BOO模式在建筑垃圾資源化產業建設中的應用研究

王正瓊

摘要：闡述了我國建筑垃圾資源化產業的發展現狀以及和國外的簡單比較，并將BOO模式引入到建筑垃圾資源化產業中以解決產業化過程中的資金難題，在研究了BOO模式在運用中的難點后，給出了企業的建議運營模式以及保障措施。

關鍵字：建筑垃圾；產業化；BOO模式

1、引言

21世紀，隨著我國城鎮化進程的加劇，建筑業發展依然十分迅猛，由此建筑業產生的建筑垃圾總量也在逐年增加。建筑垃圾是放錯地方的資源，但目前我國的建筑垃圾處理方式多為挖坑填埋，推廣建筑垃圾資源化進程刻不容緩。而我國推廣建筑垃圾處理產業鏈依然困難重重，政府在處理建筑垃圾資源化的進程中面臨著巨大的財政困難，這就需要從其它渠道獲取資金來發展建筑垃圾資源化產業。過去較為成熟的方法是采用BOT模式進行融資建設，但在BOT模式下，私營投資者始終都沒有所有權，只有特許經營權，且特許經營權的長短由政府決定，若政府購回，就會提前終止企業的特許經營權，企業的盈利權利得不到保障。目前大多企業認為建筑垃圾的處理是公益性的，沒有看到其資源產業化的美好前景和必然趨勢，不愿涉足。而采用BOO模式，讓投資者拿到所有權，給予各方面的優惠及政策支持，真正形成建筑垃圾資源化產業鏈。政府的主要職責是通過推廣BOO模式減少城市堆積的建筑垃圾，這樣私人企業既得到了利潤，又獲得了社會價值。

2、BOO模式的由來及其難點

2.1 BOO模式的由來

BOT是英文Build-Operate-Transfer（建設、經營、移交）的縮寫，是指政府開放基礎設施建設和運營市場，吸收民間或國外資本，并授之以特許權，由民間或國外資本組織建設，建成后負責運營，并以項目自身的資金收入強度作為還貸來源，在特許期滿時將工程移交給當地政府。

BOT包括BOO（建設、擁有、運營） 、BOOT（建設、擁有、運營、轉讓）等多種形式。BOO作為BOT的變體之一，是在BOT的基礎上，不設置項目的特許期及移交，項目公司可以不受任何時間限制地擁有并經營項目設施，BOO模式的最大特點是私人投資者擁有產權。BOO模式在我國公路建設上已有應用，至今為止還沒有涉及到建筑垃圾資源化產業。

2.2 BOO模式在建筑垃圾資源化產業建設中的難點

（1）合法的建筑垃圾收集消納權。例如在北京，依據北京市豐臺區政府的文件，企業無法獨立取得合法消納權，只能掛靠為北京市富環環衛服務中心的下屬企業，方可取得合法消納權。垃圾產生單位繳納的消納費由北京市富環環衛服務中心統一收取，并留取40%，而把另外的60%給予建筑垃圾再資源化企業，這樣一來就減少了企業本來就很小的利潤空間。

（2）企業的選址。企業的選址是需要考慮的一個重要問題，市政部門要求建筑垃圾處理企業離市區近點，這樣不僅方便建筑垃圾運輸，節省運輸費用，還能在一定程度上緩解生活垃圾處理點的壓力；而環保部門則以污染環境為由要求其遠離市區，運輸成本增加，甚至無法保證建筑垃圾不會半途隨意傾倒，運到消納場，加重企業的負擔。

（3）民眾對建筑垃圾再生資源有抵制心理。民眾資源節約意識不強，再者是民眾對建筑垃圾的再生利用沒有充分的認識，對再生磚等產品的接受程度低。民眾對建筑垃圾資源化再生材料有一定抵制心理，造成建筑垃圾再生產品的銷路不暢。

（4）融資。這是產業化面臨的最大難題，銀行、信托機構等金融機構為追求資金的快速流轉，獲得更多的收益，將資金大多貸給房地產開發企業、國家企業、壟斷企業等生產經營狀況好的企業，而建筑垃圾產業化企業的盈利前景并沒有被看好。而企業因為要購買大量的處理機械、租土地、處理技術的科研經費投入等，資金需求量巨大，嚴重制約著企業的發展。

