智慧城市建設探討

代紹飛

【摘 要】作為國家行為的智慧城市建設已深入到社會生活的各個領域，得到全社會普遍認可。本文詮釋了智慧城市涵義和建設意義，針對智慧城市建設發展機遇，探討智慧城市建設思路、支撐其可持續發展的功能架構師隊伍建設、傳統企業和運營商面臨挑戰和機遇以及建設過程中需關注的幾個關系，勾畫智慧城市建設愿景。

【關鍵詞】發展機遇 建設思路 愿景

1概述

1.1智慧城市涵義

通過攝像頭、傳感器、RFID讀寫器、GPS等模塊實現圖像、聲音、溫度、濕度、風力、標簽、地理位置等數據的識別、采集，完成基礎數據的收集，形成大數據的原始數據。

將人們為實現自身服務需求而要完成的任務、目標思路、路徑、規則進行抽象，形成計算機能夠完成的算法，通過計算機來實現要完成任務、目標的思路、路徑、規則，這類算法形成的軟件形成基礎功能模塊，將這些基礎功能模塊進行整合，提供更為復雜的功能。

智慧城市就是通過上述所說的軟件功能模塊對各類原始數據進行分析、處理，借助互聯網共享技術，得以實現人們所需要的服務目標。因此，智慧城市只是一個工具，人們通過這個工具來提升管理效率和服務能力，管理效率和服務能力提升的程度取決于人們的管理和服務目標和思路，是取決于人的智慧。從這個角度來講，各地建設的智慧城市管理、智慧教育、智慧醫療、智慧社區、智慧交通、智慧物流等智慧城市項目因各地實際不同而存在一定的差異性。

智慧城市不僅是城市智能化，而是涉及到整個社會、生活的各個方面。智慧城市不是一個行業，而是能夠帶來社會深刻變革的一個引擎，它的內涵和涉及到的領域絕不是“智慧城市”這四個字能夠代表的，“智慧城市”只是一個符號標志。

1.2 智慧城市特征

涉及到社會、生活各個領域的海量原始數據構成大數據；云計算實現數據處理規則；依托互聯網完成信息傳播、共享；構筑以人為本、面向社會各領域、各階層泛在的、機會均等的生產、生活服務；全民參入，互動創新；跨域、跨界協同運作。

1.3智慧城市建設意義

全球都在推進信息化革命，智慧城市建設將全球變成了一個“地球村”，各國經濟、政治、文化、軍事等的變化都將對全球產生影響。以互聯網、物聯網、大數據、云計算等新一代信息技術為基礎的智慧城市建設可以催生出很多新的業態、新的商業模式和新的經濟增長點，將推動中國經濟向中高端邁進。對各領域傳統企業的深化轉型產生深遠影響。由于智慧城市建設將跨域、跨界技術和產品整合變成了現實，同時在管理思路、理念和市場渠道拓展等方面對傳統企業提出了嚴峻挑戰，這些都將進一步刺激和促進傳統企業在生產、管理和市場拓展等方面進行轉型。各類服務將更加完善和便捷，市民生活質量將得到大幅提升，服務態勢將由“需求型”向“供給型”轉變，情景消費將得到大力發展。智慧城市建設將“不知不覺”地改變著人們的生活方式和生活習慣。智慧城市建設以其涉及范圍和領域廣的特點，將對消費、生產、管理等文化產生深刻影響，繼而影響到社會文化和民族文化。

2智慧城市建設現狀及發展機遇

2.1現狀

2.1.1政府大力推進智慧城市建設

推進智慧城市建設，是我國促進城市高度信息化、網絡化的重大舉措和綜合性措施。2014年3月中共中央、國務院發布《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，明確“推進智慧城市建設”，第一次將智慧城市納入國家級戰略規劃，代表著“智慧城市”建設正式成為國家行為。2014年8月29日，經國務院同意，發改委、工信部、科技部、公安部、財政部、國土部、住建部、交通部等八部委印發《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，要求各地區、各有關部門落實指導意見提出的各項任務，確保智慧城市建設健康有序推進。意見提出，到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動作用大幅增強，綜合競爭優勢明顯提高，在保障和改善民生服務、創新社會管理、維護網絡安全等方面取得顯著成效。

科技部和國家標準委為促進我國智慧城市建設健康有序發展，推動我國自主創新成果在智慧城市中推廣應用，確定在全國范圍內推進智慧城市建設試點工作，通過試點旨在形成我國具有自主知識產權的智慧城市技術與標準體系和解決方案，為我國智慧城市建設提供科技支撐。

2014年9月10日，國務院總理李克強在2014夏季達沃斯論壇上表示，我們將抓住世界新技術和產業革命機遇，加快“寬帶中國”、“智慧城市”等建設，促進城鄉一體化和區域梯度開發，實現新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展。

2014年11月15日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定促進云計算創新發展措施，培育壯大新業態新產業。會議決定，要積極支持云計算和物聯網、移動互聯網等融合發展，催生基于云計算的在線研發設計、教育醫療、智能制造等新業態。在疾病防治、災害預防、社會保障、電子政務等領域開展大數據應用示范。加強信息安全評估和防護。支持云計算關鍵技術研發和重大項目建設。

2015年3月5日，國務院總理李克強在全國人民代表大會第三次會議上的政府工作報告中明確提出，制定“互聯網+”行動計劃，推進移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場。

2.1.2企業積極投入智慧城市建設

從互聯網建設、數字城市建設、物聯網建設到現在的智慧城市建設歷經將近二十年的時間，我國各個領域企業都在積極參入，重視程度和投入的人力、物力都在不斷加大，直至目前，智慧城市建設已經深刻影響到了企業生產、運營和管理的方方面面，已經深刻影響到了企業市場拓展、營銷渠道和服務提供的各個環節，大型的生產制造企業都引入ERP生產流程管理和基于大數據的財務管理、人力管理等智能管理手段。技術的進步迫使企業由被動使用互聯網等技術轉變為目前的主動研究物聯網、智能管理等技術。同時，涌現出一大批軟件研發、硬件開發等提供智能產品的企業和一大批智慧城市建設的研究機構和解決方案咨詢機構?，F在，中國本土的軟件研發能力、硬件大規模集成電路技術、存儲技術等足以滿足智慧城市建設需要。

