高職高專教師培訓回顧與前瞻

劉玉杰

（邢臺職業技術學院 繼續教育與培訓部，河北 邢臺 054035）

高職高專教師培訓回顧與前瞻

劉玉杰

（邢臺職業技術學院 繼續教育與培訓部，河北 邢臺 054035）

從1990年試辦高職以來，我國高職高專教師繼續教育經歷了快速發展的歷程，但是生師比在1：30以上，教師培訓任務艱巨、國外培訓影響較小。通過實施高職高專教師繼續教育，我國高職高專師資隊伍素質得到明顯提升。

高職高專；教師；繼續教育

為提升我國高職高專教師隊伍整體素質，教育部、財政部自2006年以來，依托國家示范性高等職業院校建設項目，積極開展高職高專教師培訓。繼之，2011年教育部、財政部又推出職業院校教師素質提高計劃，進一步加強高職師資隊伍建設力度。持續達10年之久的高職高專教師繼續教育與培訓，為我國高職高專師資隊伍建設作出了積極貢獻。本文簡要回顧高職高專教師培訓實施過程中一些基本情況，并給予簡要評價，以期對今后 “十三五” 期間高職高專教師培訓有所裨益。

一、高職高專教育體系的建立與發展

改革開放初期，我國高等教育只有本科和專科這樣的層級區別，未做教育類型的劃分，職業教育理念尚未確立，因而也沒有高等職業教育。經過十余年改革開放，到1990年，中國進入經濟快速發展階段，教育改革發展到關鍵時期，國家借鑒國外職業教育經驗，開始在專科層面試辦高等職業教育。

1990年，我國與德國政府簽訂有關協議，在其支持下，教育部設立專門機構開展職業教育合作研究。同年，國家首次批準設立高等職業學校并在全國范圍內遴選了5所專科院校試辦高等職業教育。經過幾年探索，加深了對高等職業教育的認識。在此基礎上，自1997年，教育部對高職高專院校的設立進行了統一規范定名，除少數特殊專科學校外，其他一律更名某某職業技術學院或職業學院。隨后，一大批傳統專科學校轉型為職業教育。師范、醫學、公安類學校雖仍沿用專科校名，也轉向按職業教育理念辦學。由此形成了與本科教育，研究生教育鼎足而立，辦學層次定位在專科，以培養高技能人才為目的，以高等職業院校為主，包含專科學校在內的高等職業教育體系。為規范高職院校設置，教育部還于2000年制定《高等職業學校設置標準（暫行）》，進一步明確了高等職業學校辦學標準。

1999年，國家為刺激經濟發展，緩解就業難題，全面實行高校擴招，全日制普通高等教育規模隨之急劇擴張。這為高等職業教育的發展帶來契機。為滿足高等教育擴招需求，一大批普通全日制中等專業學校單獨或合并升格為高等職業學校。一大批成人高校轉變為普通全日制學校并開展高職高專教育。到2006年國家示范校建設項目啟動前，伴隨高校擴招，在不到10年間，我國從僅有數十所高職院校及400余所專科學校，急速增加到高職院校1 147所（含未轉型專科院校）［1］。到2013年，全國高職高專院校達到1 321所，占當年全國2 491所普通高校（含獨立院校292所）50%以上［2］。這些高職高專院校在持續16年的高校擴招過程中，承擔了全國高校約50%以上的擴招任務，對緩解就業，確保社會穩定發揮了巨大作用。

二、高職高專教育發展過程中出現的問題

隨著院校數量及辦學規模急劇擴大，高職高專教育各種問題紛紛暴露出來，其中最突出的有下幾個方面：一是師資隊伍龐雜，教學水平參差不齊，難以滿足高職高專教育教學要求，特別是那些由中專、技校、職業中學、成人中專等升格或由成人高校轉變而來的高職高專院校尤為突出；二是師資嚴重短缺，專業教師尤其缺乏，不能滿足教學需求，部分學校或專業師生比達到1：30甚至更高，遠遠超過教育部規定的1：15-1：20的師生比標準，從而出現超大容量教學班，嚴重影響了教學效果，不得不從社會上臨時聘請專業技術人員代課；三是學校急劇轉型后，尚未形成完整的職業教育理念，教師仍然習慣于傳統教學方式，缺少實際操作技能，無法帶領學生開展職業技能實訓；四是新進青年教師以及臨時聘任的教師缺乏基本教學理論和教學經驗，組織課堂教學和實訓有較大難度，難以達到預期教學效果；五是舉辦高職高專教育后，一大批文化課或基礎課教師轉崗、轉專業或轉任新的課程，需要進行再培訓方可勝任新的教學任務。提升高等職業學校教師隊伍整體素質，推進高等職業學校整體水平提高，已然成為一項刻不容緩的任務。

