以色列影響美國對其政策的宏觀考察

郭白晉

（長治學(xué)院歷史文化與旅游管理系，山西長治046011）

以色列影響美國對其政策的宏觀考察

郭白晉

（長治學(xué)院歷史文化與旅游管理系，山西長治046011）

以色列的外交政策常常受到美國的支配，但在中東問題上并不屈服于美國，而是迫使美國推行有利于它的外交政策。究其原因，主要在于以色列的文化價值觀念獲得美國認(rèn)同，戰(zhàn)略上緊緊跟隨美國確保其安全，同時它又熟悉美國的政治文化巧妙施加影響和壓力，因此歷屆美國政府推行偏袒以色列的中東政策。

以色列；美國；猶太人

美國總統(tǒng)奧巴馬2011年5月21號發(fā)表了關(guān)于巴以和談的演說，倡議在1967之前的巴以邊界的基礎(chǔ)的上，重新成立一個新的巴勒斯坦國，奧巴馬政府首次把它當(dāng)作美國的新中東政策。這一政策一出臺就遭到以色列的強(qiáng)烈反對，其總理直截了當(dāng)?shù)馗嬖V奧巴馬，美國的中東政策不符合實(shí)際，只會帶來災(zāi)難。同時美國國內(nèi)共和黨大張旗鼓地批評民主黨政府，認(rèn)為奧巴馬是把以色列當(dāng)成了犧牲品，不能用先滿足巴勒斯坦要求，來損害以色列的利益。作為當(dāng)今世界獨(dú)一無二的強(qiáng)國，美國在硬實(shí)力、軟實(shí)力等方面均擁有不對稱的權(quán)力，但其在中東問題上，美國幾近喪失自主權(quán)。以色列充分利用了自身的優(yōu)勢和美國的短板將美國馴服，歷屆政府推行的中東政策都明顯帶有偏愛以色列的傾向。

一、主打文化牌，喚起美國的認(rèn)同

在本文中所指的文化主要是人們所持有的宗教信仰、社會和政治價值觀，是非觀念和好壞觀念等，以及反映這些主觀因素的客觀體制及行文范式。由于“一個國家或民族的文化價值觀念是經(jīng)過漫長的歷史積淀過程形成的，成型后一般不會發(fā)生劇烈的變化”[1]139，因而以相似文化價值觀念作為基礎(chǔ)的國家間關(guān)系一般而言更具持久性和牢固性。以色列對美國的影響正是從文化入手，獲得美國情感上的認(rèn)同，軟化其權(quán)力。以色列對美國情感的征服，主要通過其不幸的歷史境遇和相似的宗教理念等實(shí)現(xiàn)的。

眾所周知，歷史上猶太人經(jīng)常被迫遷徙，又屢次遭壓迫和奴役。在第二次世界大戰(zhàn)時猶太人的不幸達(dá)到了駭人聽聞程度。在猶太人最需要幫助的時候，世界上那些偉大的民主國家一個接一個地當(dāng)了逃兵[2]377。不幸的歷史遭遇，使得猶太人深深體會到：沒有一個國家會為這些猶太人的安危而置自己于和平不顧，美國也從來沒有這樣做過。

猶太人的不幸理應(yīng)得到后世人們的普遍同情，但它也成為以色列博取他國支持的砝碼。由于美利堅(jiān)民族具有道德和責(zé)任感，對猶太人遭遇的苦難存在一種特殊的愧疚。正如美國學(xué)者薩弗蘭所說,猶太人在我們時代里所遭受的殘暴待遇，使我們至今仍感到不寒而栗,如果我們良心不泯，必然會感到在歷史性的反猶太主義中也有我們的一份罪孽。正是以色列的特殊歷史影響了美國，1948年以色列宣布建國后，美國最先承認(rèn)以色列。美國在處理美以關(guān)系時，往往會對以色列的歷史遭遇表示同情，對以色列人民在艱苦環(huán)境下的勇敢行為表示尊敬。

