西江流域及飲用水保護(hù)區(qū)污染防治措施分析

梁鋒

摘要：根據(jù)目前西江流域水污染特征與原因和水污染發(fā)展趨勢，水環(huán)境保護(hù)應(yīng)采取優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根治老污染源；加快城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)步伐，減輕生活污染源的影響；加強(qiáng)流動源污染監(jiān)督管理和防治，減少入河污染物的排放；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、遏制水土流失，開展環(huán)境整治和生態(tài)恢復(fù)重建等綜合整治辦法，削減污染物排放量，從而實(shí)現(xiàn)西江流域水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

通過對西江流域周邊水污染源的調(diào)查，了解到流域周邊分布有排放污水的工業(yè)污染源，除此之外還存在生活污染源、農(nóng)業(yè)污染源及流動源等。為了減少這些污染源對水質(zhì)的影響，保障城市供水安全，需采取以下措施進(jìn)行整治：

1.工業(yè)污染源防治

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，開展清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格控制新污染源，積極治理老污染源，實(shí)現(xiàn)所有工業(yè)污染源廢水污染物全面達(dá)標(biāo)，對未達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)污染源限期治理，治理無望的實(shí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”。

（1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先應(yīng)對現(xiàn)有的企業(yè)實(shí)行更嚴(yán)格的淘汰制度，取締關(guān)閉水耗高、污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益差的技術(shù)、工藝、設(shè)備和生產(chǎn)能力，特別是對規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、污染嚴(yán)重的造紙、釀造、制藥、印染、化工等污染嚴(yán)重行業(yè)的企業(yè)或者落后工藝和設(shè)備實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制淘汰。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，鼓勵耗水量小、污染輕、效益好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制耗水大、污染重、效益差的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。調(diào)整流域內(nèi)造紙、制糖、酒精、淀粉等重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，逐步完成流域內(nèi)重污染企業(yè)的改造、搬遷，減少重點(diǎn)行業(yè)廢水排放量和污染負(fù)荷。

（2）開展清潔生產(chǎn)，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)

引導(dǎo)部分生產(chǎn)工藝落后、耗能大、產(chǎn)污多的企業(yè)和項(xiàng)目采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，使單位產(chǎn)品能耗、物耗及污染物排放量達(dá)到國內(nèi)或國際先進(jìn)水平，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵一水多用和再生水的開發(fā)利用，提高企業(yè)工業(yè)用水回用率，區(qū)域內(nèi)工業(yè)用水重復(fù)利用率應(yīng)提高到80%以上。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，通過優(yōu)化多種水源利用方案改善溝渠等輸水系統(tǒng)，改進(jìn)灌溉方式和挖掘農(nóng)藝節(jié)水等措施，實(shí)現(xiàn)種植節(jié)水。通過發(fā)展集約化節(jié)水型養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水。控制農(nóng)藥用量，嚴(yán)禁高毒農(nóng)藥，合理使用化肥和農(nóng)膜，推廣可降解農(nóng)膜，減少其對土壤的侵蝕；畜禽養(yǎng)殖排泄物采取生態(tài)化處理，減少其對水體污染。適時調(diào)整放養(yǎng)密度和品種、合理投餌與施肥，防止養(yǎng)殖水域和灘涂的水質(zhì)與涂質(zhì)惡化。在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，在一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)用余熱利用、中水回用，零部件和設(shè)備修理和再制造，以及廢金屬、廢塑料、廢紙張、廢橡膠等可再生資源替代原生資源、再生材料替代原生材料等資源化利用。

（3）根治老污染源，關(guān)停污染嚴(yán)重，治理無望的小企業(yè)

在原有工業(yè)污染源主要污染物實(shí)現(xiàn)基本達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，對沿江制糖、造紙、制革、漂染、化工、制藥、釀造、淀粉等重點(diǎn)污染行業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級和設(shè)備改造，提高污染防治設(shè)施處理能力和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)流域污染物全面而穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。“十二五”期間，完成升級和改造，根治老污染源，削減化學(xué)需氧量排放量。對中小型同行業(yè)企業(yè)，要建設(shè)工業(yè)園區(qū)，推行難處理廢水集中處理。

采取強(qiáng)制性措施，分期、分批關(guān)停技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、治理無望的企業(yè)，淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝。對在限期治理內(nèi)未能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)或生產(chǎn)線堅(jiān)決實(shí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”。

2.控制城鎮(zhèn)污染

（1）、建立污水處理廠，完善污水收集與輸送系統(tǒng)；拓寬污水處理廠污水處理區(qū)域；逐步實(shí)現(xiàn)污水深度處理，達(dá)標(biāo)排放，不斷提高再生水利用率。對于污水納入污水處理廠處理的企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)污水進(jìn)入污水處理廠前的污水處理，確保其達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，對沒有納入污水處理廠的企業(yè)要加強(qiáng)管理，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放。大力推行雨污分流，加強(qiáng)對現(xiàn)有雨污合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，提高城鎮(zhèn)污水收集的能力和效率。高度重視污水處理廠的污泥處置，新建污水處理廠和現(xiàn)有污水處理廠改造要考慮配套建設(shè)污泥處置設(shè)施。

