對水利和飲水工程建設管理的經驗和思考

夏仲才

【摘要】水利工程、飲水工程是我國的民生工程，與人民群眾正常的生產和生活息息相關。經過幾十年的發展，我國在水利和飲水工程建設管理方面有一些十分成功的經驗，但是也存在很多問題與不足，就這些問題，該文章提出了一些思考和建議。

【關鍵詞】水利；飲水；建設管理；

一、引言

從歷史上看，我國從封建社會開始，就是十分重視水利工程建設。古代的“大禹治水”的故事，修建于秦代的鄭國渠是關中重要水利設施，西魏時期的六門堰也是一個重要的水利設施。[1]古代的水利設施主要用于農業生產，農田灌溉，經過不斷發展，逐步拓展了水利設施的作用，例如現代社會，水利工程不光為農業生產服務，更多的是水利發電，水資源調節，防洪抗旱等。飲水安全是我國的民生問題，直接關系老百姓的生產和生活，我國現在的飲水安全問題和矛盾主要出現在廣大農村，尤其是西北干旱地區。從建國開始，我們國家政府一直重視水利和飲水工程的建設管理工作，經過幾十年的發展，在積累了一定的經驗的同時，也存在各種不同的問題，下面就這兩方面進行初步探討：

二、水利和飲水工程建設管理的經驗

經驗一：各級政府領導關心重視。水利和飲水工程建設和管理向來是國家政府關心的頭等大事。只要是政府領導重視，任何問題都是很好解決的，領導重視，有關的項目資金就跟得上，備得足。例如用地、特種設備調備的困難和問題，領導現場開會協調解決。另外，領導關心對相關項目的施工提出了嚴格的監管，時刻提醒相關管理監督部門履職盡責，不敢懈怠，對施工方給的好處更是不敢觸碰的高壓線。

經驗二：我國水利和飲水工程建設管理有著一套較為完備的法律體系保障。從項目可行性論證到相關項目招標，再到項目施工，驗收交付的每一個環節我國的法律法規都有嚴格的規章制度，約束當事人的行為，促進施工管理規范化建設。我們有水法、招投標法，施工項目合同規范等等一系列的法律體系。

經驗三：專業人才隊伍建設是我國水利和飲水工程建設管理工作的成功經驗。我國向來重視各類專業人才隊伍建設，水利工程方面的科研院所培養了大批的專業技術人才，2008年，我國又取消了項目經理人制度，推出了只有具備建造師資格的人員才能擔任相關項目的負責人，進一步規范了工程施工的專業性，有效提升專業人才隊伍素養，從而有效保障各種水利和飲水工程建設管理工作。

經驗四：水利建設單位必須是獨立法人也是經驗之一。我國一直沒有放松對水利建設單位的管理，從建國開始的計劃經濟時代，國家政府是水利和飲水工程的管理者，更是施工方。在那個時代，只有國家才能扮演好這個角色，擔當起這個重擔。隨著經濟社會的發展，國家的經濟體制發生了重大變化，隨之而來的就是體制改革，我國經歷了5次重要的改革，其中對水利建設單位的改革就是政企分開，水利建設單位不再是政府的人，而是一個需要自負盈虧的獨立法人。與此同時，項目法人責任制也適時推出，這種制度進一步促進了水利事業的發展，為我國的水利事業開創了一個新的發展空間。

三、水利和飲水工程建設管理的存在的問題

（一）項目實施中存在的一系列問題

首先，現行的招投標制度存在漏洞。招投標是選擇優秀施工企業的有效方式，是保障水利與飲水工程的順利建設，保障水利與飲水工程的施工質量的有效措施，但還是存在一些實際不具備資質企業，通過建造師證書掛靠，無任何管理能力的人員借企業資質等投機方式通過資質審核拿到項目，從而大大降低了項目施工的質量；

其次，質量監管和單項監理不到位，本身水利和飲水工程就是民生項目，不能出一點差錯，而且建設存在復雜性和艱難性。現在水利部門人員知識老化，質量監管部門對項目質量監管目前只是停留在工程建設程序是否合法、只是停留在對一些紙質材料進行審核而已；工程單項監理，對工程的“三控制”有時則是有心無力；

最后，驗收不嚴謹。對于有關部門來說，驗收就是一個打秋風的好時機，不少干部也付出了血的代價。[2]

