霧霾的成因及治理經(jīng)驗(yàn)

李遠(yuǎn) 雷志超

【摘要】今年我國(guó)各地都有嚴(yán)重的霧霾天氣出現(xiàn)，霧霾的治理已經(jīng)成為了一個(gè)刻不容緩的問題。本文主要介紹霧霾產(chǎn)生的機(jī)理及一部分國(guó)外的治理經(jīng)驗(yàn)，并主要從經(jīng)濟(jì)方面闡述霧霾產(chǎn)生的惡果。

【關(guān)鍵詞】霧霾；霧霾治理；工業(yè)化。

霧霾是近年來頻繁發(fā)生的一種空氣污染現(xiàn)象，表現(xiàn)為大氣中的可入顆粒物嚴(yán)重超標(biāo)，今年，備受關(guān)注的視頻《穹頂之下》中所列取的約203個(gè)數(shù)據(jù)，51張數(shù)據(jù)表中所體現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢(shì)讓每個(gè)中國(guó)人都十分警醒。霧霾不僅對(duì)人體和生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，而且產(chǎn)生了一系列經(jīng)濟(jì)上的負(fù)面效果，我們必須尋求其原因并采取政策措施加以解決。

霧霾產(chǎn)生的原因主要是因?yàn)槎趸颉⒌趸镆约爸睆叫∮?2.5 微米的可吸入顆粒———PM2.5。形成霧霾天氣的自然因素主要是由于惡劣天氣造成的污染物積累。 在城市中主要表現(xiàn)為空氣中的微小顆粒在低空中不斷聚集，霧滴與細(xì)顆粒物結(jié)合形成較大的顆粒，而城市中密集的建筑物加速了霧霾成型。但霧霾形成的主要原因還在于不合理的城市規(guī)劃，道路及施工揚(yáng)塵，綠化面積不達(dá)標(biāo)及汽車尾氣等人為因素。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)成因上來說，霧霾的形成是有其歷史及地理因素的。中國(guó)“富煤、缺油、少氣”的資源狀況決定了中國(guó)幾千年來以煤炭為主要能源。雖然近年來新型能源能源在中國(guó)能源消費(fèi)總量中的比重呈不斷上升，但是中國(guó)以煤炭和石油為主導(dǎo)的情況依然沒有改變。煤炭及石油燃燒所產(chǎn)生的污染物成為了大氣污染的“主力軍”。其次，中國(guó)是一個(gè)工業(yè)大國(guó)，工業(yè)已成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。 然而，在推進(jìn)工業(yè)化過程中， 由于法律的缺失以及對(duì)環(huán)境的輕忽，工業(yè)廢氣亂排放的問題成為了中國(guó)大氣環(huán)境治理的“老大難”。工業(yè)廢氣也是大氣污染物的主要組成部分， 伴隨著工業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)廢氣排放量同時(shí)增加，“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也是霧霾產(chǎn)生的一大成因。而隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)民消費(fèi)能力的增加，越來越多的私家車及樓盤的開發(fā)，不僅導(dǎo)致一系列的道路及施工揚(yáng)塵，同時(shí)破壞了現(xiàn)有耕地及林地結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生大量有害氣體，使情況進(jìn)一步惡化。

霧霾在經(jīng)濟(jì)上的影響主要表現(xiàn)如下：首先，中國(guó)每年因空氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失已為 GDP1.8%。由于空氣混濁，能見度低，城市交通受阻、航班延誤現(xiàn)象極為常見，交通運(yùn)輸業(yè)損失慘重。 其次，霧霾天氣不僅使農(nóng)作物生長(zhǎng)緩慢，同時(shí)畸形果或空穗等所占比例也連年增加。 最后，霧霾治理耗資甚巨，然而成效卻并不高，例如今年北京的APEC藍(lán)，就并未能保持下去，顯然只是治標(biāo)不治本的辦法。而因?yàn)榭諝猸h(huán)境污染，呼吸性疾病的發(fā)病率不斷上升，慢性病發(fā)病年齡呈現(xiàn)年輕化，導(dǎo)致社會(huì)人力資源成本提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行成本加重，這方面的損失將是難以估量的。

