淺談對環境工程監理的認識

杜海春

【摘要】環境工程監理是工程監理的有力補充，對強化建設項目全過程環境管理，提高建設項目環境保護水平有著重要意義。然而從目前情況來看，我國環境工程監理仍處于探索階段，急需要構建完善的環境工程監理法律體系和制度體系，推動環境工程監理向制度化、規范化的方向發展。本文對環境工程監理的重要性和完善建議進行淺談。

【關鍵詞】環境工程監理；環境保護；監理制度

一、環境工程監理的重要性

（一）有利于強化項目全過程環境管理

在我國建設項目管理中，長期以來只重視工程前期階段和竣工階段的環境保護工作，而忽視工程施工階段對環境帶來的影響，使得因施工造成的水土流失、環境污染、景觀破壞等現象頻頻發生。而環境工程監理是貫穿于項目建設全過程中的一項工作，能夠對項目建設期間落實環境影響評價制度和“三同時”制度的情況進行實時監督，確保施工現場、污染物排放、生態保護措施達到國家相關標準，從而有利于彌補傳統建設項目環境保護工作中的不足，消除環境管理的薄弱環節。

（二）有利于保障各項環保措施的落實

環境工程監理機構是建設單位與環保主管部門的溝通橋梁。通過實施環境工程監理，不僅能夠使企業明確項目施工過程中應承擔的環境管理任務，增強企業環保意識和責任感，而且還能夠使環保主管部門通過定期審查環境監理報告，實現對項目施工階段的全過程監管，進而確保項目各項環保措施得以切實落實，提高環保管理在項目管理中的重視程度。

（三）有利于提高建設單位環境保護管理水平

項目建設單位往往缺乏專業的環保知識，在項目建設過程中忽視環境管理，導致項目建成后經常發生整改情況，對建設投資、建設工期和建設質量帶來重大影響。而實施環境工程監理制度后，建設單位可以得到環境工程監理機構的有效指導，為建設單位解決環保技術問題，幫助建設單位制定完善的環境保護管理制度，提高建設單位環境保護管理水平，從而確保項目建設滿足環境保護主管部門的要求。

（四）有利于為環保主管部門的管理決策提供支持

在環境工程監理過程中，監理機構需要定期向環保主管部門上交環境監理報告，以便環保主管部門及時了解項目的實施進度和環境保護工作的開展情況。在項目試生產批準階段，監理機構必須逐一說明環評批復要求的落實情況，并論述項目已配套建設的環境保護“三同時”措施的可行性，為環保主管部門核準項目試生產提供可靠依據；在項目竣工驗收階段，監理機構還需要在環境監理報告中分析說明項目實際生產情況與環評存在的差異，為環保主管部門強化項目竣工驗收階段的環境保護監督管理提供技術依據。

二、完善環境工程監理的建議

（一）構建完善的法律法規體系

現階段，我國環境工程監理面臨著缺乏法律保障的困境，阻礙了環境工程監理步入法制化管理軌道。為此，我國應建立健全環境工程監理的法律法規，明確環境工程監理的法律地位，為開展環境工程監理工作提供法律依據。首先，對《建設項目環境保護管理條例》進行修訂，將工程環境監理制度在立法層次上提升到行政法的高度，并出臺相關實施細則。其次，對《環境保護法》、《環境影響評價法》、《建筑法》等與環境工程監理相關的現行法律進行修訂與完善，待時機成熟時應當制定獨立的環境工程監理法律制度，在法律上確定環境工程監理的合法性，確保環境工程監理有法可依、有規可循。

（二）建立環境工程監理機構準入制度

我國應盡快制定環境工程監理機構準入制度，對監理機構進行統一資質管理，推動環境工程監理機構規范化發展。首先，環境工程監理機構準入制度要對監理機構的經濟實力、業務能力、質量保障體系、監理人員數量和素質提出明確的準入條件，嚴把準入端口。在資質申領初期，應當控制好環境工程監理機構的準入數量，由環境保護主管部門重點監控環境工程監理機構的運營。其次，環境工程監理資質管理要明確資質內容與監管內容，健全相關的獎懲機制，創建監理機構公平競爭的良好環境，整體提升監理行業的整體素質和道德水準。再次，可充分借鑒我國環境影響評價資質管理模式，結合工程監理單位和環境影響評價單位的優勢，對環境工程監理機構資質進行分級管理。

（三）制定工作規范和技術標準

為了推動環境工程監理制度的全面實行，必須建立起完善的技術規范和標準作為實行依據，對環境工程監理行為和實行效果進行客觀評價。當前，我國環境工程監理缺乏相應的工作規范和標準，在實際工作中往往依靠監理機構的經驗進行監管，難以統一質量控制尺度，不僅延誤了環保要求的有效落實，而且還會降低監理考核與評價的質量。為此，必須盡快制定環境工程監理工作規范，完善環境監理技術標準體系和考核評價指標體系，為環境工程監理機構開展工作提供全面指導。此外，環境工程監理機構是第三方技術咨詢機構，為了規范第三方技術咨詢機構的經濟來源，應當結合環境工程監理機構的實際發展情況，以及建設單位的合法權益，制定合理的收費標準，徹底杜絕亂收費現象，凈化環境工程監理的市場環境。

（四）加強環境工程監理隊伍建設

環境工程監理人員不僅要具備工程監理方面的專業知識，更要具備豐富的環境保護專業知識，以適應環境工程監理工作的要求。為此，必須加強環境工程監理隊伍建設，使其擁有良好的業務素質和業務能力，具體包括以下方面：首先，環境工程監理人員要熟悉國家在環保方面制定的法律法規，掌握建設項目生態保護和環境污染的特點，通曉施工污染物處理、環境監測數據分析、環境保護與恢復等方面的環保專業知識，并能夠運用專業知識準確判斷施工活動對環境的影響以及環境保護措施的實施效果，進而確保建設項目環境保護目標、生態恢復目標和污染治理目標的實現。其次，環境工程監理人員要熟悉施工專業技術知識，能夠通過閱讀工程設計文件，全面了解施工組織設計、施工工藝、施工方法、施工機械設備對環境帶來的影響，為有效預防和控制建設項目環境問題奠定基礎。再次，環境工程監理人員要積累工程監理工作經驗，努力提升自己的組織能力、表達能力和協調能力，能夠充分運用相關法律法規妥善處理監理中的各種問題。

結論：

總而言之，環境工程監理是落實我國建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度的重要途徑。為此，我國應逐步建立起環境工程監理管理體系，完善相關法律制度，規范環境工程監理市場的有序運行。同時，我國還要進一步加大環境工程監理機構和監理人員的培育力度，為促進我國環境工程監理事業的持續快速發展奠定堅實基礎。

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