我國高等職業教育院校資金籌集探討

季樹旺 徐文艷

國民經濟的快速發展，制造業及新興行業的迅速崛起，使得我國高級技能人才出現了嚴重短缺的局面。為此，各級政府相繼出臺了一系列激勵政策，促進高等職業教育發展，從而引發了高職院校的新一輪擴張，隨之帶來的問題是高職院校的發展資金匱乏、債務暴增。高職院校后續發展資金的籌措已經成為當前社會非常重要的課題之一。

一、我國高職院校籌措資金面臨的實際情況

在新形勢下，相當一部分高職院校進行了大規模的基本建設和設備投入，資金不足問題開始凸顯，主要表現在銀行貸款到期還貸資金沒有保障，后續建設和發展資金匱乏。為解決這一問題，很多職業院校力圖通過擴大銀行信貸規模，向教職工進行高息集資等措施加以解決。但在全國性高等院校基建規模急劇擴張、還貸資金來源沒有保障、教育類資產不能用于抵押的政策性規定風險面前，各商業銀行已經對該類貸款項目進行了嚴格的限制，要擴大信貸規模極為艱難。

為控制地方政府性債務規模，人行、財政部、教育部和人社部下文要求包括高職院校在內的國辦學校貸款必須經過主管和財政部門批準;嚴禁面向教職工集資;不再允許地市級及以下政府借助融資平臺融資。

二、美國高校采取的主要籌措資金模式及借鑒意義

美國院校分為公立和私立兩種，公立院校經費主要來源是州政府撥款、聯邦獎學金計劃、聯邦政府專項補助、收取學費、提供服務所得款項、贈款及由這些款項建立的基金運作所得的收益;私立院校的主要經費來源是收取學費，地方、州及聯邦政府提供的指定用途補助、贈款及由這些款項建立的基金運作所得的收益，與政府部門、基金會及企業等簽訂的研究和服務合同。無論是公立還是私立院校，最能影響經費來源的渠道是捐贈，以仁斯利爾理工學院為例，該院從2002年到2008年共籌資10億美金。

美國高等院校的籌資方式給我們的主要啟示是通過捐贈方式籌集資金和通過設立基金會籌集資金及對基金進行運作收益還有相當大的拓展空間。

三、理論界提出的高職院校籌資渠道及其局限性

理論界在借鑒其他行業資金融通方式的基礎上，提出籌集資金的渠道除傳統的財政撥款、老校區資產置換、銀行貸款以外，還包括資產證券化、BOT項目融資、讓渡經營權、股份制、接受捐贈、發行教育債券、教育彩票等，但其中一些方式在實際應用中的可行性還有待深入分析。資產證券化在很大程度上幫銀行轉移了貸款的風險，但在實際操作上，在選擇債券發行機構SPV、信用擔保公司等方面需要對學校的還貸能力進行評估，且費用相當昂貴，目前為止，尚未見到成功案例;BOT項目融資是新型的融資方式，問題在于在非盈利運營模式下，尋找私人投資公司具有很大的難度，政府“特許權協議”的政策爭取也很難操作;發行教育債券和教育彩票涉及國家金融政策，不是學院層面能夠獨立掌控的籌資問題。

四、我國高職院校的資源優勢及潛在的籌資渠道

與其他高等院校相比，高職院校比較突出的特點是重視實踐能力的培養，實習設備完善，建有較大規模的實訓基地，有著其他高等院校不可比擬的人力資源、設施設備和場所優勢。這就決定了高職院校除傳統的三種籌資方式以外，還可以通過讓渡資產經營權、接受捐贈、引入社會資本、成立經濟實體、校企合作、開展經營性技能培訓、股份制、融資租賃等多種方式籌集資金。其中以下幾種方式具有非常強的可操作性：

1.讓渡資產經營權

學校本身是一個小社會，人群聚集，具有較強的消費能力，在符合學院發展的前提下，將學院的餐廳、超市、書店、影視、健身、快遞、通訊、理發、洗浴、洗衣等便民、文藝、娛樂性服務經營權標讓渡出去，創造收益。這種方式的好處是不需要償還，不增加債務和利息負擔。

2.接受捐贈

高職院校可以培養大量成績卓著、事業有成、實力雄厚的校友，可與實力雄厚的企業合作技術研發，提供優秀技術人才。事業有成的校友、有合作歷史和愿望的企業都可以成為潛在的捐贈者。學校可以通過成立校友會、舉辦建校等大型紀念活動、編撰校志等廣泛宣傳學校的前景展望，擴大社會影響，使校友對母校產生濃厚的母校情節，企業對學校產生較強的人才的需求。也可以通過對教學樓、實訓樓、學術交流中心等建筑物和道路、綠化片區冠名權等吸引捐贈，對捐款數額較大的可以聘請為學校名譽校長或學校管理委員會名譽董事。捐資助學對企業來講可以提高知名度，吸引優秀人才，節稅;對學校來講是檢閱社會對學校的認可程度，吸取社會對學校提出的管理發展的建議，對提高學校管理有重要意義。

3.引入社會資本

將可社會化的建筑物等資源評估后吸引社會投入資金購買一定年限的經營權，如尚未建設，在進行充分論證的基礎上，由學校提供土地，吸引社會資金投資建設，學校擁有所有權和部分使用權，投資方擁有一定時期管理權、經營權和收益權。這種方式適合餐廳、實訓中心、培訓中心、運動場館、大學生服務中心等。在資金匱乏的情況下，學院可以借助社會資本完善服務功能，完成基本建設投資。

4.創辦成立經濟實體

高職院校利用技能高超的實習指導教師和大量能進行熟練操作的實習學生以及完備的實訓設備和場所，創辦集“科、教、研”于一體，融與學校開設專業相關的產品生產、維修服務、技術咨詢與培訓等多種經營的現代化集團經濟實體。這種方式既可增加學生實訓機會，又可減少材料耗費，創造收入。

5.開展經營性技能培訓

利用學院的師資力量和設備優勢，開展有償的技能培訓和技能再提高培訓，進行技能鑒定等一系列經營性培訓活動，以此創收。

在當前國家大力推動高等教育向應用型轉型的形勢下，各級政府都采取包括稅收、資金扶持、招生政策、校企合作、股份制等各種激勵政策，辦學形式變得較為靈活寬松，資金瓶頸問題是完全有可能解決的。