我國農業規劃環境評價的問題及應對途徑分析

林黎揚

摘 要 由于農業規劃的涵蓋范圍較廣、影響面積較大，對于經濟、社會、環境和資源的影響具有累積性和潛在性，因此，要重視農業規劃環境評價的問題，并采取有效措施解決問題。

關鍵詞 農業規劃;環境評價;問題;應對途徑

中圖分類號：S232.4 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）27--02

1 農業規劃環境評價

農業規劃環境評價屬于戰略性環境評價，戰略性環境評價主要是在政策、法規、計劃、規劃方面的環境評價[1]。在農業規劃環境評價中，不僅要對具體戰略和替代方案產生的環境影響進行系統和綜合的評價，還要把綜合評價的結果體現在農業規劃的科學決策中，而系統和完整的科學決策鏈過程是法律規定-國家政策-計劃以及規劃-具體項目[2]。

農業規劃環境評價和項目環境評價不一樣，其區別性主要體現在環境評價的對象不同、方法不同、深度不同，以及管理形式不同，并且農業規劃環境評價更加注重多方利益的最大化。從農業規劃層面進行劃分，農業規劃環境評價主要有總體規劃、區域規劃、專項規劃3個體系;按規劃時間層面進行劃分，農業規劃環境評價主要有環境評價的預測、環境評價的監控、環境評價的回顧3個體系。

由于規劃環境評價具有宏觀性、戰略性、不確定性和長期性等要求，因此，農業規劃環境評價要結合評價地區的資源承載力和環境承載力，對規劃地區的社會發展、經濟發展、生態環境、自然資源的現狀四者之間的相互關系進行綜合評價，以確保農業規劃環境評價可以有效實現多方利益的最大化[3]。

2 農業規劃環境評價的問題

2.1 公眾參與的影響

農業規劃一般在農村地區實施，在傳統的農業規劃決策中，主要是采用法律手段或者強制手段實施規劃。這種傳統的規劃決策會對農業規劃的效果和效率造成影響。公眾參與較少主要表現在：公眾參與的層次較低;公眾參與的方式較簡單;公眾參與中沒有考慮經濟弱勢和政治弱勢的群體;部門和專家的價值觀與農民的文化存在隔離，導致農業規劃的決策建議難以真實反映農民需求[4]。

2.2 專項規劃的影響

2.2.1 規劃本身

2.2.1.1 規劃體系和規劃層次的影響

如果規劃體系和規劃層次不清晰會造成規劃沖突，規劃沖突主要體現在不同空間、不同尺度、不同區域之間的規劃沖突，不同類型的規劃沖突，專項規劃和空間規劃之間的規劃沖突。

2.2.1.2 規劃缺失的影響

在農業規劃環境影響評價中，對規劃和相關規劃符合性的分析非常重要，分析規劃和相關規劃的符合性是指對農業規劃和相關規劃之間的關系和影響進行分析和評價。而在規劃評價的實際過程中，往往出現規劃范圍缺失、規劃不完善、農業規劃和規劃水平以及規劃范圍不協調的現象[5]。

2.2.1.3 規劃彈性和規劃時效的影響

農業規劃環境評價的基礎是農業規劃，由于農業規劃提供全面的基礎信息給環境評價，因此，在實施農業規劃的過程中，任何變化都會對環境評價的有效性產生直接影響。

2.2.2 編制規劃環境評價的文件

2.2.2.1 資料不足

在農業規劃中，行政區域和實施區域是農業規劃的基礎單元，其涉及的規劃范圍較大，且環境內容比較廣泛。對區域環境評價的分析內容涵蓋環境、文物、農業、土地、水利、礦產、林業和漁業等部門，如果要想獲得各部門和各領域的全面資料，就要事先做好工作安排，否則很難滿足農業規劃環境評價的需求。

2.2.2.2 環境變化使預測困難

由于農業規劃擬定和實施的時間跨度較長，在這段時間內自然環境和社會環境有可能會發生變化，特別是社會環境出現變化的可能性較大。農業規劃的環境影響評價是指基于自然環境和社會環境的現狀，對規劃產生的環境影響進行預測和分析，為農業規劃的決策和實施提供依據。由于在規劃環境評價中，對于環境背景調查的準確性較難實現，因此，只能在對環境背景進行預測和分析的基礎上，預測規劃水平對環境的影響。

2.2.2.3 難以預料項目調整

在農業規劃的具體實施中，由于規劃年限較長，項目出現調整是不可避免的，而項目的調整會受各種因素影響。因此，項目調整的難以預料，會使農業規劃環境評價的困難增加。

2.2.2.4 研究滯后

由于相關領域的研究、試驗、監測等工作比較滯后，導致某些比較敏感的環境問題在評價中較為局限。由于在農業規劃環境評價中，要應用專業領域的理論知識和技術方法對農業規劃環境評價進行研究，而農業領域的理論知識和技術方法還需要進一步提升，因此，研究滯后導致農業規劃的環境評價比較困難。

3 農業規劃環境評價問題的應對途徑

3.1 加強公眾參與

加強對農民的宣傳、教育、培訓，使農民加強保護環境和公眾參與的意識;公眾參與的對象要有廣泛性，公眾參與的形式要有靈活性和多樣性;由于公眾對規劃地區的自然環境有最直接和最實際的感受與認知，能夠幫助專家發現規劃地區的潛在問題。因此，要調動公眾參與環境影響評價的積極性;農業規劃的決策中，不僅要重視專家意見和部門意見，還要重視公眾意見，并對公眾意見進行歸納整理，使之體現在農業規劃環境評價文件中。

3.2 加強農業規劃環境評價的有效性

一是理清規劃體系和規劃層次，避免規劃之間出現沖突，同時要明確農業規劃環境評價文件的編制內容。二是建立農業規劃的動態環境評價，通過對農業規劃環境評價后評估制度的建立，對農業規劃每年的實施和調整進行環境評價的調整，使農業規劃環境評價和農業規劃之間相互協調。三是加強農業規劃環境評價的理論研究和技術研究。農業規劃環境評價的理論和技術不僅要突出規劃產生的環境影響，還要突出產業規模在規劃后的變化，以及對環境布局產生的影響，使農業規劃環境評價的緩解措施，符合污染物的排放控制、環境容量的平衡、生態環境的保護等要求，從而實現經濟和社會的可持續發展。

參考文獻

[1]趙靜，李雨萌，杜會英，等.農業規劃環境影響評價應重點關注的若干問題探討[J].農業環境與發展，2011（1）：1-5.

[2]常玉海，程波，袁志華.農業規劃環境影響評價的理論探討[J].農業環境科學學報，2007（S2）：720-723.

[3]程波，常玉海，陳凌.農業規劃環境影響評價指標體系研究[J].環境保護，2004（4）：40-44.

[4]李笑光，孫瑜.農業規劃戰略環境影響評價的基本思路與方法[J].農業工程學報，2008（4）：296-300.

[5]米長虹，李無雙，張愛，等.我國農業規劃環境影響評價的問題與對策[J].農業環境與發展，2012（1）：58-61，66.

（責任編輯：劉昀）