新時期高職院校反腐倡廉工作的幾點思考

彭志紅

（湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南衡陽　421005）

新時期高職院校反腐倡廉工作的幾點思考

彭志紅

（湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南衡陽421005）

近年來，受環(huán)境等諸多因素的影響，形式多樣的高職院校腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，因此，如何有效懲治和預(yù)防這些腐敗現(xiàn)象，一直是高職教育界關(guān)注的話題。本文從高職院校反腐工作中存在的問題入手，深刻剖析其根源，構(gòu)建高職院校反腐倡廉的長效機(jī)制，使學(xué)校健康和諧、又快又好的發(fā)展，是高職院校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要課題和迫切任務(wù)。對高職院校反腐倡廉工作的一些相關(guān)問題作一探討。

高職院校反腐倡廉思考

改革開放以來，我國高職院校各方面的發(fā)展取得了前所未有的成就，無論是在教育的規(guī)模上，還是在校學(xué)生的人數(shù)上都有了長足的發(fā)展。然而，受世情、國情、市場經(jīng)濟(jì)等價交換原則以及教育體制發(fā)生深刻變革等多種因素的影響，我國高職教育在快速發(fā)展的過程中也不可避免地會產(chǎn)生一些殊如貪污腐敗等亟待解決的問題。因此，如何有效懲治和預(yù)防腐敗，構(gòu)建高職院校反腐倡廉的長效機(jī)制，使學(xué)校健康和諧、又快又好的發(fā)展，是高職院校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要課題和迫切任務(wù)。

1　存在的問題

教育腐敗與一般性的腐敗相比，既有共性，譬如教育行政部門、學(xué)校后勤部門的實權(quán)人物和工作人員以權(quán)謀私、貪污受賄等等；又有它的特殊之處，即在科研經(jīng)費、學(xué)校收費、招生錄取、職稱評審、資金管理、基本建設(shè)中存在著腐敗現(xiàn)象。從高職院校林林總總的腐敗現(xiàn)象中，可歸納出以下三個方面的問題：

1.1反腐倡廉體制不能適應(yīng)新形勢的要求

由于這一因素的的存在，反腐敗工作發(fā)展受到較大制約。一是高職院校紀(jì)委監(jiān)督權(quán)威不夠。由于紀(jì)委是在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)威大打折扣；二是有關(guān)職能部門協(xié)同配合不夠。在高職院校現(xiàn)行體制下，紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門都行使一定的反腐敗職權(quán)，卻缺少健全、有效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，操作難度大；三是宣傳力量上單兵突進(jìn)。高職院校紀(jì)檢監(jiān)察隊伍單方面開展宣教，力量很有限，還沒有營造“大宣教”的氛圍。

1.2廉政教育模式亟待創(chuàng)新

傳統(tǒng)的反腐倡廉宣傳教育比較單一，與廉政文化建設(shè)的要求還存在較大差距。一是缺乏現(xiàn)代政治文化作為基礎(chǔ)。高職院校受傳統(tǒng)政治文化的影響，宣傳教育工作注重自警、自省，通過道德自覺實現(xiàn)廉潔從教；二是弘揚的價值觀與現(xiàn)實生活脫節(jié)。傳統(tǒng)的宣傳教育提倡的是一種超前于現(xiàn)實生活的超道德境界，缺乏個人利益的追求，難以成為社會通行的文化；三是工作面過于狹窄。高職院校的宣傳教育將工作面主要集中于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，而忽視了對廣大師生的教育，還沒有影響到社會文化心理層面。

1.3以法制權(quán)的防范功能還相當(dāng)有限

一是法制缺失，應(yīng)有未有，有時無法可依。到目前為止，我國尚無一部完備管用的《反腐敗法》，高職院校更加沒有。這些重要法律、法規(guī)、制度的缺失，是我國反腐倡廉法制建設(shè)最大的缺陷；二是表層制度多，深層制度少。有些高職院校存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一個問題，下發(fā)一個文件，只能治標(biāo)，不能治本；三是制度不完善，可操作性差。高職院校一些制度規(guī)定過于籠統(tǒng)，限制性規(guī)定多，實際操作性不強(qiáng)。

