土地開發整理工作中的相關問題及對策探討

張磊

摘要：進入二十一世紀以來，我國的土地開發整理工作進入了飛速發展階段，不僅達到了控制耕地總量動態平衡的目標，還有效的增強了土地的生產能力。但是，在土地開發整理工作中仍然存在一些問題亟待解決，筆者在本研究中分析了我國土地開發整理工作中存在的問題，并提出了相應的建議和對策，為我國土地開發整理工作更好的進行提供一些參考依據。

關鍵詞：土地；開發整理；對策

前言：基于我國目前人口基數大，人均耕地少的基本國情，為了能夠更好的保護和利用耕地，我國加快了對土地的開發整理工作，制定了土地開發整理的總體規劃，還建立了土地開發整理的各項制度，有效的增強了我國土地的生產能力，使我國人均耕地少的問題以及18億畝耕地的動態平衡得到解決。但是，我國的土地開發整理工作起步比較晚，必須采取有效的對策解決存在的問題，進而推動我國土地開發整理工作的進行。

1.我國土地開發整理工作中存在的問題

1.1對土地開發整理工作的重要性認識不足

在實際的土地開發整理工作中，一些市、縣相關工作人員的傳統利用管理土地的思想還沒有改觀。比如用地積極、造地消極，相關的工作人員只是把土地開發整理工作掛在口頭上，卻沒有具體的行動；重視土地開發、忽略土地整理，傳統的觀念是開發適宜耕種的荒地來彌補耕地的不足，卻沒有理解土地整理工作所包含的巨大的潛在價值，也不考慮過度開荒對于生態環境造成的負面影響；人們認為對土地進行農業投資的效益少，土地整理時所需要的投入較大、周期也比較長，人們在籌措費用和組織推動上缺少主動性，也沒有積極性；部分地方存在重視土地開發整理的項目申報，卻忽略項目的實施和管理的問題，甚至出現一些在指導思想上就光把獲得項目視為成績，完全不考慮項目的可行性，使得很多項目的基礎工作就做不好，更不要說項目的順利實施和收益了。

1.2土地開發整理的機制不健全

現在，我國的土地開發整理工作主要還是依靠政府組織來投入資金，還未形成全民參與的機制。所以，土地開發整理極易出現由于缺乏資金而后勁變小的情況。土地開發整理項目的管理制度也不健全，已經制定的制度的落實力度不夠大。國土資源部所制定的土地開發整理相關管理辦法和地方國土資源廳制定相關的管理條例，為我國的土地開發整理項目管理工作提供了法律依據，但是，具體的有關的操作規定還沒有相應的實施細則，再加上各地方的技術力量不統一，管理水平也不高，所以很難進行具體的操作，導致相關制度的執行不能夠落實。土地開發整理項目的實施管理制度的規范化建設亟待加強，我國相關的實施管理還沒有建立一個完善的科學合理的機制，沒有量化的評價標準和處理辦法，相關的各項制度都需要進一步健全和完善[1]。在項目的實施過程中存在個別項目規劃設計比較復雜、變更頻繁，導致項目進度比較緩慢，出現管理不規范等問題，這就需要進一步加強土地開發整理項目的實施管理。

1.3部門之間的配合有待加強

土地開發整理相關的平行部門之間、上下級部門之間等的互相協作的關系還沒有很好地成立。各地方的土地開發整理機構和單位之間的責任和任務劃分不是很明確，土地開發整理系統的功能也沒有很好地發揮出來。此外，部門與部門之間以及部門內部缺乏信息溝通，對公眾的信息不夠透明公開，有些部門存在文件規定相互矛盾的現象，這些都阻礙了土地開發整理工作的順利進行。

1.4技術基礎工作比較薄弱

我國的土地開發整理的技術標準和體系還不夠健全，現有的完全不能滿足土地開發整理工作前進的要求。土地開發整理的培訓工作不夠系統，培訓的內容范圍太小。此外，土地開發整理的技術基礎資料時效性差，甚至完全脫離實際，使得土地開發整理工作的各個環節很難銜接起來。

