歐盟RoHS2.0指令解讀及遼寧省機(jī)電產(chǎn)品出口對(duì)策措施

[摘 要]隨著歐盟 RoHS 2.0指令的發(fā)布生效，其限制產(chǎn)品適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，豁免機(jī)制更加明確，要求受限物質(zhì)清單實(shí)行定期審修并加貼CE標(biāo)志。RoHS2.0指令的實(shí)施對(duì)遼寧省機(jī)電產(chǎn)品出口產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。遼寧省應(yīng)大力提高機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)含量，加大對(duì)高科技機(jī)電產(chǎn)品的政策支持力度，健全技術(shù)貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)過程和出口全程監(jiān)管，以積極應(yīng)對(duì)歐盟RoHS2.0指令。

[關(guān)鍵詞]RoHS2.0；機(jī)電產(chǎn)品；出口

[中圖分類號(hào)]F740.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]

2095-3283（2015）09-0010-02

[作者簡(jiǎn)介]劉釗（1976-），男 ，教授，研究方向：新技術(shù)貿(mào)易壁壘。

一、歐盟RoHS2.0指令的發(fā)布

RoHS指令是由歐盟立法制定的一項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，它的全稱是《電子電氣設(shè)備中有害物質(zhì)禁用指令》。該標(biāo)準(zhǔn)已于2006年7月1日開始正式實(shí)施，主要用于規(guī)范電子電氣產(chǎn)品的材料及工藝標(biāo)準(zhǔn)，使之更加有利于人體健康及環(huán)境保護(hù)。歐盟于2008 年提出了對(duì)RoHS指令的修改草案，各成員國(guó)及各利益相關(guān)方經(jīng)過近3年的協(xié)商、討論、修改，終于在2011年6 月份通過了歐洲議會(huì)、歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)的共同批準(zhǔn)，并于2011年7月1日在歐盟官方雜志上正式發(fā)布了新RoHS指令（2011/65/EU），也稱為RoHS 2.0 指令。

二、歐盟RoHS2.0指令與RoHS指令的比較分析

1.適用產(chǎn)品范圍進(jìn)一步擴(kuò)大

RoHS2.0 指令在原RoHS指令管控的大型家用電器、小型家用電器、IT及通訊設(shè)備、消費(fèi)性設(shè)備、照明設(shè)備、電子電氣工具、玩具休閑及運(yùn)動(dòng)設(shè)備、自動(dòng)售貨機(jī)8大類電子電氣設(shè)備基礎(chǔ)上擴(kuò)展至包含醫(yī)療器械、監(jiān)控設(shè)備在內(nèi)的幾乎所有電子電氣設(shè)備，并針對(duì)不同產(chǎn)品類別規(guī)定了不同的執(zhí)行時(shí)間。

2.受限物質(zhì)清單實(shí)行定期審修

RoHS2.0 指令規(guī)定，歐盟委員會(huì)自行確定或依照成員國(guó)提交的建議確定受限物質(zhì)清單定期審核及修訂日期，并且會(huì)優(yōu)先考慮六溴環(huán)十二烷（HBCDD），鄰苯二甲酸二（2-乙基己基）酯（DEHP），鄰苯二甲酸丁芐酯（BBP）及鄰苯二甲酸二丁基酯（DBP）的使用對(duì)人類健康和環(huán)境產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

3.豁免機(jī)制更加明確

RoHS2.0 指令規(guī)定，針對(duì)不同產(chǎn)品類別給予不同的豁免有效期以鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)相關(guān)的替代品。醫(yī)療設(shè)備和監(jiān)控設(shè)備的豁免有效期最長(zhǎng)為7年，其他管控的九類產(chǎn)品的豁免有效期最長(zhǎng)為5年。

4.加貼CE標(biāo)志

根據(jù)RoHS2.0指令的要求，電子電氣設(shè)備不僅要符合受限物質(zhì)的限值要求，而且在投放市場(chǎng)之前應(yīng)正確加貼CE標(biāo)志，制造商還需編寫技術(shù)文件和歐盟符合性聲明。在產(chǎn)品投放歐盟市場(chǎng)后，制造商應(yīng)保存歐盟符合性聲明及技術(shù)文檔10年，以備歐盟執(zhí)法機(jī)構(gòu)檢查。

