山區五小水利工程建設中存在的問題及發展對策

【摘要】 對山區進行“五小”水利工程建設是關系到當地民生、改善民生的重要舉措。本文根據獨龍族怒族自治縣的基本情況，主要對當前五小水利工程建設中存在的問題進行分析，并提出幾點加快推進山區五小水利工程建設的對策，可供同行參考。

【關鍵詞】 五小水利 工程建設 對策

引言：五小水利工程建設具有投資小、見效快的特性，在農業生產中能夠發揮出明顯的抗旱救災作用。因此，大部分地區堅持把推進“五小水利”工程建設作為務實農村的重要基礎手段。尤其對于山區地區而言，居民大部分的耕地都分布在山區。獨龍族怒族地區的年均降水資源較為豐富，但水資源的利用率并不高。2010年云南掀起山區“五小水利”建設高潮，下發《2010年山區"五小水利"工程建設計劃任務的通知》，制定“十二五”發展計劃，決定從根本上扭轉山區水利基礎薄弱的現狀。黨中央關于加快水利改革發展的決定（2011年1號文件）中提到，必須面向干旱山區進行小型水利工程建設。推進水利工程建設造福于地區群眾，本文主要從山區五小水利工程建設的重要性、存在的問題及發展對策這三大部分展開論述，對改善山區農業條件和農村生活環境有重要意義。

1.山區五小水利工程建設的重要性

1.1獨龍族怒族基本情況

貢山獨龍族怒族自治縣地處滇西北怒江大峽谷北段，位于東經98°08′一98°56′，北緯27°29′—28°23′之間，全縣地勢呈“三山夾兩江”高山峽谷地貌，最高海拔5128米，最低海拔1170米。立體氣候和小區域氣候特征明顯，年平均氣溫16℃，年降雨量在2700—4700毫米之間，空氣濕度達90%以上，日照時數1100—1400小時。全縣四鄉一鎮，26個村委會，居住有獨龍族、怒族等15個少數名族，幅員4506平方公里，人口接近3.3萬左右。

獨龍族怒族自治縣境內高山聳立，峽谷深切，氣候濕潤、立體氣候特征明顯，特殊的地理環境造就了本地區豐富的水資源，地表水和地下水資源充足。但水利基礎建設起步較晚，直到解放初期該地區的水利建設還處于空白區，旱澇災害頻發，大部分山區人民還得看天吃飯。到70年達，隨著國家水利建設專項資金的投入，開始興修水利工程，增加了全縣灌溉面積。2003年，怒江干流經過3年防洪工程的實施，對我縣防洪起到重要作用。截止2005年底，在國家財政的支持下和全縣各族人民的努力下，共建成水利工程175件。為切實做好貢山縣水利建設工作，在2014年，我省加快農田水利建設之舉，增加農田水利建設投入，圍繞高原特色農產業布局，推進高效節水灌溉。怒江州水務局召開貢山縣水利工作專題會，對當前水利建設中遇到的困難進行研究，并進一步明確今后的工作任務。

1.2水利工程在抗旱救災中和民生飲水中的作用

水利工程建設是山區農民農業的經濟命脈，在廣大山區農村，水利建設在群眾生產、生活中發揮顯著作用。2010年5月我縣發生嚴重旱災，全縣氣溫持續偏高，降水偏少，大面積農作物開始枯死，給農業造成重大損失。面臨如此嚴峻的旱情，我縣相關領導趕赴農業一線，對旱情進行分析研究，并結合水利工作實際安排部署，對受災影響較為嚴重的馬鈴薯、小麥等農作物組織進行抽水灌溉，對全縣積極抽水灌溉的用戶給予柴油補償，為廣大農戶挽回經濟損失。水利建設被作為山區民生工程被積極推進，根據我縣特殊的地形地貌特征和水資源條件，因地制宜地構建五小水利工程建設，提高了我縣水利供水保障，在解決農村飲水問題上發揮了獨特優勢，改善了山區人民群眾的生活質量。

2.五小水利工程建設中存在的問題

2.1工程建設缺乏有效管理

水利工程建設項目較為復雜，由國家、集體或個人出資修建的小型水利工程建設中，資金管理和項目建設管理權限模糊，導致出現一年建、二年修、三年是包袱的不良現象，大多數地區重建設輕管理的思想十分嚴重，使水利工程在后期使用性上得不到充分發揮，工程效益得不到長遠利用。

2.2水利工程設施薄弱

隨著政府支撐力度的加大和地方經濟發展需求，近幾年，各地區逐步加大了對“五小水利工程”建設的投入，“五小”水利工程建設普遍取得了一定成效。但是大部分山區地區的水利工程設施狀況還較為薄弱，特殊的地形條件和落后的經濟發展水平導致水利設施不夠完善，使山區農民傳統“靠天吃飯”的局面無法得到徹底解決。

2.3工程成本偏高

由于山區特殊地形，交通不暢，水利建設運輸成本費頗高，增加了群眾負擔。

2.4資金不足

水利建設工程需要充足的運作資金，“五小水利”建設采取先建后補的方式，給鄉鎮財政造成一定壓力，縣級補助資金和群眾自籌資金份額率較少，往往影響工程的進度，特別是山區群眾的經濟承擔能力偏低，建設資金的籌集較為困難，導致工程延期。

2.5水利設施破壞嚴重

水利設施建成并投入運用期間，由于缺乏有效的措施做好水土保持，對水源、溝渠、壩塘等水利設施破壞嚴重，缺乏相應的監督管理政策，水利設施的有效利用率不高。

3.加快推進山區五小水利工程建設的幾點對策

3.1明確獎補政策，推進水利工程建設

為改善山區人民群眾生產生活質量，進一步加快推進山區水利基礎設施的建設?？赏ㄟ^實施專項建設項目補助，來進一步制定符合地區“五小水利”建設的專項工程及配套設施。嚴格按照“縣申報、州審批、先建設、后獎補”的原則，根據地區五小水利工程建設指標給予適當的財政投入，建設“以獎代補”資金，制定建設投入計劃方案，確保水利工程建設順利開展。

3.2立足全局、科學規劃

深入貫徹落實地方水利建設戰略目標，推進我縣農業產業化發展決定，按照“大中小并舉、政府民間投資并舉”的思路，在政府主導下，引導農民因地制宜興建水利設施。在“十二五”規劃的基礎上，重點抓好山區“五小水利”建設規劃整編，細化水利服務產業措施， 搭建農資服務平臺，健全農村水利發展與建設規劃體系。

3.3因地制宜、合理布局

根據地方地貌特征、水土資源條件及農業生產布局等，按照“散水集用、小水大用、豐水枯用”的建設路線，最大限度地保留自然降水，結合產業結構需求，在工程型缺水處以小水渠、小水管、小水池等實施建設為主，做好田間水利開發，中低產田地改造等水利建設項目。在已建成的水利設施基礎上，加大干支渠配套設施建設力度，增加水庫容量和農田灌溉率。

參考文獻

[1] 吳德平 陸良縣“五小”水利工程建設管理探討 2011-11

[2] 張正才 淺析建設山區“五小水利”工程的重要性 科技創新與應用 2012年5年

[3] 蒙自縣“五小水利”工程建設督查報告 2010-06

[4] 新時期山區農村水利建設的有效途徑

第一作者簡介：李自輝（1974，8-），男 ，獨龍族；大專學歷，云南省怒江傈僳族自自治州貢山獨龍族怒族自治縣人，工程師，從事水利方面的工作。