談高速鐵路工程建設技術標準體系編制工作

楊堅

【摘要】隨著我國社會經濟的不斷發展，隨著鐵路跨越式發展戰略的確立，現行鐵路工程建設標準體系與現代化建設新理念要求還有一定差距，存在一些問題。從工程實際中發現現行鐵路工程建設技術標準不足，就鐵路工程建設標準如何適應鐵路發展的新要求進行分析和探討，并提出改進建議。

【關鍵詞】鐵路工程；建設技術；標準體系編制

鐵路工程建設和營運實踐證明，鐵路工程建設標準體系在鐵路建設和營運管理中，發揮了極大的作用，為我國鐵路事業有今天的成就，奠定了基礎。隨著科學技術的發展，結合全面建設小康社會的需要及鐵路跨越式發展的總體思路，現行標準體系也存在與社會需求及鐵路建設的新形勢不完全適應的地方。因此，應根據當前鐵路建設需要，結合鐵路工程建設特點，對現有標準進行調研、研討、歸并、修編和補充，構建科學、完整的鐵路建設標準體系。

一、構建新建設標準體系的主要原則

1、按照貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會和建設資源節約型、環境友好型社會的總體要求，牢固堅持以鐵路建設新理念為指導，切實把科學發展的理念貫穿始終。

2、認真落實先進、成熟、經濟、適用、可靠的技術方針。按照中長期鐵路網規劃，適應客運高速化、貨運重載化、管理信息化、檢測現代化發展趨勢，加快建立客運高速、貨運重載、行車高密度協調發展的鐵路工程建設標準體系。積極引進和吸收國外先進技術，重視提高自主創新能力，大力推廣應用新技術、新工藝、新材料、新設備，突出抓好高新技術在客運專線鐵路工程建設領域的推廣應用，為建設大能力、高質量、高效率、安全可靠、環保型和全信息化的現代化鐵路提供技術支撐。

3、緊密適應鐵路生產力布局改革形勢的需要，牢固堅持服務運輸的思想，不斷調整和完善鐵路工程建設標準，充分體現建設標準的先導作用、指導作用和促進作用。

4、牢固堅持系統論的思想，努力構建有我國特色的、科學、開放、完整的鐵路工程建設標準體系，真正體現出結構優化、分類明確、層次清楚、數量合理、協調配套的特點。同時，認真落實五個統籌方針，重視滿足不同區域在不同自然條件下的經濟社會發展條件的要求。

二、加強標準體系建設措施

1、改革管理機制

按照市場經濟要求，盡快研究制訂鐵路工程建設標準、工程造價、標準設計等管理辦法，按照合同管理模式、責權利統一的要求改革技術標準編制管理工作，按照分級管理、分層展開、強制性與推薦性有所區別、行業標準與企業標準有機結合的原則，明確管理部門、主編及參編單位對各級標準的管理內容、權限和責任。行業標準的管理職責可逐步轉移到行業協會，部主管部門負責指導和協調。強制性標準由部主管部門（行業協會）統一組織編、審、管，可采用招投標方式確定編制單位；推薦性標準由編制單位在企業標準的基礎上修編申報，部主管部門（行業協會）組織成果評審、推薦和管理；企業標準由各單位自行編制、實施、管理。

2、與時俱進，加大創新力度

編制工作要以科學發展觀為指導，及時總結高速鐵路建設和運營經驗，勇于實踐、大膽創新，緊密追蹤世界最新技術，積極推廣應用新技術、新材料、新工藝和新設備，加大吸納技術創新成果力度，通過消化吸收再創新，使我國高速鐵路工程建設技術標準達到世界一流水平。鐵路工程建設標準體系是一個科學、開放、完整的有機整體，高速鐵路施工和驗收標準在標準體系中屬于通用標準，是針對鐵路工程施工和驗收制定的覆蓋面較大的共性標準。因此，必須充分借鑒國內外高速鐵路工程建設和運營的成功經驗，系統研究國內外高速鐵路工程建設過程質量控制方法、手段，不斷研究新情況、新問題，及時總結國內外鐵路建設成功經驗和消化吸收再創新成果，使工程施工的各過程、各環節符合安全和質量要求，各項技術參數全部達到設計要求，保證各系統的單位工程主要功能和實體質量符合各項要求，滿足高速鐵路運輸功能和安全運營需要。