三、加強高職高專教師繼續教育，提升教師教學水平

1.以國家示范校建設為契機，開展高職高專教師繼續教育

面對全國高職高專教育出現的各種問題，為全面提升高職高專院校整體素質，2005年11月，國務院舉辦全國職業教育工作會議并下發《國務院關于大力發展職業教育的決定》。這是“十一五”期間國家一項重要教育發展工程。《決定》為高職高專院校教師開展繼續教育與培訓提供了難得的機遇。為貫徹落實國務院決定，2006年11月教育部和財政部正式啟動“國家示范性高等職業院校建設計劃”項目。根據該計劃，國家將在“十一五”期間安排20億元資金，連續3年重點支持100所高水平示范院校建設。每所學校建設期限為3年。計劃要求示范校在建設過程中，要在師資隊伍建設、實訓基地建設等方面要取得實質性突破。國家示范院校建設計劃結束后，教育部又啟動了100所國家骨干校建設計劃。

國家示范（骨干）校在師資隊伍建設方面，主要任務包括：學習國外先進職業教育理念、職業教育技術和教學方法，提高高職高專業技能，加強“雙師型”教師培養，創新人才培養模式，實行教學模式改革等等。具體措施包括：選送優秀骨干教師到國外參加短期培訓；約請外國專家在國內舉辦高職高專教育研修班；由國家職教科研機構介紹國內高職高專院校先進辦學經驗；由示范校建設單位結合自身建設經驗舉辦高職高專教師培訓班；由示范校建設單位委派教師到非示范校對口幫扶，提升幫扶學校教師教學水平；安排非示范校教師或教學管理人員到示范性建設學校接受培訓或掛職鍛煉；安排青年骨干教師到相關企業參加頂崗實踐活動；約請企業或行業專家為高職高專院校教師舉辦相關專業專題講座等等。

2.落實《職業院校教師素質提高計劃》，加強高職高專教師繼續教育

2010年5月，國務院常務會議和中共中央政治局會議，分別審議通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（簡稱“綱要”）。《綱要》作為“十二五”期間我國高職教育發展指導性文件，為開展高職高專教師繼續教育提供了新的動力。為貫徹落實《綱要》及全國教育工作會議提出的完成培訓一大批“雙師型”教師等工作要求，進一步推動和加強職業院校教師隊伍建設，促進職業教育科學發展，2011年11月，教育部、財政部聯合發布《關于實施職業院校教師素質提高計劃的意見》，決定2011-2015年面向廣大非示范（骨干）高職高專院校，實施“職業院校教師素質提高計劃”，簡稱“素質提高計劃”。根據素質提高計劃，自2011年起，國家投入專項資金，大幅提高職高專業院校教師隊伍建設的水平，提升教師專業素質、優化教師隊伍結構、完善教師培養培訓體系，提高培訓質量，加強教師企業實踐培訓，為職業教育科學發展提供強有力的人才保障。

四、高職高專院校教師繼續教育組織與實施

1.示范（骨干）校建設期間的高職高專教師繼續教育與培訓

國家示范（骨干）校建設期間，高職高專教師培訓主要有出國培訓和國內培訓兩種形式。出國培訓對象主要限于示范校建設單位教師，培訓時間一般為4周，費用可在示范校建設經費中列支。國內培訓主要由示范校建設單位和部分國內職教研究機構承辦，培訓對象面向各高職高專院校教師，培訓時間一般為1周，費用由派出單位自行承擔。為加強對培訓工作管理，教育部還依托有關機構建立了高職高專培訓聯盟。2009-2014年聯盟培訓情況見表1。

2.根據素質提高計劃組織實施的高職高專教師培訓

2011年教育部、財政部《關于實施職業院校教師素質提高計劃的意見》，把高職高專教師培訓提升到國家層面上來，為此，教育部制定了為期5年的培訓計劃，包括國內培訓2.25萬人、國外培訓2500人、企業頂崗培訓2.5萬人，五年計劃累計培訓5萬人，每年三項計劃合計培訓1萬人，由國家財政資金支付培訓費用，培訓對象為示范（骨干）校以外其他高職高專院校教師。其中，國內培訓為期4周，采取集中培訓、企業實踐、小組研討等形式，主要學習專業領域新理論、前沿技術和關鍵技能。培訓任務由國家示范性高職高專院校及其他有條件的高校、職教研究機構和大中型企業承辦。國外培訓為期4周，由國外相關機構承辦，主要學習職業教育教學理論與方法、先進教育技術和課程開發手段。企業頂崗培訓為期8周，由相關企業承辦，培訓重點是熟練掌握有關企業先進技術、生產工藝與流程，了解企業管理制度與文化、崗位規范、用人要求等等。

表1 近年來高職高專培訓聯盟培訓情況

為組織實施素質提高計劃，教育部依托有關單位設立“全國高職高專院校教師專業能力發展平臺”。培訓單位可通過平臺自行申報培訓項目，專家通過平臺進行項目評審，評審通過的項目在網站公示，由各高職高專院校根據省級教育部門分配的國家級培訓名額安排教師報名參加相關培訓。近幾年，教育部核準的培訓項目見表2。教師培訓計劃及實際完成情況見表3［3］。

五、高職高專教師繼續教育與培訓簡要評價與展望

通過實施高職高專教師繼續教育，我國高職高專師資隊伍素質得到明顯提升，主要表現是：

1.高職高專教師隊伍教學理念發生了深刻的變化

通過多年培訓，高職高專教師教學觀念發生巨大變化，職業教育理念深入人心。先進職業教育技術和教學方法獲得廣泛應用。現在，高等職業教育在教材教法、培養模式等方面已逐步形成自己的特色，與傳統高等教育有了明顯區別。

