析美國在南太平洋地區戰略調整的動向與影響

肖歡+謝思強

摘要奧巴馬政府自提出“重返亞太”戰略以來，視南太平洋地區為美國戰略調整的重要支點，不斷增大對該地區外交、軍事方面的戰略投入，以鞏固其聯盟體系，力圖保持在該地區的影響力，最終實現全球戰略重心向亞太地區的轉移。對于美國的戰略調整，南太平洋地區國家有不同的考慮，也做出了不同的反應。美國南太平洋戰略的調整將對亞太地區的力量格局和中國周邊安全產生重大影響，應采取有效措施進行應對。

關鍵詞美國南太平洋戰略調整

南太平洋（以下簡稱南太）地區通常指太平洋南部的區域，大約在赤道以南到南緯60度的海域，主要涵蓋澳大利亞、新西蘭及斐濟、新喀里多尼亞、所羅門群島、瓦努阿圖、湯加等29個國家。南太地區位于太平洋腹地，戰略位置重要，是亞太各國南北互通、東西交往的海上要道和交通樞紐，也是中國建設“21世紀海上絲綢之路”向南的自然延伸，因此歷來是亞太大國競爭角逐的重要目標。隨著美國“重返亞太”戰略的推進，南太地區的戰略地位進一步凸顯。本文將主要對美國在該地區的外交和軍事戰略調整動向進行分析和評估，闡述其對中國安全環境可能產生的影響和可采取的應對措施。

一、 美國在南太戰略調整的動向

南太地區主要由澳大利亞、新西蘭和其他一些太平洋島國構成。美國在該地區的戰略調整也基本可以根據上述三個不同對象有所區別：

澳大利亞從后方基地變成重要支點。澳大利亞自視為南太地區的“大國”和“強國”，同時因為獨特的地理位置和文化特質，自二戰結束以來就是美國推行全球戰略、維護亞太主導地位的核心親密盟友，與日本遙相呼應，成掎角之勢，并稱為美國在西太平洋地區的“南錨”和“北錨”。1951年，美澳新三國在舊金山簽訂《太平洋安全條約》（The Australia， New Zealand， United States Security Treaty，又稱ANZUS或ANZUS Treaty），正式確立軍事同盟關系。此后，美國在澳大利亞建立了諸多軍事基地，并派駐軍事人員，主要負責情報偵察、通信中繼和后期補給。作為盟友，澳大利亞也緊緊追隨美國，相繼參與了朝鮮戰爭、越南戰爭、海灣戰爭、阿富汗戰爭和伊拉克戰爭。

在“重返亞太”的戰略背景下，美國擴大了在澳的軍事存在，實現駐軍常態化，并提升美國對澳北部基地的使用權限。美澳首腦于2011年簽署協議，美軍將在澳北部城市達爾文港部署2 500名軍人。Prime Minister， President of the United States， AustraliaUnited States Force Posture Initiatives， 2011-11-16， http：//www.defense-aerospace.com/articles-view/release/3/130408/us% 2C-oz-Strenghten-military-ties-down-under.html2012年4月3日，首批200名美國海軍陸戰隊官兵抵達達爾文，這是自越戰后美國首次在澳部署作戰部隊，標志著澳大利亞正式成為美軍的前沿部署基地。2013年澳發布《國防白皮書》，確認美增加在澳北部地區的空軍輪換，并加強兩國海軍合作，包括允許美海軍進入澳印度洋海軍基地等。Australian Department of Defence， Defence White Paper 2013， 2013-5-3， http：//www.defence.gov.au/whitepaper/2013/2014年，美國務卿克里和國防部長哈格爾同時訪問悉尼，與澳方就加強軍事關系等多項內容達成一致。Jonathan Pearlman， “U.S. Officials in Sydney to Boost Military Ties，” The Straits Times， 2014-8-12（A3）.2014年6月，美澳達成一致，共同推進在亞太地區的彈道導彈防御系統擴大計劃，并同意強化雙方在太空和網絡安全領域的合作?？梢?，澳大利亞已經成為美國重返亞太戰略在南太地區的重要支點。

新西蘭從友好國家升為戰略伙伴。二戰后，新西蘭曾經作為美國的盟友，派出少量后勤支援部隊參加朝鮮戰爭和越南戰爭。但是，自20世紀80年代以來，隨著新西蘭工黨政府“反核”政策的出臺，特別是1984年宣布禁止核動力和核攻擊船舶進入新港口后，美新軍事同盟關系走向破裂。1986年，美國宣布中止其在《太平洋安全條約》下對新西蘭承擔的防務義務，并把新西蘭從“盟國”降為“友好國家”。在此后的相當長時間內，美新兩國的外交和軍事關系處于冷淡的狀態。

