對政府投資項目標底編制及評審的思考

工程標底是招標人控制投資，確定招標工程造價的重要依據。標底是招標人對建設工程價格的期望值、是評定投標的參考值。為了加強政府投資項目管理，合理確定和有效控制項目投資，保證公共資金規范、高效、安全使用，對政府投資項目的標底進行評審是有效控制工程造價必不可少的環節。

（一）政府投資項目標底評審的作用

（1）有利于建設單位控制造價。對于實行設有標底進行招標承包的建設工程，必須重視標底價格的審查工作，否則在招標過程中，標底價格將起不到應有的作用。審查標底的目的是檢查標底價格的編制是否真實、準確，標底價格如有漏洞，應予調整和修正，加強對標底價格的審查，保證標底的準確、嚴謹、嚴肅和科學，對標底進行評審有利于建設單位將建設項目的造價控制在合理的范圍內。

（2）有利于財政資金的控制。近年來，隨著我市經濟水平的不斷提高，城鎮化建設和城市改造的大力推進，本市政府投資增長迅猛。為了加強政府投資項目管理，規范財政資金的合理利用，防范個別地方巧立名目，騙取或揮霍政府資金投資，對利用政府財政性資金投資的項目必須嚴格控制其建設規模及建設標準，有必要對建設項目的標底進行評審，將其價格水平控制在合理的范圍內。

（3）有利于招投標市場的規范。現階段政府投資項目均由招標人委托具有相應資質的工程造價咨詢單位進行編制工程標底，從而確定招標控制價，投標人根據自己的管理能力和利潤水平并參考招標控制價進行投標報價。招標控制價能有效引導各投標單位根據招標項目的價格水平進行報價，防止投標單位惡意抬高報價或低于成本價進行報價。因此，有必要對標底進行評審，以保證招標人提供準確、合理的招標控制價，從而有利于招投標市場的規范。

（二）我市目前標底編制及評審存在的問題

（1）招標時間緊。從市區、各鄉鎮目前招標及標底編制情況來看，大部分招標單位及招標代理單位都感覺時間較緊。為了在規定的時間內完成招標人的招標任務，編標單位的標底編制人員只好加班加點，在時間非常緊促的情況下來完成標底編制任務。例如，有的新建或擴建的學校工程為了在來年的9月份開學，圖紙在當年9月份才提供給招標代理單位，招標人要求招標代理單位必須在35天內完成招標任務，扣除在招標辦從發招標公告到開標的20天時間，標底編制時間及審標時間一共只有15天，在這么短的時間內完成編標及審標任務，對標底的編制質量肯定會有一定的影響。

（2）標底金額的隨意變化。根據最近幾年我市標底編制及審標情況來看，有些建設單位在我們對標底評審的過程中，經常會出現在我們標底評審意見范圍之外的標底金額調整。建設單位對標底金額進行調整主要有下列幾種情況：1、對標底工程量的調整，工程量調整的原因主要是因為圖紙設計的深度不夠，或圖紙設計有缺陷，建設方在標底評審時才發現圖紙缺陷，只好要求編標單位調整工程量，從而導致了標底金額的變動。如原先圖紙中少了一些隔墻，現在需要增加一些隔墻；原先只是公共部位刷涂料，現在室內房間也需增加刷涂料等。2、對價格的調整。標底價格的調整原因主要是建設方編制標底時對招標工程質量或材料、設備要求定位不準，對標底編制人員未進行編標交底，后來在標底評審時要求調整招標工程質量或材料設備品牌，從而導致了標底金額的變動。3、對招標范圍或工作內容的調整。因建設方對原招標范圍或工作內容未作定論的情況下就將圖紙交給編標單位進行標底編制，后在標底評審過程中要求增加內容或減少招標范圍。

