論環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的環(huán)境監(jiān)測(cè)

陳亞松 馬俊

【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境的狀況卻變得不容樂(lè)觀。加之近幾年霧霾的出現(xiàn)，更進(jìn)一步降低了人們的生活質(zhì)量。環(huán)境監(jiān)測(cè)作為最基礎(chǔ)的環(huán)境保護(hù)工作內(nèi)容，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作起到了重要的影響。本文闡述了環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用，環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題及改進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的一些建議。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境影響；評(píng)價(jià)；環(huán)境監(jiān)測(cè)

引 言

環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的真實(shí)有效性、準(zhǔn)確性起到了決定性的作用，其目的是監(jiān)控環(huán)境污染，防止環(huán)境質(zhì)量下降，從而保障經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的好壞，對(duì)環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)察和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作的最終結(jié)果有直接的影響。

1、環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用

隨著我國(guó)的生活水平的飛速發(fā)展，為解決環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度自實(shí)施以來(lái)發(fā)揮了重要作用，并始終貫穿在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的整個(gè)體系之中。因此，對(duì)環(huán)境的監(jiān)督和保護(hù)具有十分重要的意義。并在此基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出項(xiàng)目跟蹤的各類(lèi)措施與方案。影響評(píng)價(jià)主要分以下三方面：

（1）環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)要對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境要素進(jìn)行相應(yīng)的分析，比如地表水、地下水、大氣、氣候、土壤、噪聲環(huán)境等，考慮對(duì)當(dāng)?shù)氐挠绊懪c變化，通過(guò)追蹤并且分析環(huán)境的分布情況、條件與特點(diǎn)，合理預(yù)測(cè)環(huán)境污染的變化趨勢(shì)，并找出污染源進(jìn)行分析，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)都可以反映出這些問(wèn)題，結(jié)合水文與氣象等資料對(duì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)提供依據(jù)。

（2）環(huán)境監(jiān)測(cè)可以為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供監(jiān)督。當(dāng)前進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)的方法多種多樣，而環(huán)境監(jiān)測(cè)作為一種有效的影響、評(píng)價(jià)的監(jiān)督方法，進(jìn)行環(huán)境的評(píng)價(jià)過(guò)程中，具有監(jiān)督的功能。項(xiàng)目建設(shè)完成之后大氣環(huán)境、水環(huán)境等等是有所改善還是更嚴(yán)重了，這些都需要環(huán)境監(jiān)測(cè)的科學(xué)數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行說(shuō)明，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)的結(jié)果，有利于環(huán)境保護(hù)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的變化情況，以便及時(shí)采取有效的環(huán)境保護(hù)措施。因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是判斷環(huán)境是否受污染的依據(jù)，同時(shí)也對(duì)環(huán)境質(zhì)量起到監(jiān)督的作用。

（3）環(huán)境監(jiān)測(cè)可以為環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)支持。環(huán)境監(jiān)測(cè)可對(duì)建設(shè)的項(xiàng)目環(huán)境、影響、評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行有效的檢測(cè)，保障項(xiàng)目環(huán)境的質(zhì)量控制在環(huán)境安全許可的范圍內(nèi)，對(duì)于一些需要科學(xué)數(shù)據(jù)提供支持的項(xiàng)目大多需要環(huán)境檢測(cè)功能的發(fā)揮。通過(guò)對(duì)環(huán)境做出科學(xué)分析以此為項(xiàng)目實(shí)施可能會(huì)給環(huán)境帶來(lái)影響提供證明，從而對(duì)項(xiàng)目是否具有可操作性以及可操作性的比例大小有了更加明確的認(rèn)知。

2、環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的影響及建議

2.1環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題

（1）環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)體制不順。環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一監(jiān)督管理，網(wǎng)絡(luò)不健全，功能不完善，信息生產(chǎn)能力不強(qiáng)，缺乏長(zhǎng)效保障機(jī)制。在環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)際工作中，由于制度的缺失、人員的素質(zhì)參差不齊，往往導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真，失去環(huán)境監(jiān)測(cè)應(yīng)有的功能和效果，不利于環(huán)境保護(hù)。

（2）環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)總體水平與監(jiān)測(cè)工作的高標(biāo)準(zhǔn)要求及監(jiān)測(cè)技術(shù)的快速發(fā)展不相適應(yīng)。監(jiān)測(cè)手段落后，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高。這就使得不能及時(shí)、準(zhǔn)確地反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)，從而影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量。目前我國(guó)污染物的采樣和分析方法缺乏系統(tǒng)性，不同類(lèi)型的污染物采用不用的采樣和分析方法。

（3）缺乏環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。突發(fā)性環(huán)境污染事故，在瞬時(shí)可能排放大量的污染物質(zhì)，只有在最短的時(shí)間內(nèi)，檢測(cè)部門(mén)拿出東西來(lái)，查出有什么污染并提出措施方略，才能將突發(fā)性環(huán)境污染事故造成的損失降到最低限度。由于種種原因，應(yīng)急監(jiān)測(cè)演練被忽視，導(dǎo)致突發(fā)性污染事故發(fā)生后，應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員反應(yīng)較慢，影響實(shí)戰(zhàn)水平的發(fā)揮。缺乏重大環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法，無(wú)法提供監(jiān)測(cè)突發(fā)性環(huán)境污染事故性質(zhì)、污染影響和長(zhǎng)期潛在的污染危害。因此，難以抵御環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)和保障環(huán)境安全。