電信運營商作為信息化技術網絡的提供者一直跟蹤、參入互聯網、數字城市、物聯網和智慧城市建設。中國電信一直走在積極推進智慧城市建設的前列，中國電信集團董事長王曉初早在2004年就提出中國電信轉型戰略，中國電信由傳統基礎網絡運營商向現代綜合信息服務提供商轉變，從戰略高度認識加快推進轉型的重要性和迫切性，充分發揮自身優勢，立足長遠，創新發展，積極推進業務轉型，在提升客戶價值的基礎上，提升企業價值和員工價值。

為充分發揮青島良好的經濟、產業優勢和中國電信技術優勢，2011年9月9日，中國電信集團董事長王曉初與青島市市委書記李群、時任市長夏耕分別會晤，簽訂中國電信集團與青島市政府關于共同推進智慧城市建設的戰略合作協議，這份協議是中國電信集團第一次與地市級政府簽訂的合作協議，協議涉及到智慧城市建設中的智慧農業、智慧旅游、智慧交通、智慧醫療、智慧水利、智慧教育、智慧社區等領域。為切實落實戰略合作協議，推進智慧城市建設，同日，在中國電信董事長王曉初和時任青島市市長夏耕的共同見證下，青島經濟技術開發區管理委員會、中國通信服務股份有限公司和中國電信股份有限公司山東分公司三方簽署《中國電信信息服務（青島）基地合作建設協議》，協議約定中國通信服務股份有限公司和中國電信股份有限公司山東分公司按照中國電信集團公司總體規劃，青島經濟技術開發區按照國際標準建立中國電信信息服務（青島）基地，提供支撐智慧城市建設的呼叫中心外包服務、云計算服務、災備中心業務服務、軟件研發和培訓服務。于2012年1月由中國通信服務股份有限公司出資一億元人民幣在青島經濟技術開發區注冊成立山東省信息產業服務有限公司，以落實三方簽署的《中國電信信息服務（青島）基地合作建設協議》，推進智慧城市建設。

2013年4月12日，中國電信集團公司在學習十八大會議精神省級公司總經理專題研修班上，集團董事長王曉初做了題為《堅持“一去兩化” 加快企業轉型發展》的開班授課，明確提出“去電信化、推進市場化、堅持差異化”，融合信息服務，推進互聯網創新思維，積極參入物聯網和智慧城市建設。與阿里巴巴合作，達成涉及天貓、虛擬運營商和阿里云OS的三項合作意向，通過跨域合作，共享資源，推進智慧城市建設。

2014年被稱為我國智慧城市建設元年，建立在互聯網、物聯網、大數據、遙感遙測等新一代信息技術基礎上的智慧城市建設，不僅帶來了研發、生產、管理、服務效率的提高，還打破了時空限制，實現了產業跨界、跨域合作、整合，使智慧城市建設向鄉鎮延伸和覆蓋，讓城市管理更加科學、人居環境更加優美、產業結構更加高效、城市發展更加均衡。與各地智慧城市建設相對應的是，在國家層面缺失智慧城市建設頂層設計和智慧城市的戰略定位，很多人對智慧城市的內涵、核心和目標缺乏清晰的認識，沒有統一的行業標準、建設標準和評估標準，缺乏各領域智慧城市建設目標，致使智慧城市建設沒有形成合力，打造不出全國乃至全球標志性、有影響力的智慧城市產品、方案，不具備應有的競爭力，很難在“一帶一路”國家戰略中有所作為。有些地方在智慧城市建設中，不顧實際，盲目模仿，跟風建設，把智慧城市建設作為政績工程和形象工程，貪大求全，形成粗狂的大躍進式推進現象，致使盲目投資造成低水平重復建設和資源浪費，不可避免的存在一些安全隱患。

2.2發展機遇

2.2.1全國各級政府對智慧城市建設高度重視，推進力度前所未有

2014年3月中共中央、國務院發布《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，將智慧城市納入國家級戰略規劃，“智慧城市”建設正式成為國家行為。2014年8月29日，經國務院同意，發改委、工信部、科技部、公安部、財政部、國土部、住建部、交通部等八部委印發《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，確保智慧城市建設健康有序推進。

各地相繼出臺系列推進智慧城市建設的相關指導意見，聚焦推進智慧城市建設。譬如：上海市為合力推進智慧城市建設，根據國家信息化發展規劃，制定上海市推進智慧城市建設2014-2016年行動計劃。2015年2月6日北京市工業和信息化工作會議將創新應用，加快推進智慧北京建設作為北京市經濟和信息化系統的六項重點任務之一。山東省政府為貫徹落實《中共中央國務院關于印發<國家新型城鎮化規劃（2014-2020）>的通知》和《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》有關要求，為促進智慧城市健康發展，制定《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》。山東“智慧城市”建設試點總數居全國之首。在2015年2月舉辦的中國智慧城市發展與合作年會上，青島市入選中國智慧城市惠民建設優秀城市，位列全國智慧城市惠民評價指數第三名。

2.2.2中國經濟發展需要

中國經濟自改革開放30年來，采用的是“粗放型增長”模式，對生產效率、生產成本、投資關注度很少，經濟發展到一定程度，就需要對生產經營進行精細化管理，政府提出“調結構”，調結構就需要對產業、產業模式、人力資源、市場模式進行調整改革，智慧城市是一個抓手，創新思維，創造新的產品、產業、市場等，智慧城市建設涉及到各個領域。

在中國經濟進入新常態背景下，聚力效益提升，才能實現經濟高層次發展。邁向中高端已成為中國經濟社會發展的必然要求。邁向中高端也是中國提升國際競爭力、搶占發展制高點的重要途徑。環顧全球，在經歷金融危機之后，美、歐、日等發達經濟體競相向高新領域拓展，物聯網、3D打印、大數據、工業機器人等新技術層出不窮?？梢哉f，誰搶占了發展制高點，誰就能主導世界發展格局。