三、歐盟RoHS2.0指令對(duì)遼寧省機(jī)電產(chǎn)品出口的影響及原因分析

根據(jù)沈陽(yáng)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年，遼寧省出口總額為645.4億美元，機(jī)電產(chǎn)品出口額為261.5億美元，占出口額總額的40%，機(jī)電產(chǎn)品連續(xù)多年穩(wěn)居遼寧省出口第一大類商品，已成為遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分。2011年7月21日，歐盟發(fā)布了新RoHS指令。新指令的管轄范圍擴(kuò)大到所有電子電器設(shè)備，這些新技術(shù)壁壘對(duì)遼寧省機(jī)電產(chǎn)品出口產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。歐盟新RoHS指令發(fā)布后，隨著檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，遼寧省機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2013年機(jī)電產(chǎn)品增長(zhǎng)率僅為1.8%，雖然也受到主要出口市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)低迷的影響，但遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因不可小視。

1.機(jī)電出口企業(yè)對(duì)歐盟新RoHS指令認(rèn)識(shí)不足

隨著歐盟RoHS指令的不斷更新與發(fā)展，遼寧省機(jī)電企業(yè)對(duì)該指令的了解和認(rèn)識(shí)不足，致使企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品在出口時(shí)無法達(dá)到歐盟檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，面臨著產(chǎn)品被退貨等風(fēng)險(xiǎn)。2012年7月，遼寧省生產(chǎn)的3160臺(tái)絞肉機(jī)經(jīng)香港轉(zhuǎn)道意大利，其不銹鋼絞刀與食品接觸材料同樣被檢測(cè)出錳遷移量超標(biāo)，意大利海關(guān)不但拒絕該批貨物入境，還向歐盟所有國(guó)家發(fā)出了預(yù)警信息。這只是其中一個(gè)案例，可想而知，對(duì)歐盟RoHS指令了解不夠，會(huì)使更多的機(jī)電產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

2.機(jī)電出口企業(yè)對(duì)環(huán)保和產(chǎn)品安全問題不夠重視

歐盟綠色壁壘的盛行，究其原因，是受綠色消費(fèi)市場(chǎng)的利益所驅(qū)動(dòng)的，隨著國(guó)際環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，消費(fèi)者對(duì)機(jī)電產(chǎn)品的內(nèi)在和外在的環(huán)境質(zhì)量要求也逐漸提高。而遼寧省部分機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)并沒有意識(shí)到所出口產(chǎn)品中含有的有毒物質(zhì)，為了追求商業(yè)利益，想方設(shè)法降低企業(yè)的生產(chǎn)成本；無視這些產(chǎn)品可能對(duì)環(huán)境和消費(fèi)者身體健康造成的巨大威脅，出口企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱，對(duì)安全問題不夠重視。

3.我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系不完善

目前我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全，國(guó)內(nèi)認(rèn)證觀念缺失。由于我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)起步較晚，約70%— 80%的技術(shù)保準(zhǔn)低于國(guó)外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在產(chǎn)品質(zhì)量上，管理標(biāo)準(zhǔn)比較混亂，有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且各標(biāo)準(zhǔn)之間存在交叉重疊，有的地方還自相矛盾，這使得大多數(shù)中小出口企業(yè)疲于學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，因此無暇了解和掌握歐盟等區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)。

4.歐盟對(duì)機(jī)電產(chǎn)品的環(huán)保要求日益嚴(yán)格

近幾年，歐盟技術(shù)貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)越來越嚴(yán)格的趨勢(shì)，已經(jīng)引起許多國(guó)家和地區(qū)的高度關(guān)注。歐盟是遼寧省機(jī)電產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)，由于現(xiàn)行的歐盟新RoHS指令的限制已經(jīng)包括了機(jī)電產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、包裝等諸多方面，每年我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口因此損失近20億美元，這些技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為制約遼寧省機(jī)電產(chǎn)品出口的一大障礙。