（4）自然和人為因素的干擾限制。致使監(jiān)測(cè)頻率低、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位不全等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于時(shí)間和經(jīng)費(fèi)的原因，環(huán)境評(píng)價(jià)單位對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中的一些監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行壓縮或省略，或者為了趕工期，監(jiān)測(cè)單位對(duì)于某些監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的分析未嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行操作，如固體廢物或土壤的監(jiān)測(cè)分析本應(yīng)在磨碎后自然狀況下進(jìn)行風(fēng)干，但為了省時(shí)間而采用烘干。在影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)影響環(huán)境現(xiàn)狀分析及環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)論，在竣工驗(yàn)收時(shí)，會(huì)影響監(jiān)測(cè)結(jié)論，可能導(dǎo)致出現(xiàn)環(huán)境污染事故。

2.2改進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議

（1）加強(qiáng)環(huán)境評(píng)價(jià)單位和監(jiān)測(cè)單位對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中監(jiān)測(cè)工作的認(rèn)識(shí)，從根本上意識(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)于環(huán)境評(píng)價(jià)的重要性。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，部分工作人員對(duì)監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)程度不夠深，或者是因?yàn)闀r(shí)間等條件的限制，使得在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)出現(xiàn)敷衍了事、急于求成等現(xiàn)象。建議加強(qiáng)工作人員的環(huán)境評(píng)價(jià)意識(shí)，規(guī)范工作人員的操作，保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)有序、有效的進(jìn)行。通過(guò)人員隊(duì)伍建設(shè)水平的不斷提升，來(lái)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境本底值的監(jiān)測(cè)，為后續(xù)項(xiàng)目的環(huán)保審批提供基礎(chǔ)保障，杜絕監(jiān)測(cè)單位為節(jié)約成本而減少環(huán)境評(píng)價(jià)單位。

（2）提高環(huán)境監(jiān)測(cè)工作水平

環(huán)境監(jiān)測(cè)人員應(yīng)重點(diǎn)研究環(huán)評(píng)單位提供的環(huán)評(píng)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)方案，特別留意監(jiān)測(cè)因子、監(jiān)測(cè)頻次以及監(jiān)測(cè)位置等的具體要求。根據(jù)監(jiān)測(cè)因子的不同，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的布設(shè)方法依據(jù)也不同。嚴(yán)格按照監(jiān)測(cè)方案及相關(guān)規(guī)范進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，此環(huán)節(jié)也是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在監(jiān)測(cè)、分析中嚴(yán)格按照實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系規(guī)定，并對(duì)全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量控制，從而確保數(shù)據(jù)的代表性、客觀性及公證性。

（3）建立并落實(shí)環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)間、難度和經(jīng)費(fèi)的制約機(jī)制。項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)等級(jí)應(yīng)與其評(píng)價(jià)時(shí)間、工作量及經(jīng)費(fèi)相關(guān)，評(píng)價(jià)時(shí)間進(jìn)度應(yīng)作為一個(gè)評(píng)審條件，杜絕速戰(zhàn)速?zèng)Q、急功近利的不良行為。根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案計(jì)劃時(shí)間和預(yù)算相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)工作順利進(jìn)行，充分發(fā)揮其在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的重要作用。

（4）減少人為和自然干擾，完善監(jiān)測(cè)制度。環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)是進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，因此必須要保證環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。很多時(shí)候環(huán)境監(jiān)測(cè)可能會(huì)因?yàn)樘幚聿划?dāng)而受到人為和自然等因素的干擾，而使得數(shù)據(jù)出現(xiàn)偏差，從而影響環(huán)境評(píng)價(jià)的效度。因此相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理，完善有關(guān)的監(jiān)測(cè)制度，在對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究時(shí)要求環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)家的參與，這樣可以保證監(jiān)測(cè)結(jié)果的科學(xué)性，同時(shí)也有利于對(duì)監(jiān)測(cè)責(zé)任的分配，使監(jiān)測(cè)單位提高對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的重視程度。

（5）發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)價(jià)值。目前很多環(huán)境監(jiān)測(cè)都只是徒有其表，主要是方法不當(dāng)、技術(shù)不精，為了改變這一現(xiàn)象，就要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)方法及技術(shù)的研究，積極采用ES、RS、GIS等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供更準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，使監(jiān)測(cè)結(jié)果發(fā)揮出其真正的價(jià)值。

結(jié) 語(yǔ)

綜上，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)制度中的重要手段，環(huán)境評(píng)價(jià)與環(huán)境監(jiān)測(cè)兩者相輔相成，并且環(huán)境監(jiān)測(cè)貫穿于整個(gè)環(huán)境影響體系中。環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃的執(zhí)行能預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)引發(fā)的環(huán)境污染事故，也可及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)措施的不足，是確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的有效措施。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作一直以來(lái)都是貫穿于整個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)之中，這方面的工作對(duì)于環(huán)境評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，有著極其重要的作用。

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