我國區域、城鄉之間發展的差距巨大，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化正在加快推進，這些都為中國經濟的戰略轉型提供了縱深空間。全面深化改革釋放的制度紅利將大大增強市場的活力和創造力。2015年3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中強調，制定實施城市群規劃，提升城鎮規劃建設水平，發展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化。

2.2.3提升城市管理需要

隨著城鎮化進程的加快，城市原有的交通、醫療、環保、安全、食品、金融、教育、養老和應急系統已經遠遠不能夠滿足城市發展需求，不能為市民提供便捷、優質的服務，通過智能醫療、智能交通、智能養老、智能教育、智能環保、互聯網金融等智慧城市建設項目，可以有效地解決服務供需之間的矛盾，有效提升城市競爭力。

2.2.4企業發展需要

經濟新常態意味著生產發展的國內、國外環境和條件發生深刻變化。技術創新和制度創新必然成為決定企業、產業對新常態的適應能力。

傳統企業在經濟新常態大潮中將面臨嚴峻的考驗，曾經的成功經驗、對渠道的認識、產品的定位、生產的管理等等已經遠遠滯后或者已經開始落伍，已經阻礙企業的發展，在全球技術革命的大潮中，如不能迎頭趕上，將在瞬間崩潰。智慧城市建設構建的是一個嶄新的產業生態系統，以智慧城市建設為契機，重新定位企業、產品和服務，構建適應現代企業需要的管理流程、生產流程、銷售渠道，跨界整合，資源共享，才能使企業在新一輪的技術革命大潮中立于不敗之地。

3智慧城市建設思路

3.1智慧城市建設項目化

在智慧城市建設推進過程中，目前絕大部分人談的還都是停留在智慧城市的概念、理念和愿景層面，一旦談到實施就會覺得無從下手。譬如：談到智慧醫療，就會講智慧醫療就是利用大數據、云計算、物聯網和智能終端實現患者與醫療機構、醫護人員、醫療設備之間的互動，從而解決醫患矛盾，提高就醫效率，提升醫療信息化水平。至于如何解決醫患矛盾、提高就醫效率和提升醫療信息化水平，就不知道該從哪里下手，采用什么解決方案了。因此，調研各領域社會服務訴求，將各領域的智慧城市概念轉化成為可實施的一系列可實施的項目是智慧城市建設能夠落地的第一步，也是最關鍵、最基礎的一步。

由于智慧城市建設是一項長期性、系統性和全局性的工作，須加強國家、地區、產業等諸多層面的統籌，統一各個層面人員對智慧城市的認識，培養中國新常態下各領域的信息化思維，發揮政府主導作用，形成智慧城市建設的創新機制，以提高效率、改善服務為目標，以政府、企業、公眾需求為核心，推進“智慧城市”的整體布局，優先考慮、研究關系國計民生的行業和領域，采取急用先上、效益為本、循序漸進的方式，逐步推進智慧醫療、智慧交通、智慧物流、智慧環保、智慧教育等建設。立足實際，因地制宜將智慧城市建設在各個領域的訴求轉化為一系列目標明確且可實施的項目，推進智慧城市建設。

譬如：首先考慮智慧醫療建設，以解決醫患矛盾、方便就醫、公平就醫、專家資源共享等老百姓關心的問題。

智慧醫療至少應考慮患者、醫療機構、醫務人員三個維度，其中：為患者提供的服務應包括：患者健康檔案（包括姓名、性別、年齡、住址、聯系方式、家庭成員、患病史等信息）、急救、輔導、咨詢等；醫療機構應考慮的環節因素包括：急診、掛號、電子病歷、各種檢查化驗報告、繳費、取藥、住院、咨詢、提醒和涉及到醫療機構管理的財務、人力、后勤、倉庫、藥房、藥品進銷存、易耗品進銷存等。醫護人員應考慮的維度包括人員檔案、值班、培訓等。將以上三個維度綜合在一起，根據醫療機構的服務流程、服務標準、患者需要和醫護人員的能力構筑智慧醫療的頂層設計，編制包含各個服務模塊的綜合解決方案。

在確定智慧城市項目時，應考慮到項目的社會價值和對市民生活的影響，進行智慧城市建設的企業必須要有社會責任感，因為智慧城市的任何一個方案的實施都具有一定的覆蓋規模，都將給國家和人生活帶來一定的影響，因此，項目的社會價值是評價方案是否可行和成功的一個關鍵因素，譬如：目前，某公司花費巨額資金為其打車軟件開拓市場，結果褒貶不一，成功與否尚無定論，其原因我認為有兩個基本方面，一是該公司的打車軟件只是考慮到了方便叫車一個環節，而這個環節還只是考慮到了會使用智能終端的年輕人一族，忽略了更需要提供便捷服務的老年人，二是在一定程度上改變了出租車行業的管理，這種管理的改變是否有利于推進出租車行業的發展和服務完善，答案起碼不是肯定的。這樣的智慧城市項目方案如果不加以調整的話注定壽命是不會長久的。如果換個方案，可能不需要這么多的資金就可以為各年齡段提供便捷的服務，同時也可能推廣到其他行業的車輛管理、調度等服務領域，解決了智能交通三要素中車、人和道路中的車的問題，其生存能力就不言而喻了。

