促進(jìn)浙江健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展

浙江省發(fā)改委副主任 焦旭祥

促進(jìn)浙江健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展

浙江省發(fā)改委副主任 焦旭祥

2013年以來，在國(guó)家發(fā)展改革委等部門的關(guān)心和指導(dǎo)下，浙江省堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，改革引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求，努力推動(dòng)浙江健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)走在全國(guó)前列。我們的主要做法是：

加強(qiáng)政府引導(dǎo)，注重整體發(fā)展謀劃

出臺(tái)政策法規(guī)。去年上半年，省政府先后出臺(tái)了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展兩個(gè)實(shí)施意見，突出強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮浙江民資充裕、市場(chǎng)活躍的優(yōu)勢(shì)，暢通民資進(jìn)入渠道，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性和創(chuàng)造性。今年3月1日，《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》正式實(shí)施，成為國(guó)內(nèi)首部由省人代會(huì)通過的綜合性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)。

重點(diǎn)研究部署。去年以來，省政府常務(wù)會(huì)議多次研究部署健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作，省長(zhǎng)先后主持召開養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)全省工作會(huì)議，貫徹國(guó)家和省文件精神，落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)。今年省政府工作報(bào)告將健康產(chǎn)業(yè)列為支撐浙江未來發(fā)展的七大萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)之一。

強(qiáng)化資金投入。2012年省財(cái)政設(shè)立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)年度專項(xiàng)資金，從2014年開始省級(jí)專項(xiàng)資金每年由3億元提高到不少于5億元，“十二五”以來全省各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)總投入達(dá)109億元。目前，浙江省機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到31.2萬張，每千名老人擁有機(jī)構(gòu)床位33張，居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本覆蓋城市社區(qū)和75%以上的農(nóng)村社區(qū)。

激發(fā)資本活力，營(yíng)造良好投資環(huán)境

強(qiáng)化政策創(chuàng)新。去年以來，省政府先后出臺(tái)了6個(gè)有關(guān)促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策文件，在用地保障、資金扶持、融資政策、稅費(fèi)優(yōu)惠、投資者權(quán)益、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，政策力度大，創(chuàng)新亮點(diǎn)多，各項(xiàng)政策措施在全國(guó)均屬先進(jìn)之舉。

推進(jìn)模式創(chuàng)新。積極探索政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)。全面推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營(yíng)”模式，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)全省統(tǒng)一招標(biāo)，已有34家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施公建民營(yíng)運(yùn)營(yíng)管理，床位數(shù)近7000張。

突出要素集聚。制訂非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目土地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提出全省每年對(duì)完成供地的15個(gè)示范項(xiàng)目，在下一年度給予用地指標(biāo)50%的獎(jiǎng)勵(lì)。允許民辦醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款，到2014年底全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款達(dá)到199.9億元。

服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，滿足健康養(yǎng)老需求

搭建合作平臺(tái)。從2012年開始浙江省每年舉辦浙江國(guó)際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會(huì)，組織推介各類健康養(yǎng)老產(chǎn)品，開展養(yǎng)老服務(wù)人才供需對(duì)接和產(chǎn)業(yè)商貿(mào)洽談交流。去年省發(fā)改委牽頭舉辦全省健康服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目推介會(huì)，推出健康養(yǎng)老服務(wù)各類項(xiàng)目214個(gè)，投資總額2090億元；現(xiàn)場(chǎng)集中簽約項(xiàng)目30個(gè)，簽約額達(dá)512億元。

加快項(xiàng)目建設(shè)。省發(fā)改委將重大養(yǎng)老項(xiàng)目打捆納入全省擴(kuò)大有效投資411重大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2013—2017年），僅在今年的年度建設(shè)行動(dòng)中就有養(yǎng)老及社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目14個(gè)（包括全省社會(huì)救助體系建設(shè)工程和養(yǎng)老福利服務(wù)工程），總投資508億元，年度計(jì)劃完成投資74億元，平安養(yǎng)生養(yǎng)老綜合服務(wù)社區(qū)、馨馨養(yǎng)老家園等一批民辦養(yǎng)老項(xiàng)目加快推進(jìn)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，全省約有1/3左右的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，護(hù)理型床位達(dá)10萬余張。培育打造全省養(yǎng)生旅游示范基地、中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游示范基地，積極拓展養(yǎng)生養(yǎng)老旅游、中醫(yī)藥養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。