除了歷史因素之外，宗教的作用更加凸顯。對美國保守主義基督徒來說，對以色列的支持就是對上帝的信仰與虔誠。他們認(rèn)為：“在《圣經(jīng)》中隨處可見的末日時代到來之時，猶太人將起到重要作用”[3]252。美國保守基督教堅(jiān)稱，以色列進(jìn)行了一種終世論的特殊使命。猶太人同時認(rèn)為自己是上帝的特殊選民，肩負(fù)上帝委托的特殊使命。與猶太人相似，美國盛行“天定命運(yùn)”的思想，也以上帝的選民自稱，夢想建立一座山巔之城。以色列與美國在宗教理念上存在太多的相似性，無形中促進(jìn)了雙方的互信。

以色列一直以來都被描述為弱小和遭到包圍的國家，是一個被充滿敵意的阿拉伯所包圍的大衛(wèi)。以色列利用其歷史上悲慘的遭遇和近年塑造的“弱者”的形象，博得了美國幾近盲目的支持。對美國來講，支持、保護(hù)以色列就是對歷史、宗教的集體追思。猶太人的歷史、宗教、價值觀等文化因素軟化了美國權(quán)力，為以色列影響美國奠定了根基。

二、投其所好，緊密追隨美國

除了在情感上的影響，以色列還必須積極面對現(xiàn)實(shí)。安全是以色列人面臨的最大問題，更是他們揮之不去的恐懼。在以色列看來，其安全是完全建立在美國的保障之上。可以說沒有美國的保證，以色列就沒有絲毫的安全感。所以為了自身的安全，以色列必須讓渡部分現(xiàn)實(shí)利益，投其所好討美國的歡心。建國以來，以色列在政治、軍事、戰(zhàn)略等各個方面緊密跟隨美國，以其與眾不同的忠心征服了美國。

美國前總統(tǒng)克林頓曾說過，我們和以色列的基礎(chǔ)在于雙方具有共同的民主觀念。在政治方面，以色列建國時政治制度效仿美國。除此之外，美國和以色列還在意識形態(tài)、宗教文化等方面非常相近。深信“民主和平論”的美國，熱衷于傳播民主、自由。由于中東地區(qū)大多數(shù)國家無論在在政治體制還是宗教信仰都上與美國迥然不同，因此自然成為美國制度輸出的重點(diǎn)，更是美國在全球進(jìn)行制度輸出的最大試驗(yàn)場[4]181。而以色列又是中東唯一的民主國家，被認(rèn)為是民主前哨，成為美國推行本國民主的橋頭堡，以色列心甘情愿作這種角色，所以美國對以色列的偏愛也就理所當(dāng)然，以色列能夠影響美國是建立在共同的政治理念基礎(chǔ)之上。

從軍事方面來看，美以并沒有簽訂軍事同盟條約，所以說以色列并不是美國完全意義上的軍事盟國。但是以色列被認(rèn)作是美國在中東的軍事基地、戰(zhàn)略物資儲備地和中轉(zhuǎn)站，還為美國提供了不可多得的軍事經(jīng)驗(yàn)和豐富的高價值情報(bào)信息。作為報(bào)答，以色列不僅獲得美國固定的軍事援助，而且還得到美國額外大量優(yōu)惠和豁免的特殊待遇。

在戰(zhàn)略方面，以色列還成為美國在全球推行“離岸平衡”戰(zhàn)略，確保世界領(lǐng)導(dǎo)地位的棋子。冷戰(zhàn)時期，以色列幫助美國削弱蘇聯(lián)在中東的地位和影響。冷戰(zhàn)結(jié)束后，為防止中東落入地區(qū)大國手中，以色列依然緊隨美國，對抗兩伊維持中東地區(qū)的均勢。“9·11”之后，以色列又在中東幫助美國對付恐怖分子。美國以較低的代價，在世界各地維持了一種穩(wěn)定的均勢，以色列可謂功不可沒。

可見，以色列在政治、軍事等方面的對美國的大量投入，換來了美國的偏愛回報(bào)。雖然在某種意義上講，美以雙方只不過是相互利用的工具，但是在中東問題上以色列影響了美國，美國更多的是在為以色列所用，這也是不可置疑的事實(shí)。