智慧城市建設項目中，搭建服務平臺是基礎，提供的服務內容是更關鍵的，需要重點關注的是項目的內容服務，只有內容服務才能體現項目的服務價值和存在價值，因為市民真正感受到的是服務。譬如：對于一般人來講，到互聯網上看什么？答案是互聯網上的信息很多，但是不聚焦，找不到對工作、學習和生活有針對性的資源，對絕大部分人來講，在互聯網上主要是瀏覽新聞和一些信息，不是作為提高自己生活品質和工作能力的工具。電信行業4G開通了，通過智能終端做什么？對絕大部分人來講，答案和互聯網基本是一致的，所不同的是，增加了微信、淘寶和QQ等功能，但是這些功能使用時間一長就會變得索然無味，因為沒有解決提供服務內容的核心問題。因此，為社會和人民提供學習、生活、健康等內容服務是目前最緊迫的，也是推進智慧城市快速發展的源動力。李克強總理在第一季度經濟形勢座談會上針對社會關切的網速和網費問題明確要求有關負責人，““加快協調工作，研究如何將流量費降下來，“薄利多銷”?！崩羁藦娍偫磉€說，“根據國際電信聯盟的評估，我們在世界范圍內的排名在80位以后。加大信息基礎設施建設、提高網絡帶寬，這方面我們的潛力很大，空間也很大?！笨偫淼囊鬄橹腔鄢鞘薪ㄔO中的內容服務奠定了堅實的網絡基礎。內容服務具有很大的空間，擁有巨大的市場潛力，這就需要通過不同的維度來研究服務內容，譬如：①以年齡為劃分維度，為嬰幼兒提供哪些內容服務，小學生、中學生、大學生在學習、成長過程中需要什么、我們應該提供什么內容、怎么引導，為青年人的學習提升、生活提供什么服務，為老年人的養老提供哪些服務內容。再上升一個層面就是如何以時間為軸，為人的一生提供連續的服務內容。每一個階段都是一個課題，都需要深入研究，繼而提供出綜合解方案。②以行業為維度，根據行業特點提供針對性的解決方案，這種方案對行業提升、秩序優化會起到決定性的促進作用。以化工行業為例，為青島市平度新河化工產業園搭建的化工園區智能管理系統提供的服務包括了以下幾個方面：一是為政府提供的服務，即為園區管委會、平度市政府、青島市環保局、應急辦等提供實時數據、報表分析等服務；二是為園區管委會提供園區管理的實時數據、預警、應急指揮、園區管理等服務；三是為企業提供實時數據、預警、培訓、危險品管理、倉庫、材料等管理服務。該平臺提供的不是一個僅限于園區基本管理的功能，而是更加注重的是內容服務，涉及到化工產業鏈管理的每個環節，達到智慧城市中智慧園區管理的物聯、智能、高效的效果。青島市市長張新起在檢查新河化工園區時對該化工園區管理系統給予了充分肯定，指出“新河化工產業園智能管理系統才是真正意義上的園區智能管理”，并要求相關部門參觀學習，以推進青島智慧城市建設。另外，從企業角度來講，要想做大、做強企業，必須進行市場細分（market segmentation），而市場細分是指營銷者通過市場調研，依據消費者的需要和欲望、購買行為和購買習慣等方面的差異，把某一產品的市場整體劃分為若干消費者群的市場分類過程。每一個消費者群就是一個細分市場，每一個細分市場都是具有類似需求傾向的消費者構成的群體。細分市場不是根據產品品種、產品系列來進行的，而是從消費者（指最終消費者和工業生產者）的角度進行劃分的，是根據市場細分的理論基礎，即消費者的需求、動機、購買行為的多元性和差異性來劃分的，并根據其多元性和差異性提供不同的服務內容，滿足消費者的需求。市場細分對企業的生產、營銷起著極其重要的作用。

3.2頂層設計

頂層設計是運用系統論的方法，從全局的角度，對某項任務或某個項目的各方面、各層次、各要素統籌規劃，以集中有效資源，高效快捷的實現目標。頂層設計是自高端向低端展開的設計方法，核心理念與目標都源自頂層，因此，頂層決定底層，高端決定低端。頂層設計強調設計對象內部要素之間圍繞核心理念和頂層目標形成的關聯、匹配和有機銜接。頂層設計的成果應是可實施、可操作的。因此，各領域智慧城市建設提供的服務能力高低取決于頂層設計的質量。

由于智慧城市建設本身就是跨域、跨界進行資源高度整合、高度關聯，因此，在智慧城市建設過程中，頂層設計尤其重要，否則就很難取得預想的效果。智慧城市建設項目頂層設計過程中需考慮以下三個方面的因素：

（1）設計理念與設計思路。智慧城市建設本身就是在創造一個新的業態，不是原有技術的改良，而是采用已經具備支撐能力的信息化技術手段將現有技術、流程在進行整合、再造，是一場實實在在的革命，再生出來的業態與原來的業態不管是存在形式還是管理方式、運營模式都將有著天壤之別，就好像是樂高積木，在新搭建的模型中已找不到原來模型的影子，智慧城市建設就是這么可怕，又是這么刺激！擺在我們面前的例子就是阿里淘寶，顛覆了傳統的零售業流通模式、市場模式，顛覆的速度是我們始料未及的。

（2）清晰的定位。在智慧城市建設項目中的頂層設計首先要給項目一個清晰的定位，不同的定位，其后續得到的結果將會是不同的，譬如：智慧養老項目，若給出兩種不同的定位，其中定位一，搭建覆蓋全國的智慧養老平臺，為老人提供物質生活、精神文化、醫療衛生、情感和心理慰藉等方面全產業鏈服務，為政府和醫療機構提供各年齡段老人訴求、建議、不同季節、不同體質老人的保健、醫護需求等。定位二，搭建一個智慧養老平臺，為某市老人提供養老服務。顯而易見，這兩種定位的覆蓋區域、服務內容相差很大，一方面反映了這兩個頂層方案設計者的格局，另一個方面決定了這兩個頂層設計方案后續運作過程中資源整合的維度、深度和廣度。

（3）明確的目標。在清晰的項目定位指導下，制定明確的可實施的項目目標，譬如：智慧農業的目標包括三個維度：一是為政府監管提供的服務；二是為那些農業生產者（根據地域、農產品、生產規模等來劃分）提供哪些服務內容，這些服務內容的服務方式、標準等；三是智慧農業平臺，平臺覆蓋能力、提供的與服務功能相匹配的技術功能、需要配套的電信運營商資源等。