近年來，隨著戰略調整的需要，美新兩國的雙邊關系總體開始回暖，在政治和軍事領域的動向值得注意。2010 年美國國務卿與新西蘭外長簽署《惠靈頓宣言》（The Wellington Declaration），將雙邊關系由“友好國家”提升為“新型戰略伙伴”。2012年美新兩國國防部長簽署《華盛頓宣言》（The Washington Declaration），旨在擴大防務合作，將軍事領域的合作機制化。同年，美國取消了新西蘭軍艦不得?？棵绹劭谶@一執行近30年的禁令。2013年10月28日，美新兩國防長在會談后宣布，兩國將重啟中斷大約30年的兩軍對話。Nick Simeone， “New Zealand， U.S. Announce Expanded Defense Cooperation，” 2013-10-29， http：//iipdigital.usembassy.gov/st/english/article/2013/10/20131029285345.html#ax zz2sMFnnchD除此之外，美新兩國軍隊還在聯合演習、情報交流、裝備升級等方面展開了實質性的合作。不難發現，美國為了實現在南太地區的戰略布局，不惜放下身段，與昔日有過過節的“小伙伴”重歸于好。

太平洋島國從不被重視到奉為上賓。由于該地區的太平洋島國大都面積袖珍、人口稀少，所以美國長期以來對其并不重視，主要交由澳大利亞和新西蘭施加影響和主導。2006年，隸屬美國國務院的國際開發署甚至關閉了位于斐濟的最后一個南太平洋分支。

但自2010年起，美國開始前所未有地關注南太島國。2011年6月，時任美國助理國務卿的坎貝爾與太平洋艦隊司令率團訪問了基里巴斯、薩摩亞、湯加、所羅門群島等九個太平洋島國，并宣布“將尋求加強美國的角色，支持太平洋島國論壇，為美國企業在太平洋地區加大投資創造機會”?！睹栏吖僭L八南太平洋島國，希拉里稱中美競爭》，載《聯合早報》2011年6月26日， http：//www.zaobao.com/wencui /2011/06/hongkong110626.shtml2012年8月，時任美國國務卿的希拉里·克林頓親自出席第24屆“太平洋島國論壇”，成為迄今為止參會的最高級別美國官員。她還在會上表示，美國尋求在該區域建立“美國式合作模式”，加強對該地區島國的援助。徐寅：《美國為抗衡中國加強對南太平洋平洋島國援助》，新浪網，2012-9-5， http：//news.sina.com.cn/w/2012-09-05/143925105997.shtml

二、 美國在南太戰略調整的動因

客觀而言，南太地區雖然戰略地位重要，但是在二戰乃至冷戰結束后的很長時間里，美國一直視其為全球戰略中重要但不緊要的后方基地，并未投入過多的精力和關注。但是，正如上文所述，美國近年來對南太地區戰略調整的力度前所未有，動向引人注目，其中的深層原因值得探究。

首先，美國全球戰略的重心正向亞太轉移。自“9·11”事件以來，美國一直深陷阿富汗和伊拉克戰爭的泥潭難以自拔，極大地消耗了其經濟和軍事實力，2008年開始的“次貸危機”和由此引發的經濟衰退更令形勢雪上加霜。美國對近年來國力的損耗和亞太地區新興國家實力的迅速增長深感憂慮。為了確保美國在全球力量格局中的主導地位，特別是在對美國未來發展至關重要的亞太地區的領導權，奧巴馬政府決心盡早從伊拉克、阿富汗撤軍，收縮在有關地區的軍事存在，以便將戰略重心重新轉移至亞太地區，穩固與該地區盟國和伙伴的聯盟體系，遏止新興大國的崛起對美國地區主導權的挑戰。正如前國務卿希拉里·克林頓在題為《美國的太平洋世紀》的文章中指出的那樣：“美國的未來與亞太地區的未來緊密相連，亞洲將決定政治的未來， 而美國將處于行動的中心……21世紀將是美國的太平洋世紀?！盚illary R. Clinton， “Americas Pacific Century，” 2011-11-20， http：//www.state.gov/ secretary/rm/2011/11/176999.htm