2　問題產(chǎn)生的根源

通過對高職院校存在的教育腐敗問題進(jìn)行根源分析，以引起教育界的特別關(guān)注，于國于民都是一件好事。“教育腐敗”究其原因有以下幾點：

2.1體制弊端

這是教育腐敗的源頭。一是我國現(xiàn)行的教育體制照搬了官僚行政體例，扼殺了教育的科學(xué)與民主，已帶來了諸多的弊端；二是現(xiàn)行教育沒有完全遵循自身獨有的客觀規(guī)律，不夠科學(xué)；三是一些學(xué)校沒有把反腐倡廉教育作為一項長期的、戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工程來抓，上級要求干什么就干什么，依賴性強(qiáng)，缺乏規(guī)劃性。

2.2監(jiān)督軟弱

隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入，黨內(nèi)監(jiān)督工作日益得到加強(qiáng)和改善，但我們不得不承認(rèn)和面對在實際工作中存在的諸多現(xiàn)實問題。一是有些領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心查辦案件會被“一票否決”，導(dǎo)致瞞案不報、壓案不查的問題發(fā)生；二是有些地方懲處腐敗失之于寬、失之于軟，甚至處分決定都難以落到實處；三是對付高智能、高科技的違紀(jì)違法行為，監(jiān)督能力明顯不足。

2.3教育放松

一是缺乏針對性。有些高職院校把應(yīng)該在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展的教育活動搞成了全員教育，只圖表面形式，不講實際效果；二是缺乏時代性。目前，可供高職院校選擇的反腐倡廉教育的教材本來就少，而具有系統(tǒng)性、針對性和權(quán)威性的書面教材更是少之又少，難以引起受教育者的思想共鳴；三是缺乏前瞻性。在復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，一些學(xué)校也放松了對教師的職業(yè)道德教育和反腐倡廉教育，少部分教師淡忘職業(yè)理想、淡漠職業(yè)道德、淡化職業(yè)紀(jì)律，因此就可能犯下無法彌補(bǔ)的過失。

2.4懲處不力一是有的學(xué)校出于“家丑不外揚”的心態(tài)，對問題不愿正視、不愿處理，甚至姑息遷就；二是有的學(xué)校心存“拔出蘿卜帶出泥”的心理，怕問題報上去會牽涉出其他問題。因此，對問題不敢正視、不敢處理；二是有的學(xué)校懷有“惜才、留才”心情，這突出體現(xiàn)在對待個別教學(xué)業(yè)務(wù)能力突出的同志身上，導(dǎo)致對“人才”的問題不忍正視、不忍處理等，從而導(dǎo)致了養(yǎng)癰成患，使不良現(xiàn)象得以滋長蔓延。

3　對策和建議

當(dāng)前高職院校暴露出來的種種腐敗現(xiàn)象，我們必須正視它，不容回避，并要采取積極的措施去解決，抑制其蔓延發(fā)展，減少其社會震蕩和危害。具體來說，應(yīng)采取以下標(biāo)本兼治的措施：

3.1構(gòu)建完善的制度體系

在新時期，高職院校要繼續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政的制度建設(shè)，進(jìn)一步完善制度建設(shè)體系，不斷推進(jìn)從源頭預(yù)防腐敗的制度出爐；提高制度的執(zhí)行力，以充分發(fā)揮制度綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的整體功能，形成堅持用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良性局面。要構(gòu)建完善的制度體系，主要要做好以下幾個方面的工作：

一是完善監(jiān)督機(jī)制。要建立起科學(xué)、合理、有效的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督的方法要從事后監(jiān)督逐步向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)移。一方面要突出對決策權(quán)的監(jiān)督，另一方面要突出對財權(quán)的監(jiān)督。要深化和規(guī)范校務(wù)公開制度，做到“三明”、“三務(wù)”和“三點”。

