農機安全監理面臨的問題與對策

劉國忠

【摘 要】發展農業機械化是建設現代農業的物質基礎，加強農機安全監理工作，在農業機械化發展中起著重要作用。本文闡述了農機監理工作的重要作用與地位，分析鄉鎮農機監理工作普遍存在的問題，并結合鄉鎮實際探討了做好農機安全工作的思路與對策。

【關鍵詞】農機；安全；監理；問題；對策

1.農機監理在農村經濟發展中的地位和作用

一是農機監理作為安全生產的執法機構，依照國家和地方農機安全生產的法律法規，對農業機械及其操作使用者進行嚴格、科學的安全生產監督和管理，糾正違章，杜絕事故，使農機生產安全、有序進行，保證了人民生命財產安全和社會穩定；二是農機監理對農業機械駕駛操作人員進行定期和不定期的學習培訓，使機手有了一技之長，成為村里先進科學技術推廣應用的帶頭人和示范者，為改變農村落后面貌起到了積極作用；三是農機監理人員與機手有良好的相處關系，培養了深厚的感情。農機監理人員在機手的心目中既是執法者，又是朋友，還是農機生產者的參謀、顧問，機手有了困難愿找農機監理幫助解決，從而使他們得以發展生產，加快了致富步伐；四是農機監理在監督、管理和協調農機田間作業、運輸作業、跨區作業工作中，在提高農機作業水平、提高效率、降低成本、安全生產、協調供需、化解糾紛等方面，起到其他組織不可替代的作用，為農民生產發展、農村經濟發展起到了極大的促進作用。

2.農機安全監管存在的主要問題

2.1監理機構不健全，監理人力不足

農機監理機構直接擔負著農機安全生產的重要使命，但在近幾年的改革中，鄉鎮農機站撤并，使農機監理力量日漸薄弱。所有監理工作都是農機監理站直接面對全縣機手，一人兼管農機的鄉鎮農機管理站不在少數，基層農機監理力量的不足，基層農機管理服務體系名存實亡，農機工作基本處于失控狀態，鄉、村、社三級管理“缺腿”，直接影響著農機安全監理工作的開展。

2.2農機監理執法主體和路權不明確

2003年10月28日第十屆全國人大常委會第五次會議通過的《中華人民共和國道路交通安全法》只明確農機主管部門對上道路行駛的拖拉機具有牌證管理權，而沒有明確對上道路行駛的拖拉機的安全檢查權和道路事故處理權，導致農機監理不明不白，對拖拉機等農業機械無法實施有力有效的安全監管。

2.3農機監理執法手段薄弱、執法依據不足

農機監理的執法手段薄弱，執法依據不足，導致掛牌率、年檢率、持證率持續下降，對違法、違規的人員及車輛，沒有有效的手段和措施，缺乏應有的力度，而且一年弱于一年，違章者不但得不到相應的處罰，反面得到了經濟實惠（不交任何費用），示范效應導致違章者日漸增多，守法者日漸減少。

2.4政府財政投入不足

農機監理工作本是一種政府行為，但在實際中農機監理工作好像變成了一種部門行為，特別是個別地方政府對農機監理執法人員的人頭事業經費均未納入財政全額預算，致使監理工作經費短缺。由此帶來的后果是，導致農機監理靠收費養人，形成重收費、輕監理，給農機安全監管造成負面影響。

2.5農機監理隊伍專業素養不高

具有農機專業技術知識的人員占48%，加之個別農機監理人員平時法規學習和業務鉆研不夠，導致農機監理工作效率不高，整體活力不強。同時，農機監理人員還存在執法程序不完備等現象，給執法工作增加難度和阻力，并影響了農機監理隊伍整體形象。

3.加強農機安全監理對策

3.1加強政策法規的宣傳

要通過新聞媒體及運用各種宣傳輿論工具，深入、持久、廣泛地宣傳貫徹《道路交通安全法》、《農業機械促進法》和各項涉農法律法規等有關農機安全生產監管的法律法規，使之家喻戶曉、人人皆知。

3.2加大對農機監理的投入

一是地方政府盡快將農機監理執法人員的人頭經費納入地方財政全額預算，使監理人員把工作重心轉移到農機安全生產上來。二是加大對農機監理裝備建設的投入力度，縣（市）級主要是完善和添置農機技術檢測線和事故車輛吊運車，鄉鎮主要添置安全檢查設備和交通工具，村要建設農機手活動場所。三是要實現農機監理信息管理現代化，農機牌證管理的數據采集、匯總、歸整、登記、處理、輸出、統計、人檔、調用、傳遞，都必須以最快捷、最有效的手段來完成，因此必須建立計算機管理網絡系統。四是在鄉鎮設立農機監理分支機構，根據機車擁有量對鄉鎮和農場實行定崗、定員、定經費設立農機監理分支機構并配置必要的監理設施。五是有條件的村要配備專職或兼職農機安全員和并落實必要的經費，經常以村為單位組織拖拉機駕駛員進行安全學習活動，從而逐步形成從縣市到鄉鎮再到村組的農機安全生產監督網絡。

3.3建議對農機監理制立地方法規

省級人大常委會應通過立法調研盡早出臺《農機監理條列》，以地方法規的形式進一步明確農機安全監理的地位、執法主體和客體以及相關法律責任。同時，各級政府應把農機監理工作納入政府議事日程，做到有目標、有部署、有督導、有激勵。只有這樣，農機安全監理才有新的突破和長足的發展。

3.4抓好農機監理隊伍建設

從實施規范管理入手，內強素質，外樹形象。農機監理部門應把政治合格、作風過硬、業務精通、執法嚴明作為主要工作目標，嚴把監理人員素質關，實行考核上崗，建設一支高素質的監理隊伍。要求監理人員應具備較強的專業技能和執法水平，正確履行政策法規，還必須有較強的政治覺悟，始終把人民群眾的根本利益放在首位，樹立服務農業、服務農戶、服務機手的思想意識，自覺擺正監理與服務的關系，保證農機安全生產。

3.5加大農機安全監管

發揮農機學校的作用，對駕駛操作人員進行操作技術、故障維修、安全生產知識的培訓，努力提高他們的操作技能、安全意識、遵守交通法規的自覺性；嚴格規范辦證程序，嚴把駕駛員的入戶關，未經培訓考試或考試不合格的機手一律不得核發駕駛證；要嚴格執行程序，嚴禁給超標準、報廢的或手續不合格的車輛辦理牌證手續；農機執法人員要經常深入田間地頭、鄉村道路，進行安全生產檢查，及時糾正違章，確保農機安全生產；加大農機年度檢驗力度， 堅決打擊“黑頭車”，保證機車在良好的技術狀態下行駛，有效地降低農機安全事故。

3.6落實農機安全生產責任制

將農機安全監理工作納入當地政府工作年終考核項目。把農機安全監理各項指標（如拖拉機、聯合收割機注冊登記率、農機駕駛員持證率及農機事故發生率）作為安全生產的考核內容，明確鄉鎮農機安全管理責任主體，成立農機安全監理工作領導組，責任落實到人。鄉鎮農機管理部門摸清本轄區域內拖拉機、聯合收割機及其駕駛人底數，登記造冊，并和駕駛人員簽定安全生產責任書，督促車主按照有關規定申請注冊登記，領取登記證書、號牌、行駛證、駕駛證，按時接受年度檢驗和定期審驗。鎮政府要定期考核農機安全生產目標任務完成情況，確保轄區內拖拉機、聯合收割機注冊登記率、年檢率及駕駛人持證率、事故發生率達到目標考核任務的要求。把農機安全監管工作和政府參與管理結合起來。 [科]