fā)展觀背道而馳，相關部門在計價時應鼓勵按用水量收費，將供水推廣到每一家每一戶，在各地實行水價標準時應合理變通，與當?shù)厍闆r相結(jié)合適應，水價計算與執(zhí)行過程應保持透明化，讓農(nóng)民清楚水價收費的合理性。

（三）超額量應加價收費提高節(jié)約意識

水資源是有限的，雖然國家投資建設了許多水利工程，但我國水資源仍然處于短缺和浪費并存的境況中，水利部門在供水時應結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)定用水額度，超過額度實行加價的制度，利用經(jīng)濟的杠桿，增大水資源的合理利用率，加強農(nóng)民的節(jié)約意識，不造成水資源浪費現(xiàn)象，同時水資源的有效利用，在一定程度上能緩解水資源短缺的困境。

四、供水合理定價帶來的好處分析

（一）促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，科學用水

合理的供水定價，將農(nóng)業(yè)用水商業(yè)化，利用市場經(jīng)濟的規(guī)律來實現(xiàn)自行調(diào)節(jié)，過高的水價會讓農(nóng)戶為了節(jié)省成本而減少灌溉用水，不利于農(nóng)作物的發(fā)展，過低的水價會讓農(nóng)戶產(chǎn)生可以增加灌溉量的想法，反而給農(nóng)作物帶來不利，造成了水資源的浪費，適當?shù)墓┧▋r，可以督促農(nóng)民合理利用水資源，提高農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展的意識。

（二）增加農(nóng)民節(jié)約用水意識，合理用水

相關部門在供水成本的基礎上，合理收費，不增加農(nóng)民的負擔，讓每一家每一戶合理公平的負擔水費，從而增加了農(nóng)民的節(jié)約用水的意識，看到水利工程的好處，大力支持政府建設水利工程，對政府惠民工程的推行有著極大的助力，廣大農(nóng)民積極主動的節(jié)水用水，同時也提高了農(nóng)民科學用水的覺悟，建立一個節(jié)約的意識。

（三）減輕農(nóng)民負擔，減少支出

合理的定價能夠調(diào)動農(nóng)民用水灌溉的積極性，供水灌溉在某些地區(qū)不再是擺設，當農(nóng)民自有水源不夠時可以利用供水灌溉來實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，還能減少農(nóng)民的負擔，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本中水費占有的比例適當，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出，農(nóng)民在灌溉時不用擔心農(nóng)作物所需的灌溉量會增加成本的支出，甚至是虧本，合理的供水定價會讓農(nóng)民收益最大化，達到了政府惠民利民的宗旨，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入，推動了經(jīng)濟的發(fā)展。

（四）促進農(nóng)業(yè)供水設施的建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件

供水合理定價帶來的經(jīng)濟效益會吸引各方投資，讓各方投資商看到水利工程帶來的好處，不僅是給農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來益處，還能夠增加收益，在政府指導水價的基礎上，加大對供水設施的投資建設，增加成本的投入，改造供水設施，將最新的科研成果投入到水利工程設施的建設中，提高供水灌溉的效率，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，互惠互利。

結(jié)語

綜上所述，水利工程供水定價必須適應在社會主義經(jīng)濟的基礎上制定，科學合理的供水定價，不僅能促進民生水利工程大發(fā)展，還能加強農(nóng)業(yè)供水良性循環(huán)，給農(nóng)民帶來切實的利益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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