3.3綜合解決方案

智慧城市建設項目在明確項目目標后制定解決方案，該解決方案是完成項目各項目標的一整套方案，是一系列單項目標解決方案的匯總，因此，智慧城市建設解決方案都應是綜合解決方案。

（1）綜合解決方案的編制原則。

①立足實際：根據已有資源（包括市場、技術、資金、人力等資源）實際編制綜合解決方案；②適度超前：綜合解決方案是為了實現項目目標的，切忌方案落后，但是更不能太超前，以免造成方案實施后達不到項目需要。③可操作性：綜合解決方案是一系列方案的有機融合，確保方案的各個環節均可實施。④時效性：方案具有一定的時效性，實施周期越短越好，因為我們正處在大力推進技術革命、萬眾創新的時代，時間較長的實施周期往往會導致方案由于不能及時滿足市場和服務需求，而致使項目失敗。

（2）綜合解決方案的組成要素?？刹僮鞯慕鉀Q方案至少應該包括以下幾個方面的要素：項目建設背景、項目要達到的目標、提供的服務功能、技術模塊功能、投資和成本預測、運營模式、實施保障和實施周期等內容，在此基礎上進行實地調研、勘察，編制設計文件和實施方案。

3.4技術實現方案

依據智慧城市建設項目綜合解決方案中的服務功能和技術模塊功能編制技術實現方案，因為智慧城市項目的服務功能將不斷增加，因此技術方案應具備以下特點：①模塊化設計，功能擴展靈活；②采用云技術，具備開放性和兼容性；③結果輸出，方式多樣性。

技術方案的基礎平臺為大數據平臺和呼叫中心平臺，通過這兩個平臺完成信息處理和服務功能。其中：

（1）大數據平臺。大數據平臺的主要功能是完成數據的邏輯運算，即：①數據提取、識別：提取通過有線、無線途徑傳送來的感知設備產生的數據，對這些數據進行識別、轉換為大數據平臺統一標準的數據模式，形成大數據平臺的基礎數據；②數據分析、處理：根據處理規則編制的軟件程序對原始數據進行分析、處理，并根據需要輸出相關處理結果到下一級，根據處理結果是否為最終需要結果，下一級包括兩個方向，一是如果處理結果就是最終需要結果，則將該處理結果直接輸出到客戶端；二是如果處理結果不是最終處理結果，該處理結果被作為下一級的原始數據傳送到下一級或觸發下一級的處理流程，繼續進行數據的分析、處理，直至處理結果為最終需要的結果。

（2）呼叫中心平臺。呼叫中心平臺是一個統一、高效的服務工作平臺，是一個統一的對外服務窗口，為用戶提供系統化、智能化、人性化的服務。隨著技術的進步，采用云計算技術，現在的呼叫中心服務方式分人工話務人員服務和自動語音應答服務，為用戶提供咨詢服務、提醒服務、調查服務等服務，具體的服務內容因項目提供的服務而不同。

譬如：青島市平度新河化工產業園智能管理系統項目

（3）管理系統特點：①應用云技術，具有開放性、兼容性；②應用物聯網技術，應對快捷；③模塊化設計，擴容靈活；④人化數據分析報表管理。

（4）系統技術架構。系統技術架構包括應用層、邏輯層和物理層。其中：

※ 應用層：包括門戶子系統、地理信息子系統、基礎管理子系統、應急調度子系統、數據收集子系統、數據分析管理子系統、呼叫平臺子系統等，完成的功能包括：

①實時監控（傳感器、視頻）—— 環保、安全、生產流程、廠房、庫房；

②預警 —— 控制室告警、短信告警等；

③應急調度。

區域隔離：對講、廣播、視頻調度、通報。

④基礎管理：園區車輛管理、人員管理、區域管理、道路管理、危險品管理、應急物品管理產品（生產產品、庫房內的原材料）識別、統計、使用等管理。管理流程、法律法規、操作流程、周期檢查通報、應急預案、案例庫、專家庫、聯系人等知識庫。

培訓管理：三維動畫場景培訓；應急演練；考試認證。

邏輯層：呼叫語音工作流管理、數據分析比對管理、報表生成管理、緊急呼叫管理、服務閉環管理、培訓管理等。

物理層：硬件設施（包括數據采集設備、云計算設備、網絡設備、存儲設備、語音終端設備等）、基礎數據（老人信息庫、服務機構數據庫、體征參考數據庫、GIS地圖、知識庫等）。

（5）智慧城市建設技術實現方案編制過程中應注意的幾個問題：①項目的安全和質量保證：根據項目需提供的功能確定項目所采用硬件設備和軟件的安全等級和質量標準；②適當考慮項目的性價比，未必采用的硬件設備和軟件都是國內頂級的或世界頂級的；③在確保服務質量的前提下，盡量縮短項目的實施周期。

3.5項目實施

智慧城市建設項目與傳統單一功能項目在實施過程中最大的不同點在于施工組織，由于智慧城市建設項目是綜合性很高的項目，設計的硬件設備和軟件比較多，是一種信息技術的高度融合，因此施工組織尤其重要；其次，智慧城市建設項目實施過程本身就是一個技術優化的過程，項目建設采用的是整體設計、分步實施的建設思路，因此，在整體框架搭建完成，某些功能一旦實施完成，經驗收后就要投入使用，循序漸進完成整個項目的實施工作。

3.6推廣、復制

智慧城市建設項目都是為某一領域或某個產業解決一系列服務問題或提升管理能力、生產能力、運營效率等而實施的，由于相同領域或產業遇到的服務問題或提升管理能力、生產能力、運營效率等方面具有很強的相似性，因此，智慧城市建設項目綜合解決方案、實施方案均可以在相同環境下進行復制推廣。

譬如：青島市平度新河化工產業園智能管理系統在新河化工產業園成功上線運行，提供的功能能夠滿足園區生產和管理需要，表明新河化工產業園智能管理系統可以滿足化工產業園管理需求，其他的化工產業園在管理和生產上與新河化工產業園基本相同，這種情況下就可以將新河化工產業園的智慧化工園區綜合解決方案復制到其他化工園區。