鼓勵(lì)先行先試，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

深入推進(jìn)國(guó)家試點(diǎn)。積極支持杭州市、溫州市開展全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，杭州各縣（市、區(qū)）積極開展“智慧養(yǎng)老”信息平臺(tái)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼改革等17個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，溫州市用1+5“政策杠桿”引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，18個(gè)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

探索實(shí)施省級(jí)試點(diǎn)。省發(fā)改委委會(huì)同省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳開展了中醫(yī)藥健康服務(wù)基地示范點(diǎn)建設(shè)、養(yǎng)醫(yī)結(jié)合示范點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)各地因地制宜、探索實(shí)踐、以點(diǎn)帶面，首批建設(shè)單位已經(jīng)確定。

積極開展對(duì)口幫扶。啟動(dòng)省內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作與對(duì)口支援工作，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶29個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣，采取設(shè)施設(shè)備支持、技術(shù)管理輸出、人員培訓(xùn)交流、人才定向培養(yǎng)等方式，推動(dòng)各地養(yǎng)老協(xié)作、幫扶共建。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提供人力資源保障

加強(qiáng)專業(yè)培養(yǎng)。在浙江樹人大學(xué)、寧波天一職業(yè)技術(shù)學(xué)院、衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等37所大專院校、中職學(xué)校開設(shè)老年護(hù)理及相關(guān)專業(yè)，采取“3+2”或“五年一貫制”模式培養(yǎng)專業(yè)護(hù)理人員，目前已招收學(xué)生近3萬名。

實(shí)施入職獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)入職本省非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，從事養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)護(hù)理等工作的中職、高職、大學(xué)畢業(yè)生，工作滿5年后由省財(cái)政給予2.1-4萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

深化教育培訓(xùn)。深入推進(jìn)全省養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)計(jì)劃，去年已完成培訓(xùn)2萬名，力爭(zhēng)今年底累計(jì)完成培訓(xùn)10萬名，確保到2020年全省養(yǎng)老護(hù)理員全部持證上崗。

相關(guān)鏈接：

《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》正式實(shí)施

2015年1月25日，浙江省十二屆人大三次會(huì)議審議通過了《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，這是全國(guó)首部由省人代會(huì)通過的綜合性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)地方性法規(guī)。該條例于今年3月1日起施行。

浙江是全國(guó)老齡化程度最高的省區(qū)之一，老齡化、高齡化率均比全國(guó)高3至4個(gè)百分點(diǎn)。截至2014年底，全省60歲及以上戶籍老年人口數(shù)為945萬人、約占總?cè)丝跀?shù)的19.4%，其中80歲及以上高齡老年人146.7萬人、占老年人口的15.5%；純老家庭人口為225.8萬人，占老年人口總數(shù)23.9%。預(yù)計(jì)到2020年，全省60歲以上老年人口將達(dá)到1186萬人，約占總?cè)丝诘?4%。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)是惠及全省900多萬名老年人的基礎(chǔ)性養(yǎng)老服務(wù)，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)計(jì)民生，事關(guān)每個(gè)家庭、每一個(gè)人。條例的制定和實(shí)施，將有關(guān)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)和政策措施制度化、法治化，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用，以法治方式全面推進(jìn)浙江社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。

《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》界定了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的性質(zhì)，明確政府在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中起主導(dǎo)作用，負(fù)有托底和提供基本養(yǎng)老公共服務(wù)等職責(zé)；對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中的核心內(nèi)容居家養(yǎng)老服務(wù)，以及起重要支撐作用的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，分別進(jìn)行專章規(guī)定。特別是針對(duì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)遇到的困難，明確了用地、融資、財(cái)政補(bǔ)助等方面的激勵(lì)政策和保障措施，以鼓勵(lì)民間資本設(shè)立多種類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求；同時(shí)鼓勵(lì)通過委托管理、承包、合資合作等方式運(yùn)營(yíng)政府投資設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

*此文為焦旭祥副主任在4月28日2015年全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)社會(huì)發(fā)展工作會(huì)議上的發(fā)言材料。