中國旅游職業(yè)分類體系的構(gòu)建

朱承強(qiáng)

摘要：本文就如何構(gòu)建與中國旅游業(yè)大發(fā)展相適應(yīng)的旅游職業(yè)分類體系，體現(xiàn)旅游行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)體系中的成熟度等相關(guān)問題，分析了職業(yè)與職業(yè)分類體系，我國職業(yè)分類體系構(gòu)建的發(fā)展歷程，以及指出加快構(gòu)建旅游業(yè)職業(yè)分類體系的意義。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè);分類體系;意義

中圖分類號：G710文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-1422（2015）10-0030-02

在2015版《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中，“旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)”、“旅行社計(jì)調(diào)”、“旅游咨詢員”、“休閑農(nóng)莊服務(wù)員”等四個(gè)與旅游相關(guān)的職業(yè)作為新職業(yè)納入新版《大典》，這標(biāo)志著上述職業(yè)身份在國家職業(yè)體系中首次得以確立。但如何構(gòu)建與中國旅游業(yè)大發(fā)展相適應(yīng)的旅游職業(yè)分類體系，體現(xiàn)旅游行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)體系中的成熟度，還亟待進(jìn)一步探索。

一、 關(guān)于職業(yè)與職業(yè)分類體系

1.職業(yè)概念與職業(yè)屬性

（1）職業(yè)（Occupation）是指從業(yè)人員為獲取主要生活來源所從事的社會工作類別。職業(yè)主要由職業(yè)名稱、職業(yè)內(nèi)容、職業(yè)要求和職業(yè)報(bào)酬四個(gè)要素組成。職業(yè)名稱是職業(yè)的符號象征、社會通用稱謂;職業(yè)內(nèi)容包括工作對象、工作活動內(nèi)容、勞動工作方式和工作場所;職業(yè)要求涵蓋了從業(yè)的資格和能力;職業(yè)報(bào)酬指的是待遇和工資。

（2）職業(yè)屬性（Occupational attributes）是指職業(yè)活動的共同性質(zhì)和特征，主要具有價(jià)值、延續(xù)和專門三大屬性。職業(yè)的價(jià)值性指職業(yè)的存在特性，包括職業(yè)的目的性、社會性和規(guī)范性;職業(yè)的延續(xù)性指職業(yè)的運(yùn)動特性，包括職業(yè)的穩(wěn)定性、群體性和時(shí)代性;職業(yè)的專門性指職業(yè)的形態(tài)特性，是職業(yè)勞動與一般活動或勞動之間的根本區(qū)別。

2.職業(yè)分類與職業(yè)分類體系

（1）職業(yè)分類（Occupational Classification）是為滿足特定需求而區(qū)別或歸合職業(yè)的活動。職業(yè)分類以工作性質(zhì)相似性為主、技能水平相似性為輔的原則進(jìn)行職業(yè)區(qū)別或歸合職業(yè)。

（2）職業(yè)分類體系（System of Occupational Classification），即有職業(yè)分類的層級、類別和職業(yè)構(gòu)成的系統(tǒng)，用以描述職業(yè)分類的結(jié)果。

當(dāng)今世界各國都十分重視職業(yè)分類工作，幾乎所有發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家都結(jié)合本國的特點(diǎn)制定了相應(yīng)的職業(yè)分類，廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)信息交流、人口統(tǒng)計(jì)、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)等諸多領(lǐng)域。國際勞工組織（ILO）早在1958 年就出版了供各國參考的《國際標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類》，后經(jīng)1968 年、1988年（ISCO-88）、2008年（ISCO-08）等三次修訂，現(xiàn)已成為世界各國建立本國職業(yè)分類體系的藍(lán)本。

3.職業(yè)與崗位、工種的關(guān)系

崗位是企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)的實(shí)際需要而設(shè)置的工作位置。根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、發(fā)展階段和管理要求，崗位設(shè)置在各企業(yè)不盡相同，而且經(jīng)常處在調(diào)整狀態(tài)。員工的職業(yè)生涯中，崗位一般也會有許多的變動。

工種是根據(jù)勞動管理的需要，按照生產(chǎn)勞動性質(zhì)、工藝技術(shù)特征或服務(wù)活動特點(diǎn)而劃分的工作種類。工種定義一般包括工作手段、方式、對象和目的等內(nèi)容。

職業(yè)、工種和崗位之間有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。一個(gè)職業(yè)包括一個(gè)或幾個(gè)工種;一個(gè)工種包括一個(gè)或幾個(gè)崗位。1993年，《中華人民共和國工種分類目錄》頒布實(shí)施，初步形成了以“工種”為分類標(biāo)志的職業(yè)分類體系，奠定了勞動力管理領(lǐng)域職業(yè)分類的基礎(chǔ)。1999年，我國第一部《中華人民共和國職業(yè)分類大典》頒布實(shí)施，在社會勞動力管理領(lǐng)域形成了較為完備的職業(yè)分類體系。從“崗位”管理與培訓(xùn)到“工種”分類與培訓(xùn)，發(fā)展到“職業(yè)”分類與培訓(xùn)，不僅表明了政府主管部門在社會勞動領(lǐng)域管理的成熟度，也表明了該行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)體系中的成熟度。

二、我國職業(yè)分類體系構(gòu)建的發(fā)展歷程

我國自春秋開始，就有仕、農(nóng)、工、商的職業(yè)分類。新中國成立以后，職業(yè)分類體系的構(gòu)建，先后經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。