在智慧城市建設過程中，建議通過以下過程來實現項目綜合解決方案復制。

①建模：將智慧城市建設項目的綜合解決方案進行簡化，提煉為能夠滿足某領域或某產業最基本服務需求、管理提升、生產提升和運營效率提升的基本方案，將該基本方案作為一個可復制、推廣的模型。②試點：將抽象、提煉出來的模型運用到某領域或某產業進行試點，在試點過程中，一要對模型設計的功能進行驗證、測試；二是查找模型存在的技術缺陷和功能缺陷。③優化：針對試點過程中發現的技術缺陷和功能缺陷，對模型進行優化，直至達到綜合解決方案設計的功能要求。④固化：將優化后的模型固化為該領域或該產業的智慧城市建設綜合解決方案模型。⑤個性化：因為同一領域或同一產業所處的地域或企業不同，對智慧城市建設項目的功能也不盡相同，會產生一些個性化的需求，將這些個性化的需求提煉為相應的服務或提升管理、生產能力的功能，將這些功能添加到固化了的智慧城市建設綜合解決方案中，這樣得到的智慧城市建設項目綜合解決方案就是客戶所需要的綜合解決方案。⑥復制：以修改完善后的個性化智慧城市建設項目綜合解決方案為依據，編制項目技術實施方案，進行項目實施，完成綜合解決方案的復制工作。嚴格意義上，復制的是該領域或該產業固化的智慧城市建設項目綜合解決方案。

3.7培訓

對于一個新生事物來講，培訓對新生事物的成長、壯大是非常關鍵的，對智慧城市建設這個新生事物來講，培訓同樣是非常重要的。

智慧城市的培訓內容，大體分為兩大類：

一類是智慧城市相關知識培訓，譬如：什么是智慧城市？智慧城市建設的意義？智慧城市涉及到哪些技術？什么是云計算、大數據？通過對智慧城市相關知識的培訓有利于社會各階層對智慧城市的了解和認識。

一類是智慧城市建設項目培訓，通過培訓有利于推進智慧城市建設項目的建設和所提供的服務內容使用。譬如：大家都關注食品安全問題，如果對智慧城市建設中的食品追溯項目的建設目的、提供的服務和如何讀取溯源數據等方面進行培訓，該項目就會在社會上迅速推開，有利于項目的推進，在一定程度上解決食品安全問題。

由于智慧城市建設涉及到社會生活的各個領域、各個產業、各個年齡階段、等等，總的來講，涉及到了每一個角落，智慧城市建設已經不僅僅是信息技術人員的事情了，而是關乎到社會的每一個人，因為它與全民的衣、食、住、行息息相關，因此，對智慧城市的培訓不能局限在傳統的培訓方式，要充分利用電視、網絡、微信等各種媒體進行宣傳、培訓，使全社會對智慧城市建設有所了解，從而，促進和推進全民創新、萬眾創新。

4智慧城市人才隊伍建設

中國三十年的改革開放促使經濟迅猛發展，為信息技術的發展奠定了堅實的基礎，將近二十年的信息化建設不僅建成全球最大的通信基礎網絡、在互聯網、物聯網技術革命中也跟上了世界的步伐，培養出了各種各樣的信息化人才，支撐、推進了中國的信息化建設進程。

智慧城市建設與以前的互聯網、物聯網技術革命有著很大的差異，表現在以下幾個方面：①信息技術高度融合，幾乎涵蓋了以往我們知道的所有信息化技術；②時間窗口短，智慧城市建設發展、壯大的時間窗口不會長于五年，在五年之后將會迎來新一次信息技術的應用升級，將會在更短的時間內改變著這個世界的生活形態和產業形態。③涉及范圍廣，智慧城市建設涉及到了社會生產、生活的各個領域，在改變著人們傳統的衣、食、住、行生活形態，在改變著傳統企業的生產、管理、運營流程，將我們的生活全球化，將全球連成了一個整體。

鑒于以上差異，為能夠接應、發展這一輪智慧城市信息化革命，人才隊伍的整合、梳理和建設是必不可少和刻不容緩的。中國二十年的信息化建設培養了一大批信息化技術人才，適應了以往的信息化建設需求，而這一輪智慧城市建設過程中需要的人才與以往需要的人才有著天壤之別，智慧城市建設過程中迫切需要的是項目架構師，可以說，目前中國現在缺乏的不是技術，而是將這些技術融合形成具有一定功能并可操作解決方案的架構師，我中華泱泱大國二十年的信息化建設，投入的政府關注、人力、物力、財力不可謂不多，而在互聯網、物聯網革命中只是跟隨，而沒有有所建樹的根本原因，我想就在于此吧。

這個項目架構師不是指傳統的軟件架構師，而是綜合硬件、軟件以及管理、生產、運營流程等于一體的架構師。這個架構師能夠解決上述所講智慧城市建設過程中遇到的問題，滿足當下智慧城市信息化革命需求，引領中國智慧城市在這一輪信息革命中有所建樹，實現國務院總理李克強的“中國制造2025”的宏偉計劃。

智慧城市建設架構師需要對智慧城市有著系統的、體系化的深刻理解，準確掌握智慧城市的核心。各級架構師隊伍建設將對中國的信息化建設進程產生深遠的影響，也將決定著這一輪信息化革命的成敗。