三、精通美國政治文化，巧妙施加影響

以色列除了充分運(yùn)用自身的長處來影響美國外，另外一個重要的因素更不容忽視。那就是，它精通美國的壓力政治文化，熟諳其政治運(yùn)作機(jī)制，加之美籍猶太人在美國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個方面的突出地位，不斷對美國政治施加影響。所以，在影響美國外交政策時，以色列往往能做到有的放矢。自由、平等一直以來被公認(rèn)為是美國的核心政治思想。加之美國特殊的歷史背景、聯(lián)邦制度、互為平等地位的兩院制、立法部門和行政部門的分離、兩大黨制的鮮明特征，以及全國性政黨組織的欠缺等，表現(xiàn)在政治制度和結(jié)構(gòu)上的特色，都為壓力團(tuán)體進(jìn)身到“第三院”準(zhǔn)備了條件[5]21。以色列正是抓住了美國政治文化的精髓以及壓力政治的特點(diǎn)，充分發(fā)揮猶太裔美國人的游說作用，采取各種策略對美國政治施與影響。

（一）操縱國會

美國有600萬左右的猶太人。雖然人口居于少數(shù)，相較于其他族裔，猶太裔具有高度團(tuán)結(jié)、富有組織性、受教育程度高等特點(diǎn)，因此他們在美國政治領(lǐng)域的影響十分突出，假如有猶太人反對法案，在國會上是不可能獲得通過。

對多數(shù)美籍猶太人來講，雖然身在美國而心在以色列，以色列是猶太人的精神回歸中心。在美籍猶太人看來，以色列不僅是猶太人流離失所的家園，更是猶太民族發(fā)奮圖強(qiáng)的根基，所以它們責(zé)無旁貸地保護(hù)以色列安全和捍衛(wèi)猶太利益[6]45。因此，有關(guān)猶太民族和以色列相關(guān)的議案，在美國政界的猶太組織的領(lǐng)導(dǎo)下，他們就會動用所掌握的資源，推行有利于以色列的政策。

在猶太裔的利益集團(tuán)中，美以委員會是最重要的一個。正如美國前眾議員保羅所說：“美以委員會僅是以色列院外活動集團(tuán)的一部分，但從對國家政策的直接影響來說，顯然是最重要的一部分”[7]29。美以委員會實(shí)質(zhì)上已經(jīng)控制了國會的中東政策議題，參眾兩院的議員，基本上都只是遵照其旨意辦事。美以委員會采取的策略主要有向議員打電話、發(fā)送郵件、影響其選舉或直接進(jìn)行恐嚇等。通過親以色列游說集團(tuán)的壓力，對世界其他地區(qū)政策持“鴿派”觀點(diǎn)的議員，一遇到以色列問題，就毫不在乎的變成“鷹派”，美國議員們在國會中忠實(shí)地履行著保衛(wèi)以色列政權(quán)的責(zé)任。

自從以色列于1948年建國以來，只有很少數(shù)的參議員曾對以色列政府的政策在言論或行動上表示過反對。這些少數(shù)派議員，其實(shí)處境十分困難。一項(xiàng)修正案、一次投票、一次公開發(fā)言，都能給他們帶來麻煩。其形式表現(xiàn)為下次預(yù)選或大選時的挑戰(zhàn)。美國政治的操作活動對猶太裔集團(tuán)來說太熟悉了，因此他們被稱為“眾院工作特點(diǎn)和程序方面的專家”。

（二）影響總統(tǒng)決策

因?yàn)槊绹偨y(tǒng)是外交政策執(zhí)行人，各種壓力自然集中于總統(tǒng)和總統(tǒng)候選人身上。當(dāng)壓力來自以色列朋友們時，總統(tǒng)和總統(tǒng)候選人往往是讓步和屈服。某種意義上說猶太人被稱作是美國的“錢袋子”，猶太選民在總統(tǒng)選舉中起著舉足輕重的影響。沒有猶太人支持的美國總統(tǒng)選舉，基本不可能獲得成功。美國19世紀(jì)以來的歷屆總統(tǒng)大選，多數(shù)總統(tǒng)候選人都會極力拉攏猶太裔選民。奧巴馬在總統(tǒng)選舉中獲得大多數(shù)猶太選民鼎力支助，麥凱恩僅僅獲得21%的支持，最終奧巴馬成功當(dāng)選美國總統(tǒng)。