（二）水利和飲水工程建設管理體制中存在一系列問題

隨著經濟社會的發展，我國現存的一些管理體制嚴重制約我國經濟社會的發展和社會生產力的解放，水利飲水工程建設管理體制中也存在同樣問題。

第一，高層次管理實用人才嚴重不足，由于體制編制的限制，很多高層次人才難以引進，基層工資待遇和社會資源匱乏，也是難以吸引人才進入的重要一環；

第二，管理模式粗放，有些地方的管理還停留在計劃經濟時代，管理粗放，很難保障相關工程的順利實施和后期管理任務，水利部門有公益性和有償性，管理模式的粗放，導致性質模糊，權責不清，難以適應當今社會發展的需要；

第三，管理方式方法亟待提升，國家在水利飲水工程方面的政策法規有一部分還停留在計劃經濟時代，嚴重制約了水利飲水事業的發展，導致不適應集約化社會的發展，滿足不了社會需要[3]。

（三）基層水利和飲水工程建設中存在的一系列問題

現在，國家加大了對農村基層小型水利和飲水工程項目的投入，此過程中也存在一些問題。

第一，建設存在著盲目和隨便。不進行深入的調查論證，或是各行政村利益博弈后盲目選點，不能選擇最佳建設地址，水利或飲水設施不能很好的發揮作用，甚至根本起不到作用。規劃不夠細致，該跨河的不跨河，該倒虹的不倒虹，導致國家的投資資金大量浪費，人民群眾急盼的問題難以解決；

第二，時間短，工程存在很多隱患。農村基層的水利飲水工程一般都是國家投資，公益性工程，傳統觀念中，一般人不把水當成一種商品，再加上國家投入資金建設，老百姓不花錢，責任主體不明，工程建設、水費交取等過程中滋生腐敗、挪用公款等不法行為，也無人過問。最終給建設工程埋下很大的隱患；

第三，項目資金量小。基層的水利飲水工程項目是每個鎮，每個村都要建設的，政府的投入資金畢竟有限，而且不可能一次性投入到位，可能要分幾年投入建設。這就造成了一些地方的水利飲水工程建設速度緩慢，或是規模難以達到預期效果，造成一種新的資金浪費。

四、水利和飲水工程建設管理的進一步思考

針對水利和飲水工程建設管理的項目實施過程、體制內及基層建設中存在的問題，提出進一步思考的方向和建議。

（一）嚴格規范項目實施管理的規章制度。人是關鍵，嚴格實施項目法人機制，法人明確直接影響工程建設進度，建設質量，建設資金安全，嚴格執行項目管理的監督檢查機制，明確監督職責，確認監督權限，有效約束項目法人的權利運行；嚴格規范項目的招投標工作，杜絕資質達不到要求的企業、掛靠的企業、借資質投標的企業進行投標，一旦發現將這些企業違規投標，資質管理部門應加重處罰，必要時將這些企業列入黑名單；質監和單項監理嚴格按照規范監督到位，杜絕走過場、講人情、對工程質量未按設計施工的一律返工；使水利飲水工程項目實施公開、公正、公平。

（二）抓住機遇深化體制機制改革。我國的改革正駛向深水區，水利管理系統存在的管理相對粗放，盲目建設突出等問題，要抓住機遇，深化水利管理系統體制機制創新，區分公益性單位及非公益性單位，適時將有能力的單位推向市場，引入競爭機制，有效適應社會發展的需要。[2]

（三）提高人才隊伍建設。加強現有人員業務技術培訓工作，鼓勵有能力的人員參加國家有關專業資格考試，提升現有隊伍業務能力，同時加強高層次人才引進，打破編制體制束縛，引入競爭機制，競爭上崗，讓有能力懂業務的人擔任領導，與之同時，規范國家建造師等水利工程方面的專業資格考試機制，嚴防掛靠問題的出現[4]。

五、結語

總而言之，國家水利設施建設具有復雜性、綜合性等特點，而農村基層飲用水安全問題式量大，零散、規模不一等特征[5]，我國的水利和飲水工程建設管理有很多寶貴的經驗，但是還是存在體制機制，人員素質等方面的問題，所以，通過有效研究分析，進一步捋順體制，引入市場競爭機制，進一步推動水利管理系統深化改革，進一步有利于市場經濟機制，有利于管理的專業化、市場化機制，推動水利事業健康平穩發展。

參考文獻：

[1].晁根池.唐代農田水利建設和管理探究[J]， 蘭臺世界，2014（2）.

[2].李健.關于水利建設管理體制改革的思考[J]， 黑龍江水利科技，2014（5）.

[3].李洪波，范輝.淺談加強水利建設管理體制改革的思路和措施[J]， 能源水利，2014（8）.

[4].黃奕娥.水利建設管理中存在的問題及改進[J]， 水利水電，2014（3）.

[5].王銳.淺議農村飲水安全工程的建設管理[J]， 科技向導，2014（5）.