5傳統企業面臨的危機和機遇

5.1傳統企業現狀

管理粗放：中國改革開放三十年的經濟增長模式是粗放型的，導致傳統企業的管理模式也是粗放和有些野蠻的，前期，在足夠的利潤空間下只是考慮到了規模擴張，而沒有像關注企業規模擴張那樣關注企業的生產管理、運營管理，目前，傳統企業的管理已經遠遠不能適應企業發展需要，導致成本浪費、人力浪費、投資失誤等問題的出現，致使企業管理層對資產、運營、人力、市場渠道等掌控力越來越弱。生產組織效率低下：傳統企業的生產組織缺乏互聯網思維，流程陳舊，信息傳遞緩慢，致使生產組織的效率遠遠低于市場的風云變幻。產品開發沒有做到極致：傳統企業的產品開發往往是由企業技術人員閉門造車，沒有關注客戶需求和感受，所以開發出來的產品不能夠引發用戶尖叫，市場效果就可想而知了。在這個方面，美國蘋果公司就做了一個很好的示范，為什么中國那么多人傾心于蘋果手機？究其原因，蘋果公司的喬布斯將手機在現階段做到了極致。蘋果手機的成功還帶給我們另一個啟示，一個企業的生存和壯大未必需要很多產品，在某一個階段，一個產品就可以打遍全球，搶得先機。市場渠道單一：傳統企業往往依靠的還是直銷渠道，對電商、微商等網絡渠道可能還不屑一顧，但是，互聯網提供的線上銷售渠道將越來越成為一個重要的銷售渠道已成為不爭的事實。用戶需求不清晰：傳統企業還沉湎于以往的成功經驗里，自認為對用戶需求很清晰，但是往往知道的只是用戶的一個需求概念或產品概念，這種情況下，不僅不能夠為用戶提供出引發尖叫的產品，更不能引導用戶的消費。市場策略滯后：由于傳統企業的產品或服務引領消費的力量越來越弱，不可避免的導致市場策略落后于市場發展，更何況對市場信息的收集、分析缺失，不能夠及時掌握市場發展動態，極易導致市場誤判，給企業造成或大或少的損失。在物聯網、智慧城市和“互聯網+”推進大潮中無所適從，傳統企業也是為社會、人民提供服務的，因此，互聯網、物聯網和智慧城市的推進也會給傳統企業帶來一定的影響，但是在這個大潮中，如何重新定位自己的企業、如何融入信息化革命的大潮、如何在大潮中發展壯大自己的企業，對這些問題的思考尚未得到一個清晰的答案，只能在焦慮中無所適從或者是學習模仿其他企業進行一些信息化項目建設，而往往由于對自己的需求不明晰、對智慧城市的理解不到位，而致使項目建設失敗或者是達不到預期的效果。

5.2傳統企業的危機

由于無法提供極致的產品和服務，市場渠道效率低下，管理粗放，生產成本提高，導致產品和服務不能夠滿足用戶的個性化需求，在智慧城市和“互聯網+”形成的大環境下，傳統企業很可能在短時間內走向崩潰。對照一下在互聯網環境下迅速成長起來的阿里巴巴，就可能明白傳統企業面臨的處境有多么危機。

5.3傳統企業的優勢

資源優勢：傳統企業經過多少年的經營發展，擁有雄厚的人力資源、渠道資源、技術資源和資金資源等資源優勢。文化沉淀：企業文化形成傳統企業很強的凝聚力，便于生產組織。產品和服務：傳統企業已經擁有自己的產品和服務，可以在很短的實踐進行整合和優化。

5.4傳統企業的機遇

智慧城市建設不只是一場信息技術革命，以其覆蓋范圍延伸至社會每個角落的特點，對產業來講，智慧城市建設過程就是重塑產業秩序的過程，傳統企業在智慧建設過程中如果能夠重新定位，完善或調整企業頂層設計，調整企業管理思維，以智慧城市建設為契機，重新打造生產、管理、運營和市場、渠道等流程和理念，傳統企業就會變腐朽為神奇，成功轉型，引領整個產業的發展。

6電信運營商的機遇與發展

電信運營商在近二十年信息技術高速發展過程中，為國家和社會提供著通信和信息服務，建成全球最大的基礎通信網絡和全球最大的移動通信網絡。隨著技術的進步和國家改革開放的推進，運營商企業也在不斷地調整著各自的發展方向和運營思路，目前，我國經濟正處在轉型升級的關鍵階段，全國都在推進智慧城市建設的今天，運營商的發展站在了發展的十字路口，何去何往？在考驗著電信企業駕馭市場經濟的智慧和本領。

目前，運營商提供的服務還主要集中在語音業務和寬帶業務，其中，語音業務包括固話語音和移動語音兩大類；寬帶業務主要是提供流量服務。盡管三個運營商還開展諸如：ICT業務、號碼百事通、短信、彩信、飛信等增值業務，但是其主要收入來源還是集中在語音和寬帶兩大業務。

運營商為互聯網企業提供傳送通道，是互聯網業務的承載者。隨著信息技術等新興產業的加速發展，以智慧城市引領新型城鎮化發展，提升信息服務、創意產業、智慧制造等高技術產業在城市經濟中的比重，創造新的經濟增長點，信息消費已經是國民經濟發展的引擎，智慧城市建設帶動經濟發展日益成為社會各界的共識，各級政府都在大力推進智慧城市建設。2015年3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中首次提出，“制定‘互聯網+行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展”。

面對智慧城市和“互聯網+”行動這樣的大勢和機遇，電信企業應該抓住機遇，加快改革創新和轉型發展，提高企業核心競爭力。

在智慧城市建設和“互聯網+”行動中，電信運營商具有以下優勢：

網絡優勢：全國互聯網、物聯網等信息化企業的業務通道都是由運營商提供的。

技術優勢：電信運營商的技術人員掌握著信息化領域的基礎和根本技術，物聯網、智慧城市乃至“互聯網+”技術都是以這些基本技術為基礎的的技術延伸或嫁接。

科研優勢：郵電部期間建立的三大研究院：北京研究院、上海研究院和廣東研究院具有很強的科研力量，在信息化發展的過程中一直發揮著重要的作用。

組織協調優勢：電信運營商的網絡和服務覆蓋全國，業務組織、拓展全國一盤棋。

實施能力優勢：中國的信息化建設起步階段，郵電部時期的中國通信建設股份有限公司就組織建設了覆蓋全國的“八縱八橫”網絡。目前，三家運營商共同出資組建的中國通信服務股份有限公司已經發展成為年收入超過700億元的香港上市公司，項目施工和維護能力不僅覆蓋全國，而且在積極進行企業轉型，成立集團客戶部積極推進智慧城市建設。