猶太人院外集團(tuán)對白宮的影響，有著不同的層次。第一層是對總統(tǒng)個人的壓力，當(dāng)然考慮到當(dāng)時總統(tǒng)的脾性，施加的方式有所不同。第二層的壓力是通過總統(tǒng)身邊的官員，第三層對總統(tǒng)施加影響的政府高級部門，如國務(wù)院、國防部和國家安全委員會。二戰(zhàn)以來，猶太裔官員越來越多得躋身政府高層，并在政府決策中擁有了更大的發(fā)言權(quán)。舉例來說：20世紀(jì)50年代起，在歷屆美國政府中都有身居高位的猶太人，從尼克松到克林頓時期的國務(wù)卿，國防部長等等數(shù)不勝數(shù)，還有負(fù)責(zé)金融領(lǐng)域的高官等[8]171。因?yàn)槊绹q太人對美國總統(tǒng)施加各種壓力，所以在有關(guān)以色列的各種政策上，只能執(zhí)行有利于以色列的決議。

（三）控制媒體與學(xué)術(shù)，排斥異見者

美國三大廣播公司均為猶太人所控制。它們基本能掌控美國輿論的導(dǎo)向，所以，每當(dāng)遇到以色列問題，它們往往通過輿論引導(dǎo)普通美國民眾支持以色列。另外，令人驚訝的是，在美國要比在以色列批評美國的政策更加容易[9]122。正因?yàn)樵捳Z權(quán)都被猶太裔所掌握，對于異見者來說，他們對以色列的批評與質(zhì)疑都會遭到猶太裔的瘋狂反撲，甚至受到猶太裔人的生命威脅。可見，猶太裔游說集團(tuán)對美國言論自由的影響之深。一般來說，美國的民主政治就是壓力之下作為一種事態(tài)發(fā)展的必然結(jié)果，最終得于形成和展開的以色列利用美國政治的特點(diǎn)，結(jié)合自身的優(yōu)勢，通過猶太裔美國人為紐帶，采取各種策略對美國施加壓力，成功迫使美國推行有利于以色列的中東政策。

總之，美國政治中的多元化利益的復(fù)雜性，為以色列影響美國提供了良機(jī)。當(dāng)然，這種以色列對美國不對稱權(quán)力的影響，是建立在它對美國全面認(rèn)知基礎(chǔ)之上的，并不是每個國家都能做到。

結(jié)語

美國也許是自羅馬以來最強(qiáng)大的世界強(qiáng)國，但它沒有對國際體系實(shí)現(xiàn)絕對的霸權(quán)，無法強(qiáng)迫所有國家都按照它的意愿行事[10]187。在中東問題上，由于以色列施加的壓力和影響，使得美國歷屆政府都會推行有利于以色列的外交政策。從以色列對美國的影響這一案例中，我們能明顯感覺美國的軟肋所在，某些問題上，美國不得不按其他國家的意愿行事，喪失部分主動權(quán)。以色列對美國外交政策的影響，作為“以小欺大”這一政策典型案例，豐富了國際關(guān)系中小國和大國外交關(guān)系的原則和理論。

［1］李偉建.以色列與美國關(guān)系研究［M］.北京：時事出版社.2006.

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［3］威廉·恩道爾.霸權(quán)背后：美國全方位主導(dǎo)戰(zhàn)略［M］.北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2009.

［4］劉國平.美國民主制度的輸出［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.

［5］（日）內(nèi)田滿.現(xiàn)代美國壓力政治［M］上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2007.

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［8］牛軍.克林頓治下的美國［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，1998.

［9］約翰·J.米爾斯海默.以色列游說集團(tuán)與美國對外政策［M］.上海：上海人民出版社，2009.

［10］斯蒂芬·M.沃爾特.馴服美國權(quán)力：對美國首要地位的全球回應(yīng)［M］.上海：上海人民出版社，2008.

（責(zé)任編輯 王建華）

Guo Bai-jin
（Historical Culture&Tourism Management Department of Changzhi University，Changzhi Shanxi 046011）

K15

A

1673-2014（2015）06-0018-04

2015-09-25

郭白晉（1977—），男，山西高平人，碩士，講師，主要從事世界現(xiàn)代史教學(xué)和研究。