3 BOO模式在建筑垃圾資源化產業中的運作模式

3.1 建筑垃圾資源化產業的發展前景

據有關專家估計，我國每年新建建筑面積約有20億m2，每年新建1萬m2建筑將產生500—600噸建筑垃圾，這樣我國每年在新建建筑施工中產生的建筑垃圾約11億噸。我們每年拆毀的老建筑占建筑總量的40%，而每萬平方米拆除的舊建筑將產生7000—12000噸建筑垃圾，每年拆除老舊建筑產生的城市建筑垃圾最少也要達到5.6億噸，室內裝修產生垃圾量約為4億噸/年。到目前為止，我國城鎮約有1/2的房子是上世紀建造的，而我國房屋的平均壽命只有30年，這就意味著更多的房子將被拆除重建，在未來很長一段時間內，我國的建筑垃圾產生量將有猛烈增長的趨勢。雖然全國各地都有垃圾處理點，但每年處理建筑垃圾量約為100萬噸/ 年，短期內無法處理掉那么大量的建筑垃圾，只有建筑垃圾處理產業化的興起才能緩解環境的壓力，由此看來，建筑垃圾產業化還是有很大的發展前景，建筑垃圾處理企業還是有很大的市場空間和利潤前景。

3.2 BOO模式在建筑垃圾資源化產業中的建議運作模式

正如示意圖中所涉及的參與方，政府和建筑垃圾資源化企業在整個過程中處于主體位置。以政府為主體方面，該產業的運作模式中，初始階段，需要政府的大力扶持，政府授權給下屬部門，由政府牽線金融機構、建筑施工單位、開發商、科研單位、設備制造單位、民眾，讓企業的發展有一個良好的或者說是暢通的環境。這都需要政府部門各方面的支持，但政府不要過多的干涉建筑垃圾資源化企業的經營決策權，同時適當的補貼該類企業；在建筑垃圾資源化企業方面，企業不能僅僅依靠政府，更要積極的參與到再生資源的宣傳中去，與開發商、建筑企業建立良好的合作關系。在運營前期，政府要協助企業進行運營，待社會各方有建筑垃圾資源化的意識后，政府的作用即減小，但仍然起到監督企業運營的作用，在運營后期，企業應堅持走市場化競爭的道路。

4 BOO模式在建筑垃圾產業化建設中應用的保障措施

BOO模式在我國各種領域運用的都不多，因而各方面的管理、操作經驗都不是很豐富，與建筑垃圾資源化產業相結合更是難度很大，因此采取一定的措施進行保障才有利于該類產業的建設，也有利于吸引民間資本。

4.1 法律保障

我國目前有關建筑廢棄物的法律法規等不多，如《中華人名共和國固體廢棄物污染環境防治法》、《城市建筑垃圾管理規定》，而日本從1970年至今有關建筑垃圾處理的法律法規條文有10部以上，涉及很多方面。政府必須要制定切合可行的，具體詳細的建筑垃圾處理技術標準和法規，最主要的是我國在這方面的執法力度，對未按要求處理建筑垃圾和使用再生材料的企業給以重罰。

4.2 政府支持

（1）政府自身。對于再生材料的推廣，政府應該做到從自身做起，不搞特殊化，在政府工程上主動應用再生材料。

（2）政府優惠。對于積極響應建筑垃圾資源產業化的企業、單位、民眾等給以最大限度的優惠，比如給企業稅收優惠、給購買再生材料房屋的民眾貸款優惠。

（3）政府切勿過多的干涉建筑垃圾產業化企業的獨立經營的權、決策權，筆者認為有必要形成一定的法律條文約束雙方的行為。

（4）政府為再生建筑材料正名，可稱“建筑垃圾再生材料”為 “綠色環保材料”，緩解民眾和開發商對再生材料的抵制心理，最主要的是讓民眾接受，開發商才會大量的使用。

4.3招投標的指標控制

在招投標階段，不再僅僅以開發商的資質、近三年是否有安全質量事故發生、財務狀況等指標進行開發商的選擇，還要將建筑垃圾的利用、處理能力以及再生材料的利用率作為其中重要的評價指標，對建筑垃圾的處理還應繳納一定的保證金。

4.4加大宣傳力度，改變民眾的觀念

保障建筑垃圾資源化產業的建設，轉變其消費對象的觀念，尤為重要。政府一方面要有計劃有組織的開展建筑垃圾綜合治理工作，與此同時還要積極的為民眾講解建筑垃圾再生材料的好處遠大于建筑垃圾簡單堆放所造成的污染，建筑垃圾資源化企業也要積極宣傳自己的綠色產品，讓民眾參觀生產車間，讓民眾安心等。

5結語

BOO模式在建筑垃圾資源化產業中的應用，解決了政府資金困難的問題，增強了我國處理日益增加的建筑垃圾的能力，可以有效地緩解環境的壓力，也從BOO模式的應用積累了更多的管理經驗，企業在贏得利潤的同時也彰顯了企業的社會責任，建筑垃圾資源化產業的發展切實需要各方的參與才能落實。

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