對(duì)于霧霾的治理，國(guó)外早有成功先例值得借鑒。1952年震驚世界的“倫敦?zé)熿F事件”讓“霧都”之名舉世皆知，自那以后，英國(guó)政府開始反思空氣污染造成的苦果，并出臺(tái)了世界上第一部空氣污染防治法案——《清潔空氣法》，后來還做出一系列改善空氣質(zhì)量的舉措，終于使倫敦天空重現(xiàn)藍(lán)天；19世紀(jì)70年代，過德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)飽受污染之害。德國(guó)通過100個(gè)“空氣清潔與行動(dòng)計(jì)劃”使包括萊茵河流域在內(nèi)的多數(shù)地區(qū)面目一新。德國(guó)立法機(jī)構(gòu)通過立法補(bǔ)貼安裝顆粒過濾裝置的小汽車，并對(duì)未安裝過濾裝置的車輛征收附加費(fèi)，限制了尾氣排放行為，同時(shí)德國(guó)還積極促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，促進(jìn)清潔能源的開發(fā)，減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴，從根本上解決了空氣污染問題；在法國(guó)，空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)空氣污染物濃度，向公眾提供空氣質(zhì)量信息。根據(jù)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，法國(guó)環(huán)境與能源管理局在網(wǎng)站上每天發(fā)布當(dāng)日與次日空氣質(zhì)量指數(shù)圖，并就如何改善空氣質(zhì)量提出建議。當(dāng)污染物指數(shù)超標(biāo)時(shí)，地方政府會(huì)立即采取應(yīng)急措施，減少污染物排放。美國(guó)倡導(dǎo)提高空氣質(zhì)量“從我做起”，針對(duì)空氣污染，不僅及時(shí)發(fā)布公眾易懂的信息，還向公眾提供在空氣污染環(huán)境下如何進(jìn)行健康防護(hù)。美國(guó)環(huán)保署還列出了一些小貼士，提示人們?cè)谌粘Ｉ钪小皬奈易銎稹保蕴嵘諝赓|(zhì)量。如夏天的空調(diào)溫度可稍微調(diào)高些，冬天稍微調(diào)低點(diǎn)，以此來節(jié)約用電。購(gòu)買帶有“能源之星”標(biāo)識(shí)的家用和辦公設(shè)備，在可能的情況下拼車、使用公共交通工具、騎自行車或步行。在可吸入顆粒物水平較高的情況下，減少乘車外出的次數(shù)，不使用壁爐或燒木頭的爐子，避免使用燃?xì)飧畈輽C(jī)和其他花園機(jī)械，避免燃燒樹葉、垃圾等。

對(duì)于霧霾的治理，我國(guó)可借鑒上述國(guó)家的治理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)立法，爭(zhēng)取讓APEC藍(lán)重現(xiàn)整個(gè)華夏上空。我國(guó)在大氣污染立法上尚不完善，應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，制定出臺(tái)《國(guó)家塵污染防治辦法》，建立霧霾天氣下的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，完善PM2.5控制的法規(guī)體系，對(duì)生產(chǎn)高效低碳低污染產(chǎn)品實(shí)施企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；實(shí)施綠色信貸和綠色保險(xiǎn)政策；研究針對(duì)企業(yè)和公眾的環(huán)境補(bǔ)貼政策，打破地域限制，按城市群、經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施區(qū)域聯(lián)合治理措施，在環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中增加區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治內(nèi)容，通過這些措施來保護(hù)大氣環(huán)境。

同時(shí)霧霾面前，我們應(yīng)反思我們的生活方式，那些諸如亂扔垃圾，焚燒樹葉秸稈等行為，無形中增加了“環(huán)境負(fù)荷”。治理PM2.5大氣污染僅靠政府的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要政府、企業(yè)和全社會(huì)的共同努力，形成全民參與，共同治理霧霾天氣的強(qiáng)大合力。出行時(shí)少開車，多坐公交車。減排從自己起，減排從今日始。號(hào)召全社會(huì)開展低碳生活、綠色出行、綠色消費(fèi)活動(dòng)，自覺減少污染物的排放。提倡理智消費(fèi)，綠色生活，日常生活和消費(fèi)的低碳化。政府應(yīng)加強(qiáng)公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推行緊湊的城區(qū)布局，讓居民徒步或依靠自行車就能方便出行。公眾也應(yīng)改變生活方式，選擇環(huán)保產(chǎn)品，擯棄過度的消費(fèi)方式，借此擺脫以往大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)又大量廢棄的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。

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