（3）標底編制過程中程序的不規范。有些建設單位因招標時間緊或無其他理由，在程序未走完或程序不規范的情況下就委托招標代理單位招標。如設計圖紙未經審圖中心審圖、招標前未組織圖紙會審，設計圖中有部分內容未深化設計等。由于建設單位相關程序的不規范，導致在施工過程中與施工單位產生價格糾紛、結算價格與合同價相差較大等情況。如基坑圍護、玻璃幕墻、鋼結構雨棚等工程未經深化設計，標底中價格均按常規做法計算，后在實際施工過程中，這些內容的圖紙經設計院進行了詳細設計，導致基坑圍護做法與標底中做法不一致，玻璃幕墻、鋼結構雨棚等材料厚度及規格與標底不一致，最后導致結算價格與合同價格差異較大。

（4）招標主體的不合適。現階段我市政府性投資項目都是由建設單位委托招標代理單位來組織招標，建設項目的招標主體是建設單位。根據我市送審的標底情況來看，各個建設單位對同一個標底清單內容有時會出現不同的綜合單價，產生這種情況的原因主要有兩點：1、各個建設單位委托的標底編制單位業務水平不一；2、在標底價格編制過程中建設單位的干預作用較大，例如，同一個住宅小區，同一項清單內容，前期的價格可能偏高，但建設單位可能會要求后期招標的涂料價格或石材價格要參照前期標準來招標。為了發揮財政投資評審職能作用，有必要對現階段招標主體進行改革，轉變招標主體單位，改為由財政部門來組織招標。這樣做主要有幾個優點：1、財政部門委托的造價咨詢單位都是經財政局招標選用的優秀的造價咨詢單位，標底編制質量有保證；2、有利于標底編制過程中程序的規范；3、標底價格及取費可以統一口徑，有效控制標底價格的的合理水平，杜絕高估冒算、價格偏低等情況的出現；4、合理確定工程標段及造價，可以控制相關單位規避招標的行為，如將本應簽署一份合同的項目肢解為多份造價小于10萬的合同，從而規避招標。

（5）招標辦與評審中心之間的銜接聯系。建設單位運用經財政投資評審中心審好的標底在招標辦發布招標公告或招標控制價，招標辦與評審中心雖然不直接進行工作交接，但各自的工作要求不一致，可能會導致個別地方銜接出現問題。如兩方對圖審要求不一致等（招標辦僅需圖紙送審單，評審中心要求圖審合格），兩方之間對工作要求需盡量溝通和統一。

（三）需要解決問題的方法

（1）財政評審提前介入。針對項目管理的實際需要，把握關鍵“評審節點”，重點在投資的入口、出口、關口“把關”，不斷前移評審關口，變事后評審為事前評審，變被動應對為主動預警。結合財政項目庫建設，將投資評審制度納入到設計概算環節，評審介入點前置，減少項目投資的盲目性和隨意性；提前對建設項目的規模、標準進行評價，對設計圖紙的深度和材料標準的選用進行復查，規范建設單位的招標程序，改善投資建設環境，合理確定招標控制價，杜絕政府性投資項目的鋪張浪費，財政投資評審中心有必要將評審工作向前推移。

（2）標底編制及審核的時間需寬松。影響標底編制水平的因素有很多，但“時間緊”能直接影響到標底編制質量的好壞。對現階段我市招標都存在“招標時間緊”、“招標時間趕”的特點，有必要出臺相關政策從源頭上控制并制止這種現象，引導招標人按正常的招標時間來進行招標，如根據項目的規模，限制招標人編制標底時間不能少于最短編制時間，標底評審時間不能少于規定的評審時間等，給標底編制單位一個寬松的時間，有利于提高標底編制質量水平。

（3）招標主體需轉變。針對各地方政府部門建設標準及管理水平不一，為了加強政府投資項目管理，提高標底編制水平，合理確定和有效控制項目投資，保證公共資金規范、高效、安全使用，有必要對招標主體職能進行轉變，由現在的建設單位招標轉變為政府財政部門招標。

（四）、結束語

加強標底的編制和審核工作，提高標底編制質量，保證公共資金規范、高效、安全使用。加強市場準入和退出制度，推動形成招投標市場透明制度，讓標底在招投標活動中發揮更重要的作用。

作者簡介：林家富（1978.10），男，湖北洪湖人，漢族，本科，研究方向：工程造價。