2.通過培訓，逐步建立起了一支龐大的高素質的高職高專專業教師隊伍

通過持續10年的培訓，原來十分龐雜的教師隊伍順利完成了向高職高專教育教師類型的轉變，形成了具有中國特色的基本滿足職業教育需求的“雙師型”職教教師隊伍，為我國高職高專教育發展提供了強有力的人才支撐。

表2 近年來高職高專國培項目申報與核準情況

3.職業教育畢業生作為一種技能型人才類型，受到社會各界特別是用人單位廣泛認可

通過職教師資培訓，高職高專教師結合所在單位實際條件，采用新的教學理念，更新教學內容，用新的教學方法組織教學，培養了一批又一批面向企業一線崗位的應用型技能人才，成為廣受企業歡迎的一類專門人才。

表3 近年高職高專國培項目完成情況

所有這些成果的取得都是與多年來持續不斷的開展高職高專教師培訓分不開的。應當說，高職高專教師繼續教育與培訓為我國高職高專教育發展做出了重要貢獻。

盡管高職高專教師繼續教育取得巨大成就，但也存在一些具體問題，主要問題包括：

1.經費投入不足，影響了學校派送教師參加培訓的積極性

高職高專師資參加國培項目由國家承擔部分培訓費用，但還要參訓教師所在單位承擔不菲的旅宿等費用，一定程度上影響了學校派員參加培訓的積極性。聯盟舉辦的短期培訓班時間短，費用相對較小，但全部費用都要由單位承擔，也影響學校派員參加培訓的積極性。因此培訓計劃完成率不高。

2.短期培訓參與度高，長期培訓參訓度低

國培計劃一般為4周或8周，由于時間過長，教師本人或學校教學計劃不能保證教師完成所有的培訓課程，影響了學校派出積極性和教師參與積極性，培訓計劃完成情況和計劃預期有較大差距。從表3可以看出，實際培訓計劃完成率只有約55-56%，個別年份可以達到85%，與實際計劃相比還有不小差距。

3.國外培訓參與度高，但受經費及政策影響較大，受益面較小

百所示范校在其建設期間，由于有專項經費支持，加之當時出國政策較為寬松，安排了較多教師參加國外培訓。2012年后出國政策收緊，示范校建設結束，出國培訓參加人數大幅下降。其他高職高專院校因得不到國家經費支持，無緣參加出國培訓，難以受益。高職教師參加國外培訓或進修不能忽冷忽熱，應當作為一項長期工作堅持下去。

4.培訓班平均班容量小，造成培訓資源浪費

根據2011-2013年高職教師參加國培統計分析，平均每個培訓班參訓學員只有約14-17人，實際執行過程中，有的培訓班只有幾個人，造成了培訓資源的浪費。而一些小的專業，教師隊伍規模偏小，培訓班報名人數少，不能按計劃開班，導致了培訓機會流失。2.通過培訓，逐步建立起了一支龐大的高素質

5.部分省份對高職高專教師國培項目不夠重視

一是沒有安排省級配套經費支持，不能如期完成教育部下達的培訓計劃。二是對參加國培項目的院校督辦力度不夠，對未按計劃參加培訓的缺少明確約束，沒有充分利用國家培訓計劃實現教師素質提高的目的，浪費了培訓資源。

2014年5月，國務院召開第三次全國職教工作會議，印發了《關于加快發展現代職業教育的決定》。為落實《決定》精神，教育部等六部門聯合印發了《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》。《規劃》將高職高專教師培養培訓工作地位提升到前所未有的新高度，為今后一個時期加強高職高專教師培訓提供了強有力的政策支撐。預計“十三五”期間，國家將會繼續加大投入，把建設“雙師型”教師隊伍，提高人才培養質量，作為今后高職高專教師繼續教育與培訓的重點。

［1］教育部.2006年全國教育事業發展統計公報［R］.中國教育報，2007-06-08 （002）.

［2］教育部.2013年全國教育事業發展統計公報［R］.中國教育報，2014-07-05 （002）.

［3］全國高職高專高專教育教師培訓聯盟會議資料［Z］.2014.

Review and Prospective of Higher Vocational Colleges Teachers Training

LIU Yu-jie

（Xingtai Polytechnic College， Xingtai， Hebei 054035， China）

Since 1990，our country has set up and run some higher vocational colleges.Thus，the teacher continuing training in the higher vocational education are developing very fastly.Therefore，the student-teacher ratio reaches over 1：30.The teachers’ training task is extremely large.The foreign training effects are relatively limited.After all，through carrying out teachers further education of higher vocational colleges，our country obviously improves teaching team quality.

higher vocational colleges； teachers； further education

G451

A

1008—6129（2015）03—0063—04

（責任編輯 燕 艷）

2015—05—01

劉玉杰（1963—），河北臨西人，邢臺職業技術學院繼續教育與培訓部，教授。