電信運營商在智慧城市建設和“互聯網+”行動中具有其他企業不可比擬的優勢，只要抓住機遇，勇于創新，必將大有作為。至于如何抓住機遇，我想是否從以下五個方面進行考慮：

在智慧城市建設和“互聯網+”行動中的定位：既然在智慧城市建設和“互聯網+”行動中運營商具有上述所說的那么多優勢，三大運營商又是國資委管控下的企業，運營商在智慧城市建設和“互聯網+”行動中的定位應該是引領智慧城市建設和“互聯網+”行動，而不是跟隨。現在的形勢發生了根本的變化，如不引領或將失去發展機遇。

在智慧城市建設和“互聯網+”行動中的作用：既然互聯網、物聯網企業的業務通道都是由運營商提供的，就意味著運營商掌握著信息化領域的核心、基礎技術，這種情況下，運營商理應發揮重要作用，就要用心研究在這輪信息革命大潮中，運營商應該發揮什么作用，我認為至少應該起到架構和發動機的作用，為現在萬眾創新、全民創新提供技術和平臺支持，為互聯網和物聯網企業提供技術和平臺支撐。在此基礎上，細分市場、細分客戶群，有針對性的推出附加產品或業務。

整合資源，廣開合作渠道，主導合作：整合資源包括整合企業內部資源、三大運營商資源、政府資源和社會資源。這是一個變革的時代、也是一個創新的時代，是一個打破舊的產業秩序形成新的產業秩序的時代，在這個時代，須放空我們的大腦，丟掉原來的思維，構建新的產業發展模式，這個產業模式與原來的產業模式相比注定是面目全非的，在新的產業模式指導下拓展我們的企業。用開放的心態，主動合作就可以引導合作，被動合作就失去了先機。

體制創新：新的形勢、新的機遇、新的業態，需要新的體制和機制。這次智慧城市建設和“互聯網+”行動將對產業秩序進行重塑，對企業來說將是生死攸關的，因此，需要挑選企業精英，組建專業團隊來投入到智慧城市建設和“互聯網+”行動中，對這個團隊的管理應該與原來的管理模式有著根本的區別，因為這個團隊將對企業的發展產生深遠的影響。

方案研究、支撐：智慧城市和“互聯網+”行動中的方案有別于以往的方案，它具有綜合性強、技術涵蓋面廣、服務功能豐富等特點，因此，需要組織能夠準確把握智慧城市和“互聯網+”行動核心及理念的人員研究、編制適合于該輪信息革命的綜合解決方案，以支撐運營商企業參入智慧城市建設和“互聯網+”行動。

7處理好智慧城市建設過程中的幾個關系

7.1長期與短期的關系

智慧城市建設、“互聯網+”行動和“中國制造2025”都是長期的，經過一階段的成長壯大，雖然將不再是國家發展的重點，但一定是以后國家其他發展重點的基礎，因此，在推進過程中一定要長期和短期兼顧，在綜合解決方案設計格局和設計框架上一定要用科學發展觀，用科學的、發展的眼光來處理好長期和短期的關系。

7.2政府與企業的關系

在智慧城市建設和“互聯網+”行動中，政府和企業需要分工協作，政府起到定方向、引導、把關的作用，確定頂層設計、建設目標、建設原則；企業在政府的整體頂層設計框架下發揮各自優勢，在政府確定的目標、方向指導下參入智慧城市建設和“互聯網+”行動。政企聯動、各負其責、共同努力，形成推進智慧城市建設和“互聯網+”行動的合力，才能使中國在這一輪信息革命中有所建樹、有所作為。

7.3國企與私企的關系

因為智慧城市建設涉及到社會、生活的各個領域、各個方面，在目前推進萬眾創新、全民創新的新形勢下，國企和私企都將在智慧城市建設和“互聯網+”行動中發揮重要作用，根據國企和私企各自優勢和特點，合作推進，共同發展，在推進過程中，兩者的定位用一臺紅旗轎車來做比喻進行說明，發動機、車架子等部件基本由國企來負責生產，方向盤、車門、車燈等部件基本由私企來負責生產，國企和私企的目標是一致的，就是生產出高質量的紅旗轎車。

7.4先進技術與現實需要的關系

技術的進步是無止境的，在智慧城市建設和“互聯網+”行動這輪技術革命中，要明確我們的目的是為了追求技術的先進還是在滿足實際需要的情況下技術的適度超前，中國改革開放三十年、信息化建設二十年，無論從基礎、研發和技術還是推進環境上與西方發達國家譬如：德國、英國、美國等還是有相當大的差距的，因此，我們要立足實際，不能被德國工業革命4.0等干擾和迷惑，要立足實際，不能去片面追求技術的先進。當然，先進技術的研發是必須的，但是要取決于條件、環境和需求等因素。

7.5 標準與認證的關系

2014年可以說是智慧城市建設的元年，經過一年多的發展且涉及范圍如此寬泛的智慧城市建設需要一個標準，對一些關鍵硬件和軟件需要進行認證，標準可以進行完善、修訂，但是不能夠缺失。只有在建設過程中進行把關，才能夠確保智慧城市建設和已經開啟的“互聯網+”行動達到預期效果，催生出新的業態、新的商業模式和新的經濟增長點，推動中國經濟向中高端邁進。

智慧城市涵蓋了信息化建設的各個領域，是新一輪信息化革命的產物，也是進一步推進兩化融合、“萬眾創業、全民創新”的基礎，目前推進的電子商務、“互聯網+”行動都是智慧城市建設某一和某些領域的細化和延伸。未來“智慧城市”將如人體神經一樣存在于社會和人們生活的各個環節，形成一個涵蓋社會生產各領域、人們生活各方面的一個高度智能化的信息網絡，將根據人們的生產、生活、管理、社會活動等需求、按照人們制定的生產、生活、管理、社會活動等規則，提供具備公平、公正、平等享受社會各種資源能力的技術支撐，為人們提供優質、高效的各種生產、生活等服務。