水稻生產(chǎn)全程社會化服務存在的問題及其對策

鄭洪彬

摘 要 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務是指由農(nóng)業(yè)社會服務組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的全過程綜合配套服務。基于此，主要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務中的水稻生產(chǎn)全程社會化服務存在的問題進行分析，并提出健全管理的對策。

關(guān)鍵詞 水稻生產(chǎn);全程社會化服務;問題;對策

中圖分類號：F326.11 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）27--02

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平、農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工細化的必然產(chǎn)物，是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重要引擎，能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)業(yè)競爭能力，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[1]。

水稻生產(chǎn)全程社會化服務作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務的重要組成部分，包括水稻生產(chǎn)中的機械化耕作土地、集中育秧、機械化插秧、統(tǒng)測統(tǒng)配施肥、機械化病蟲防治、機械化收割和產(chǎn)品加工7個作業(yè)環(huán)節(jié)。2015年，重慶市首次實施了水稻農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務的示范推廣，僅江津區(qū)的示范推廣就達666.67 hm2，成效顯著。水稻生產(chǎn)全程社會化服務的試點是黨和國家實施的一項新的惠農(nóng)政策，作為一個新生事物，在示范推廣中，尚存在諸多困難和問題，還需在發(fā)展過程中不斷摸索總結(jié)，逐步完善，建全管理。

1 水稻生產(chǎn)全程社會化服務存在的問題

1.1 農(nóng)機合作服務組織資金缺少，硬件設施不完善

農(nóng)機合作服務組織由于缺少資金支持，使合作社在規(guī)范發(fā)展上處于被動局面。對新式農(nóng)機具購置較少且不齊全，合作社整體裝備提升受到資金限制，不能形成有效的“一條龍”作業(yè)服務方式，社會服務方面的群眾認同性、服務整體性、作業(yè)協(xié)同性方面明顯不足。特別是收割環(huán)節(jié)，由于收割機械價格高，農(nóng)機合作服務組織購買力普遍不足，造成收割機械嚴重缺乏，必須外地引進，增加服務組織的運營成本。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設施薄弱，還不滿足大面積實施條件

近幾年，在黨和國家的政策扶持下，江津區(qū)的鄉(xiāng)村公路建設迅速、分布合理，各村社均有公路可以抵達，但重慶是邱陵地區(qū)，地勢高低不平，落差較大，許多農(nóng)田農(nóng)業(yè)機械要到達還是有非常大的困難，特別是水稻收割機械。因此，還需要建設必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便道，才能滿足大面積機械生產(chǎn)操作的條件。

1.3 服務價格問題

2015年，重慶實施水稻農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點項目的收費標準見表1。由表1可以看出，2015，年重慶市水稻生產(chǎn)全程社會化服務費用達到670元/667 m2，其中種子每667 m2大約120元（1 kg種子），肥料每667 m2大約175元（50 kg復合肥）的費用尚未包含在服務項目中。這樣算下來農(nóng)民自籌實際在563元/667 m2，財政補貼402元/667 m2，這項政策農(nóng)民還是熱烈擁護和支持的。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，水稻生產(chǎn)全程社會化服務終將推向市場，在財政補貼政策取消之后，農(nóng)民是否還會接受總計成本為965元/667 m2的服務價格。同時，在有的作業(yè)環(huán)節(jié)的價格超出市場價格太多，如機械化插秧當?shù)噩F(xiàn)價約在100元/667 m2，機械化收割約在150元/667 m2。

1.4 集中育秧存在的問題

在江津區(qū)，機械化插秧技術(shù)的育秧采取的是旱地秧盤育秧，在實施水稻生產(chǎn)全程社會化服務的過程中，育秧集中，便于管理。每667 m2稻田用秧量約為16個秧盤，每個秧盤需用營養(yǎng)土3～3.5 kg，這就造成了集中育秧時營養(yǎng)土使用量大，秧地的土壤損失嚴重，幾年下來。秧地的耕作層將會全部喪失，完全失去耕作能力。長此以往，育秧所用土地流轉(zhuǎn)到服務組織都會很困難，甚至會造成農(nóng)民與服務組織之間的矛盾糾紛。

2 對策分析

2.1 加大財政扶持力度，建立健全水稻生產(chǎn)全程社會化服務體系

第一，建議繼續(xù)加大對農(nóng)機合作服務組織的財政扶持力度，特別是農(nóng)業(yè)機械購置的補貼，應根據(jù)農(nóng)業(yè)機械品種和價格，適當提高扶持百分比;對越適應當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)機械品種、價格越高的，扶持百分比應當越大，以減輕服務組織購置中資金負擔，達到完善服務組織硬件配置，提高社會化服務質(zhì)量，實現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)的目的。

第二，建立以縣鄉(xiāng)農(nóng)技服務中心為依托，以農(nóng)村合作組織為基礎(chǔ)，以龍頭企業(yè)為骨干，以其他社會力量為補充，公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合，專業(yè)服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的，為水稻生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程綜合配套服務體系。

第三，開展多種形式的技術(shù)培訓和操作培訓，提高農(nóng)機合作服務組織各類技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)和素質(zhì)，保障全程社會化服務有效、及時的順利實施。

2.2 完善基礎(chǔ)設施

加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，特別是農(nóng)業(yè)機械進出的生產(chǎn)便道建設和灌溉設施建設，大力促進和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，逐步推進水稻生產(chǎn)走規(guī)模化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營道路，加快農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

2.3 細化水稻生產(chǎn)全程社會化服務補助資金的作業(yè)環(huán)節(jié)

第一，建議試點資金連續(xù)加大投入，形成作業(yè)補貼的長效機制。建立健全“政府引導、農(nóng)民投入、財政補貼”的長效投入機制，使黨和國家實施的這項新的惠農(nóng)政策，惠及千家萬戶。

第二，深入細化水稻生產(chǎn)的各個作業(yè)環(huán)節(jié)，進一步科學測定各作業(yè)環(huán)節(jié)的作業(yè)價格標準，制定出符合市場的作業(yè)價格和補助標準。同時，將水稻種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資全部納入服務環(huán)節(jié)中，達到降低生產(chǎn)成本，更好的統(tǒng)一推廣良種良法，更準確的把握農(nóng)時農(nóng)事，提高勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，提高產(chǎn)品市場競爭力的目的。使水稻生產(chǎn)全程社會化服務得以規(guī)范化、細致化、透明化。

2.4 建議加快專業(yè)育秧服務組織的建設

將育秧環(huán)節(jié)交由育秧服務組織實施，或者加育秧營養(yǎng)土生產(chǎn)企業(yè)的建設，將營養(yǎng)土的需求推向市場，這樣既防止了育秧地塊土壤的損失，又能保證水稻秧苗高品質(zhì)、高效率的生產(chǎn)。

水稻生產(chǎn)全程社會化服務是穩(wěn)定我國水稻生產(chǎn)的先進做法，保證了我國的糧食生產(chǎn)面積，有力保障了我國的糧食產(chǎn)量。在示范推廣過程中，應及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，不斷完善服務組織體系建設，完善服務條款，使水稻生產(chǎn)全程社會化服務得到健康有序的發(fā)展。

參考文獻

[1]殷秀萍，王洋，郭翔宇.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的影響因素及解決對策[J].學術(shù)交流，2013（5）.

（責任編輯：劉昀）