四、遼寧省機(jī)電出口企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施

1.大力提高機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)含量endprint

2013 年遼寧省機(jī)電產(chǎn)品出口額占全省出口總額的40%，而高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重僅為8.4%，可見遼寧省機(jī)電產(chǎn)品出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)并不合理，出口產(chǎn)品技術(shù)含量偏低。為了更好地規(guī)避歐盟技術(shù)貿(mào)易壁壘，遼寧省機(jī)電出口企業(yè)應(yīng)大力提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量，加大對(duì)機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)投入。進(jìn)一步提升機(jī)電產(chǎn)品出口的質(zhì)量和檔次以及一般貿(mào)易出口中高新技術(shù)產(chǎn)品占比。

2.加大政策扶持力度

政府應(yīng)加大對(duì)機(jī)電出口企業(yè)的政策扶持力度，為出口企業(yè)提供更多的信貸優(yōu)惠政策，為綠色機(jī)電產(chǎn)品研發(fā)提供借貸擔(dān)保資金和特殊貸款。同時(shí)加大對(duì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、緊缺資源及國(guó)外限制對(duì)華出口物項(xiàng)等商品進(jìn)口的支持力度。鼓勵(lì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。加快引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備的展示平臺(tái)建設(shè)。敦促西方發(fā)達(dá)國(guó)家放寬對(duì)華出口限制。研究建立先進(jìn)技術(shù)裝備進(jìn)口融資租賃和現(xiàn)代流通市場(chǎng)。

3.健全技術(shù)貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制

為了靈活應(yīng)對(duì)RoHS2.0指令等新型技術(shù)壁壘，遼寧省機(jī)電出口企業(yè)應(yīng)提高綠色環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)歐盟技術(shù)壁壘的認(rèn)識(shí)，積極采取最新的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)出綠色環(huán)保、能滿足進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。在應(yīng)對(duì)歐盟RoHS2.0指令等技術(shù)壁壘時(shí)，機(jī)電出口企業(yè)要變被動(dòng)為主動(dòng)，建立健全技術(shù)壁壘預(yù)警機(jī)制，監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制既包括對(duì)我國(guó)機(jī)電產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)狀況的監(jiān)測(cè)，也包括對(duì)出口國(guó)機(jī)電產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)狀況的監(jiān)測(cè)。政府可以對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)國(guó)家（地區(qū)）市場(chǎng)狀況、法律、政策、規(guī)則和指令等變化，進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，提高遼寧省機(jī)電企業(yè)的快速反應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)訴工作前置化。

4.加強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)和出口全程監(jiān)管

機(jī)電出口企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)和出口全程監(jiān)管，確保生產(chǎn)、出口的每個(gè)環(huán)節(jié)都符合歐盟RoHS2.0指令。企業(yè)對(duì)相關(guān)工作人員應(yīng)定期組織專門培訓(xùn)，熟悉和掌握出口國(guó)相關(guān)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和法令，確保產(chǎn)品設(shè)計(jì)、來料采購(gòu)、內(nèi)部生產(chǎn)、產(chǎn)品出廠等各個(gè)環(huán)節(jié)都安全環(huán)保。同時(shí)，在實(shí)際生產(chǎn)過程中，企業(yè)要做好來料采購(gòu)控制，避免原材料污染；做好內(nèi)部生產(chǎn)流程控制，避免工藝交叉污染；做好定期產(chǎn)品部件篩選。在對(duì)歐出口機(jī)電產(chǎn)品時(shí)，要做好關(guān)聯(lián)CE標(biāo)志的認(rèn)證粘貼、補(bǔ)充產(chǎn)品標(biāo)志信息、修訂產(chǎn)品符合性聲明、建立技術(shù)文檔等工作。

[參考文獻(xiàn)]

[1]陸艷.歐盟環(huán)境規(guī)制指令對(duì)中國(guó)出口的綠色壁壘效應(yīng)及對(duì)策研究——以家電產(chǎn)品的實(shí)證分分析為例[D].蘇州大學(xué)，2012.

[2]厲英珍.綠色技術(shù)貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)小家電產(chǎn)品出口的影響——以歐盟雙綠環(huán)保指令為例[J].經(jīng)濟(jì)論壇，2010（12）.

（責(zé)任編輯：馬 琳）endprint