二是完善分配機(jī)制。要真正體現(xiàn)能者多得、多勞多得，要勇于打破吃“大鍋飯”的平均主義思想，實行科學(xué)合理的績效考核，在教職工中樹立“工作靠競爭，收入憑貢獻(xiàn)”的觀念，給予擔(dān)任重要工作并有較大成績的人以優(yōu)厚的待遇，在事業(yè)留人、情感留人的同時，體現(xiàn)待遇留人，真正調(diào)動和發(fā)揮人才的積極性，促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。

三是完善采購和招標(biāo)制度。要全部實現(xiàn)公開招標(biāo)，用最低的價格，采購到最好或很好的學(xué)校用品、學(xué)習(xí)用品、學(xué)生服裝、教科書等等；用很低的成本，建造很好的教學(xué)樓和學(xué)生宿舍；杜絕貪污、腐敗，大大降低學(xué)費負(fù)擔(dān)。

3.2構(gòu)建思想道德教育體系

針對當(dāng)前一些高職院校領(lǐng)導(dǎo)和教師當(dāng)中確實存在認(rèn)識模糊和錯誤做法的情況，必須加強(qiáng)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的正面教育，要提高干部隊伍和教師隊伍的思想道德素質(zhì)。

一是宣傳到位，提高思想素質(zhì)。堅持不懈地開展黨風(fēng)廉政宣傳教育，這是反腐倡廉的治本之策。高職院校在對黨員干部和教職員工進(jìn)行反腐倡廉教育時，既要繼續(xù)用好黨課、培訓(xùn)班、講座等傳統(tǒng)形式，又要探索行之有效的新方法和新載體，通過宣傳教育，將廉政法規(guī)制度的規(guī)范作用，變成每個黨員干部和教職員工的自覺行動，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)走上法制化、規(guī)范化軌道，使廉政文化深入人心，為懲治和預(yù)防腐敗提供優(yōu)良的土壤和環(huán)境。

二是思想到位，深刻認(rèn)識廉潔從教的重要性。廉潔從教是教師的立身之本。作為教師，只有廉潔從教，才具備道德上的感召力，才能深刻影響學(xué)生的道德情感和精神世界；廉潔從教是教師的立教之本。從事教師這份職業(yè)，就必須敢于奉獻(xiàn)，有著把自己的全部知識、才能和愛心奉獻(xiàn)給學(xué)生、奉獻(xiàn)給事業(yè)的決心和勇氣；廉潔從教是教師職業(yè)道德的本質(zhì)要求。教師要為人師表，堅守高尚情操，知榮明恥，嚴(yán)于律己，以身作則。

三是學(xué)習(xí)到位，不斷提高廉潔從教的自覺性。在學(xué)習(xí)中提高素養(yǎng)。要加強(qiáng)教師職業(yè)道德的學(xué)習(xí)和教育，大力宣傳廉潔從教的典型，以這些廉潔榜樣為師，樹立起一桿標(biāo)尺作為自己的前進(jìn)方向。在工作中體會快樂。教師這個職業(yè)，不會帶來物質(zhì)上的富有，但是在精神上卻是充實的、快樂的。正確的人生觀，正確的價值取向，這才是教師的使命所在，教師的快樂之源。

3.3構(gòu)建反腐倡廉保障體系

制約和監(jiān)督是確保權(quán)力在正確軌道上運行的關(guān)鍵。高職院校應(yīng)理順現(xiàn)有的教育財政管理體制，增大教育撥款的透明度，保障和提高法規(guī)實施的有效途徑，是預(yù)防和治理腐敗的關(guān)鍵。