2.針對土地開發整理工作的對策探討

2.1加強對土地開發整理機構工作人員的培訓

土地開發整理部門工作人員的專業素質水平是否達到標準是土地開發整理工作是否能夠做好的前提。土地開發整理相關的各級機構應該成立相應的土地開發整理領導專業小組來具體負責相應的土地開發整理過程中的具體工作，而這就需要大量的懂相關政策、懂相關法律且必需具有比較高水平的專業素質工作人員。因此，為土地開發整理的工作人員制訂專業的培訓計劃是很有必要的，只有強化土地開發整理機構工作人員的專業素質才能夠使每一項具體的工作更順利的開展。

2.2建立完善的制度

進一步完善土地開發整理的制度需要從以下幾個方面入手：進一步細化土地開發整理的監督制度、管理制度；要抓緊建立健全土地開發整理的跟蹤檢查制度以及年度計劃驗收制度；完善土地開發整理標準等；加大土地開發整理實施管理力度，確保土地質量。土地開發整理實施管理是土地開發整理的中心環節，要總結以前的經驗，建立完善的土地檢查處理機制，盡量提高土地檢查質量和效果。此外，考慮到土地開發整理的實施階段變化比較多，針對經常出現變化的實際狀況，應該建立科學有效的實施監測評價體系，完善一些必要的危情預警制度和困難處理機制，能夠及時的發現問題、分析問題并解決問題。提高土地開發整理規劃設計水平，嚴格規范變更行為[2]。因為土地開發整理規劃設計的缺陷而致使土地開發整理項目的實施管理難以進行的情況在最近幾年尤其多，所以，應該建立相應的設計單位資格準入機制，加強對該項目設計人員的管理。選擇人員業務優質、能力比較強、對工作比較負責的單位進行土地整理的規劃設計，同時，還應該加強對這些單位的專業培訓。各地方應該提前開展土地開發整理的規劃設計工作，保證工作時間上的科學合理。此外，土地開發整理規劃成果必需按照自查、初審和專家會審的程序和原則嚴格進行檢查。

2.3各部門之間加強配合，發揮整體功能

我國的國土資源部門對于土地開發整理項目工作的實施管理做出了明確分工，各地方機構和部門應該各司其責，互相配合，一起使得土地開發整理工作順利開展。現在土地開發整理相關部門的機構設置和職能分工，使得土地開發整理的審查結論具備了一定的客觀性、公正性和合理性，如果進一步加強相關部門審查過程的獨立性，土地開發整理的結果會更加準確可靠。

2.4做好土地權屬調整，切實保護人民利益

相關工作人員必需嚴格遵守國家有關土地開發整理的法律規定，采取一定的措施，使得土地利用現狀公告以及公告的檢查情況落實，做好土地權屬調整[2]。土地開發整理項目申報時，必需對土地權屬調整的方案進行檢查、修改和完善，確保人民的利益能夠得到保障。

2.5加強廉政建設，防止腐敗

通常情況下，土地開發整理工作所涉及的資金數量比較大，廉政建設與我們能否履行職責息息相關。廉政建設工作應該從基本的教育做起，抓住防范腐敗的重點工作，解決腐敗問題。所有相關的工作人員尤其是領導層更要堅定不移的貫徹正氣，廉潔自律。土地開發整理機構應該落實廉政建設制度，工作人員增強自我約束意識，能夠做到不以惡小而為之，警鐘長鳴。

結語：在我國土地開發整理工作不斷深入進行的同時，我國的耕地面積也在增長，這不僅增強了我國土地的綜合生產能力，還保證了糧食能夠安全生產，使得我國土地經濟能夠可持續發展，也保證了人們日常生活的需要。因此，土地開發整理工作在我國具有非常重要的意義，我們需要結合實際情況來對土地開發整理工作中存在的不足不斷的進行完善，進而保證我國土地開發整理工作能夠高效的進行。

參考文獻：

[1]季曉華.土地開發整理存在問題與建議[J].現代商業，2014（29）.

[2]胡利，劉興中，姜訓宇.新疆少數地方土地開發整理項目實施中存在問題及對策[J].安徽農學通報，2013（7）.