（2）、節(jié)約用水，提高城市污水再生水利用率。采用分散與集中相結(jié)合的方式，建設(shè)污水處理廠再生水處理站和加壓泵站；在具備條件的單位建設(shè)再生水回用系統(tǒng)，推廣污水處理廠尾水生態(tài)處理，加快建設(shè)尾水再生利用系統(tǒng)，城鎮(zhèn)景觀、綠化、道路沖灑等優(yōu)先利用再生水。

（3）、加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)與運(yùn)營監(jiān)管。污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)要合理選址工藝，嚴(yán)格控制規(guī)模與投資。污水處理設(shè)施建設(shè)要政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，推行特許經(jīng)營，加快建設(shè)進(jìn)度。

3.防治農(nóng)業(yè)面源污染

（1）建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，劃定村鎮(zhèn)集中式飲用水水源地

結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品和綠色食品。積極開發(fā)沼氣、太陽能、微水電等清潔能源，推廣秸桿綜合利用技術(shù)、“種—養(yǎng)—加”模式，建設(shè)生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧共處的示范區(qū)。

劃定村鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)地，保證農(nóng)村飲用水的衛(wèi)生安全，減少農(nóng)用化學(xué)品對環(huán)境的污染，選用高效低毒農(nóng)藥，減少殘留負(fù)荷。提倡使用有機(jī)肥，積極推廣科學(xué)測土施肥，減少化肥施用量。有效控制水土流失、土壤有機(jī)質(zhì)流失和化肥、農(nóng)藥帶來的農(nóng)業(yè)面源污染。加強(qiáng)農(nóng)用薄膜的回收再利用，防止土地退化。

（3）開展畜禽漁養(yǎng)殖業(yè)污染防治

鼓勵畜禽糞便資源化、無害化處理，推廣建設(shè)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程，加強(qiáng)畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖場污水排放的監(jiān)督管理。畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)用戶盡量做到糞便因地制宜的還田利用或開展沼氣池處理工程；搬遷或關(guān)閉位于水源保護(hù)區(qū)、城市和城鎮(zhèn)居民區(qū)等人口集中地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場；適度控制養(yǎng)殖規(guī)模，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)向消納土地相對充足的地區(qū)轉(zhuǎn)移，走生態(tài)養(yǎng)殖道路，減少畜禽廢水直接排放。

4.流動污染源防治以及江面上餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的清理

根據(jù)西江流域目前船舶污染物治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，進(jìn)一步加強(qiáng)與完善船舶污染治理的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在西江黃金水道進(jìn)一步完善船舶廢棄物接收工程、船舶廢棄物集中治理工程、化學(xué)品船舶洗艙基地工程，以及水運(yùn)事故環(huán)境應(yīng)急工程等。

對沿江城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地河段飲用水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)水面、岸邊的養(yǎng)殖、餐飲、娛樂業(yè)進(jìn)行清理，嚴(yán)禁在飲用水源區(qū)江面上開餐館、網(wǎng)箱養(yǎng)魚；加強(qiáng)對沿岸餐飲業(yè)、旅游船只、洗車場等的管理，劃定江河網(wǎng)箱養(yǎng)魚區(qū)域，合理布局、控制規(guī)模。重點(diǎn)保護(hù)好飲用水源地，使水環(huán)境功能區(qū)達(dá)到國家規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

5.推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)工程措施，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理

推進(jìn)飲用水源保護(hù)工程、城鎮(zhèn)生活污水處理工程、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染治理工程、流域區(qū)域環(huán)境污染綜合整治工程和城鄉(xiāng)面源污染防治工程等。按照優(yōu)先保護(hù)飲用水源的原則，兼顧上、下游地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)格劃定飲用水源保護(hù)區(qū)。禁止在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事可能污染水源水體的活動和建設(shè)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的項(xiàng)目，限期拆除已設(shè)置的排污口；禁止在二級保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)向水體排放污染物的項(xiàng)目和設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭。

6.制定應(yīng)急措施，建立監(jiān)測站點(diǎn)

成立應(yīng)急指揮中心，下設(shè)應(yīng)急監(jiān)測小組、急救小組、治安管理小組及善后處理小組。制定應(yīng)急預(yù)案，分別按一級、二級、三級預(yù)警制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。開展應(yīng)急培訓(xùn)和預(yù)演，定期組織應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)演練，加大對環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控人員預(yù)警應(yīng)急能力的專業(yè)培訓(xùn)力度。

建立集監(jiān)測、管理于一體的檢查站，在西江河流交匯處設(shè)立水環(huán)境斷面監(jiān)測點(diǎn)，監(jiān)督管理污染源水污染物排放情況。對排入西江流域的水污染物進(jìn)行定期監(jiān)測，不定期抽查，確保污染源水污染物的達(dá)標(biāo)排放，對于超標(biāo)排放的企業(yè)要停產(chǎn)限期整改，在確定其水污染物可以達(dá)標(biāo)排放后允許其正常生產(chǎn)運(yùn)行。