第一，用于人口普查的職業(yè)分類。1982年，國家統(tǒng)計(jì)局、國家標(biāo)準(zhǔn)總局、國務(wù)院人口普查辦公室公布了供第三次人口普查使用的《職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)人口本人所從事的工作性質(zhì)的同一性進(jìn)行分類，將全國范圍內(nèi)的職業(yè)初步劃分為大類、中類、小類三層，共分為8大類、64中類、301小類。

第二，用于勞動力領(lǐng)域管理的職業(yè)分類。我國在1986 年制定了國家標(biāo)準(zhǔn)《職業(yè)分類和代碼》，1992年又頒布了《中華人民共和國工種分類目錄》。初步形成了以“工種”為分類標(biāo)志的職業(yè)分類體系。《職業(yè)工種分類》將職業(yè)工種劃分為46大類、4700多個(gè)工種，幾乎覆蓋了全國所有工人從事的工作種類。這些工作使我國的職業(yè)分類體系初具雛形。

中國旅游職業(yè)分類體系的構(gòu)建

第三，用于社會領(lǐng)域人力資源管理的職業(yè)分類。為逐步建立起科學(xué)規(guī)范、先進(jìn)合理、內(nèi)容完整、層次分明并與國際職業(yè)分類相銜接的國家職業(yè)分類與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，1995 年，勞動和社會保障部、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國家統(tǒng)計(jì)局會同有關(guān)部門， 著手共同組織編纂《中華人民共和國職業(yè)分類大典》， 并于1999年5月正式頒布并施行。大典將我國職業(yè)劃分為8個(gè)大類、66個(gè)中類、413個(gè)小類、1833個(gè)細(xì)類職業(yè)，初步建立了適應(yīng)中國國情的職業(yè)分類體系，被廣泛應(yīng)用于國家的經(jīng)濟(jì)社會活動和政府的人力資源開發(fā)管理等領(lǐng)域。同時(shí)，各部委依據(jù)國家職業(yè)分類，陸續(xù)成立了相應(yīng)的職業(yè)資格鑒定中心，實(shí)施了職業(yè)培訓(xùn)工作。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，社會職業(yè)發(fā)生了新的變化，一批新職業(yè)產(chǎn)生的同時(shí)，一些傳統(tǒng)職業(yè)的內(nèi)涵也發(fā)生了深刻變化，部分職業(yè)出現(xiàn)了整合調(diào)整，甚至消亡。在此前提下，國家人保部于2010年12月，又正式啟動了中國職業(yè)分類大典的修訂工作，歷經(jīng)四年多時(shí)間，于2015年公布了新版《大典》，我國的職業(yè)分類工作已步入規(guī)范化的發(fā)展階段。

三、加快構(gòu)建旅游業(yè)職業(yè)分類體系的意義

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》的出臺，體現(xiàn)了國家將旅游業(yè)打造成為國家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著中國迅速成為世界旅游大國，旅游業(yè)已經(jīng)成為中國吸納就業(yè)量最大的行業(yè)之一。盡管新版《大典》中新納入了四個(gè)與旅游相關(guān)的職業(yè)，但與旅游相關(guān)的職業(yè)還分散在《大典》的不同職業(yè)類別中，還沒有構(gòu)建起與中國旅游業(yè)大發(fā)展相適應(yīng)的旅游職業(yè)分類體系，還不能很好地體現(xiàn)旅游行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)體系中的成熟度。在新版《大典》的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建旅游業(yè)職業(yè)分類體系的意義在于：

1.旅游院校專業(yè)設(shè)置和人力資源開發(fā)基礎(chǔ)

構(gòu)建職業(yè)分類體系，是政府部門行業(yè)管理成熟的標(biāo)志之一。開展旅游職業(yè)分類工作，有助于全面反映本行業(yè)職業(yè)種類和結(jié)構(gòu)的狀況。它是政府旅游主管部門進(jìn)行人力資源指導(dǎo)和服務(wù)的基礎(chǔ)，也是企業(yè)勞動力和生產(chǎn)組織管理的基礎(chǔ)，更是旅游院校設(shè)置專業(yè)的依據(jù)。

2.構(gòu)建旅游職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的基礎(chǔ)

構(gòu)建旅游職業(yè)分類體系，是制訂旅游職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和完善職業(yè)資格證書制度的重要基礎(chǔ)工作。建立旅游職業(yè)分類體系，可為旅游院校制定人才培養(yǎng)規(guī)格提供依據(jù)，為旅游教育培訓(xùn)提供標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，也可為旅游企業(yè)甄選合適人才提供依據(jù)，為員工職業(yè)生涯規(guī)劃提供指導(dǎo)。

3.旅游信息統(tǒng)計(jì)和旅游行業(yè)管理的基礎(chǔ)

開展旅游職業(yè)分類工作，是旅游政府主管部門進(jìn)行旅游行業(yè)職業(yè)統(tǒng)計(jì)和行業(yè)管理的基礎(chǔ)。勞動者就業(yè)、企業(yè)用人及教育培訓(xùn)工作，都需要客觀、準(zhǔn)確和及時(shí)的旅游職業(yè)信息去引導(dǎo)。

旅游行業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納就業(yè)作用很強(qiáng)。在構(gòu)建旅游業(yè)職業(yè)分類體系的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步完善旅游職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，提升旅游職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量，以更好地適應(yīng)旅游行業(yè)大發(fā)展的需要。

責(zé)任編輯朱守鋰特約編輯姚紅玉