3、加強對標準落實情況的監督和檢查

制定標準的目的就是為了實施，強化標準實施情況的監督檢查和協調力度，一方面能夠了解標準存在的問題，便于及時對標準進行修訂完善，提高標準的編制質量；另一方面，嚴格執行標準可有效規范工程施工行為，進一步提高施工質量和管理效率。必須在工作中始終保持求真務實、堅持不懈的精神，努力提高標準編制工作的規范性和有效性，切實解決建設過程中的問題，使標準工作真正落到實處。

4、建立標準動態管理長效機制

隨著新技術的不斷發展，新設備、新材料、新工藝、新方法的不斷涌現，標準的編制過程必須及時掌握并動態管理，形成長效機制。這就要求針對標準在制定過程中以及日后發布后出現的問題和反饋意見，深入基層、深入現場、深入實際調查了解新情況，及時總結建設經驗和科研成果，及時全面掌握鐵路建設工作的新進展、新問題，針對問題及時研究提出解決措施，使標準更加切合實際，標準的科學性和可操作性進一步提高，確保標準編制和應用有效。

5、加強推薦性標準建設

技術標準從計劃經濟生產型向市場經濟貿易型轉變后，勢必要減少強制性國家標準，增加推薦性行業標準。這不僅有利于技術標準面向市場，及時調整修改，調動編制單位的積極性；同時也是與國際接軌的體現，而且更有利于增強標準可操作性，因地制宜，靈活運用。尤其是既有線改建工程，各條線既有標準、外部條件等千差萬別，改造后的定位、需求等各不相同，更需要有較靈活的推薦性標準指導工程建設。因而，對鐵路工程建設技術標準除了按速度等級構架外，還應按強制性標準和推薦性標準區分管理，明確各自適用條件，并加強推薦性標準建設。

6、加快標準信息化建設

隨著科技飛速發展，鐵路工程建設技術標準的更新速度也隨之加快，加之技術標準覆蓋面廣、牽涉專業多，因此必須加快標準信息化建設，才能做到對標準快速有效修改和完善；才能確保使用者及時了解掌握最新的技術標準；才能加強各方交流和溝通，增強對標準的理解和把握。為此，建議建立鐵道工程建設標準信息網站，定期發布標準信息動態，暢通技術標準規范的宣貫渠道，確保使用單位和個人都能快速獲取標準規范及其修編更新情況。

7、重視企業標準建設

將大量技術標準轉變為推薦性標準后，不僅給企業采用標準、開拓市場帶來靈活性，而且給編制標準的企業將帶來良好的經濟收益。然而推薦性標準的基礎又是企業標準，因而要形成科學、合理、覆蓋面廣的推薦性標準系列，必須要重視企業標準建設，鼓勵支持企業編制更多的、實用的企業標準。各設計、施工企業要抓住機遇，加大前期投入，以高速鐵路技術為重點，結合勘察設計、施工等方面的實際和潛在需求，制定和補充完善企業標準。部主管部門加強對企業標準制訂工作的指導和協調，組織各單位進行技術交流，把在鐵路行業內通用性強，能夠體現目前鐵路建設最新技術水平的企業標準及時升格為行業推薦性標準，共同推動鐵路工程技術標準水平的不斷提高。

結 語

鐵路工程建設標準體系的優化調整是一項動態管理的工作。鐵路工程建設標準體系的建立與完善可有效促進鐵路工程建設標準化的改革與發展，提高標準管理水平，確保標準制修訂工作的秩序，減少標準之間的重復和矛盾，增加標準的覆蓋面，推進鐵路工程建設標準工作快速、靈活、高效運行機制的建立。同時，能有效解決鐵路各專業標準之間發展不平衡、項目不配套、內容不協調、組成不合理、管理不明確等問題。

參考文獻

[1]王效良。我國鐵路工程建設標準的發展[J].鐵道標準設計，2009

[2]杜寅堂。對鐵路工程建設技術標準體系的認識及建議[J].鐵道標準設計，2009

[3]鐵道部建設管理司。鐵路工程建設標準體系專題報告[Z].北京：2010