一是完善財務(wù)收支制度。嚴(yán)禁各級單位設(shè)“小錢柜”，違者按黨紀(jì)處理。高職院校要制定預(yù)防、監(jiān)督機(jī)制，所有的重大事情都要經(jīng)教師代表大會同意才能實施，而且校長及財務(wù)、招生等關(guān)鍵部門均要在教代會做匯報。此外，在我國物質(zhì)財富不斷增長的前提下，廣大黨員干部和教師的福利待遇應(yīng)與經(jīng)濟(jì)增長的幅度大致相符，要為黨員干部和教師的反腐倡廉工作提供必要的物質(zhì)保障。

二是完善監(jiān)督制約機(jī)制。高職院校要堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，相關(guān)部門各司其責(zé)，齊抓共管，加大監(jiān)督檢查力度，在全校范圍打一場治理教育腐敗的戰(zhàn)役，讓教育腐敗成為“過街老鼠、人人喊打”，讓校園真正成為塑造人類靈魂的“凈土”，神圣而不可褻瀆。

三是強(qiáng)化責(zé)任意識。高職院校都要狠抓反腐倡廉工作，讓反腐倡廉成為學(xué)校各項任務(wù)的重中之重。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把這項工作當(dāng)為自己的責(zé)任，要居安思危，增強(qiáng)憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)，筑牢思想堤壩，自覺抵制各類腐敗思想的侵蝕。

3.4構(gòu)建從嚴(yán)治腐的懲處體系

根據(jù)教育部門的要求，要重點查辦違紀(jì)違法案件，切實糾正當(dāng)前高職院校存在的問題。

一是認(rèn)真做好信訪舉報、案件檢查工作。對群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題，加強(qiáng)專項治理，堅決予以糾正，同時要充分做好貪污腐敗分子懲罰的反面教育工作。堅持懲前毖后、治病救人，開展批評教育，針對不同的教育對象，設(shè)立不同的教育目標(biāo)，實施不同的教育方式。

二是鏟除教育腐敗，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。教育系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，自覺帶頭實踐“從政十德”，從體制、機(jī)制、制度和管理上加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，要堅持依法辦事，著力查辦侵犯師生切身利益、嚴(yán)重影響學(xué)校改革發(fā)展的案件。

三是堅持警示教育與示范教育相結(jié)合。充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用和反面典型的警示教育。建立反腐倡廉舉報獎勵制度，公布舉報電話，對舉報人要嚴(yán)格保密，并給予舉報人物質(zhì)獎勵。除此之外，還要建立部門之間的聯(lián)動協(xié)作機(jī)制。相關(guān)部門要建立相互之間信息通報、案件協(xié)辦的工作機(jī)制，及時掌握腐敗的線索和動態(tài)。

4　結(jié)語

一失足成千古恨，再回頭已是百年身。作為高職院校的領(lǐng)導(dǎo)和教師，在工作上生活中，都應(yīng)該明白自己該做什么，能做什么，時刻警示自身行為，做到嚴(yán)于律己、清正廉潔。我們只有真正做到廉潔從政、廉潔從教，才能稱得上是真正意義上的太陽底下最光輝的職業(yè)，才能使學(xué)校的反腐倡廉工作不是紙上談兵，才能讓教育這潭清水變得更加清澈。愿“清水衙門水長清，社會凈土土常凈”！

［1］人民出版社.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［M］.北京：人民出版社，2013.

［2］王亮.高校黨風(fēng)廉政建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新路徑研究［J］.吉林師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2014（06）：111-114.

［3］鄭付海.論高校廉政文化建設(shè)機(jī)制的構(gòu)建［J］.棗莊學(xué)院學(xué)報.2014（06）：124-129.

［4］ 徐永利.切實抓好高校黨風(fēng)廉政工作［J］.前線.2014（12）：57-58.［5］張和生，張兆同，王雯.我國高校權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制的研究［J］.經(jīng)濟(jì)師.2014（12）：199-200.

彭志紅（1966— ），女，湖南衡陽人，湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院，高級政工師，碩士，研究方向為高職教育管理和思政教育與研究。