其次，南太地區是美軍力量調整的重要支點。作為全球戰略調整的一部分，美國正將其軍力部署的重心從以沖繩為中心的第一島鏈后移到以關島為中心的第二島鏈，并將軍力分散部署在關島周邊基地，以“防止在爆發軍事沖突時遭到來自敵國中近程彈道導彈的突襲”。Praven Swami， “US to Build Super Base on Pacific Island of Guam，” The Telegraph， 2010-10-25（B2）.作為美軍第二島鏈基地群的組成部分，包括澳大利亞及新西蘭在內的南太地區可以彌補美國在東北亞失去的優勢，有力支撐美國的戰略調整。以澳東北部的達爾文為例，它距離馬六甲海峽3 000公里，距離南中國海2 500公里，是通往東亞和印度洋的門戶所在。達爾文與關島一起，既能在敏感時刻進行快速反應和戰略機動，又處于潛在軍事打擊的有效范圍之外。正因為如此，美國決定將在未來幾年內把澳大利亞的達爾文建設成為一個大規模的軍事指揮中心，成為核動力航母、B-52轟炸機、全球鷹無人機等多種戰略裝備的母港和基地。Australian Government， “Australian Defence Force Posture Review，” 2012-3-28， http：//www. defence.gov.au/oscdf/adf-posture-review/docs/final/Report.pdf此外，為防止新西蘭可能成為在該地區軍事布局中的短板和漏洞，美國力圖通過加強與新西蘭的軍事合作關系，將其拉回聯盟體系之中，確保“鐵板一塊”。

第三，美國在南太地區的影響力面臨挑戰。二戰結束以來，美國一直以美澳同盟為基石，以美澳新三邊關系為紐帶，牢牢控制著南太平洋地區的主導權。其間盡管美新關系曾有過冷淡和低潮，但由于有相似的文化、意識形態和價值觀，并未產生重大的影響。但近年來，中國、印度等新興國家與該地區政治、經濟交往的日趨緊密，特別是進出口貿易水平的大幅度提升，使得美國的影響力有所降低。早在2009年，中國開始就超越美國和日本，成為澳大利亞的第一大貿易伙伴，是其鐵礦石和羊毛制品的最大買家。根據統計，中國于2013年正式取代澳大利亞，成為新西蘭第一大貿易伙伴和出口市場。中國是太平洋島國的第二大貿易伙伴，貿易額從2001年的1.8億美元增加到2013年的44.2億美元。鐘聲：《共商發展大計， 共繪合作藍圖》， 載《人民日報》2014年11月23日，第5版?？梢钥隙?，該地區的任何國家都不想失去中國這個龐大的市場，都期待與中國保持良好的雙邊關系。美國對自身在南太影響力的下降也非常憂慮和警惕，前國務卿希拉里在接受澳媒體采訪時警告說，阿博特政府與中國擴大貿易的努力“讓你們產生依賴，某種程度上，這會從經濟和政治上損害你們的行動自由和主權”。她還指責澳對美不忠——作為一個貿易伙伴過分依賴中國，同時，又期待華盛頓為其提供軍事保障，對付“在亞太地區越來越具侵略性的北京”?！断＠镏肛煱拇罄麃唽γ啦恢遥^分依賴與華貿易》，新華網，2014-6-30， http：//news. xinhuanet.com/world/2014-06/30/c_126687629.htm

三、 對美國在南太戰略調整的判斷

美國在南太平洋地區的戰略調整并未結束，會是一個動態和變化的過程，將對亞太地區的力量格局和中國周邊安全產生重大影響，值得長期跟蹤和觀察。根據目前調整的動向和可能的趨勢，可以做出以下判斷：

第一，美國在南太的戰略調整將有力支持其重返亞太戰略。由于亞洲地區特殊的發展歷史和復雜的安全局勢，地區內一直未能建立起有效的國家間多邊安全合作機制，這使美國傳統的雙邊軍事同盟及前沿軍事部署在一定程度上成為主導性的地區安全機制。奧巴馬政府不斷加大對南太地區政治、經濟和軍事的投入，力圖支持其全球戰略中心向亞太地區轉移的調整。政治上，美國同南太地區國家鞏固軍事同盟，構建伙伴關系，加強外交互動;經濟上，美國大力推動《跨太平洋伙伴關系協議》（TPP）談判，力圖主導未來亞太經濟的合作機制與秩序;軍事上，美軍貫徹“空海一體戰”概念，加強在澳大利亞基地群的軍力部署，大大提高監視和干預南海的能力。同時，美國還在著手將澳大利亞與日本聯合在一起，構成南北呼應、相互配合的“鐵三角”。據報道，2014年2月，美澳日三國在關島的安德森空軍基地舉行“對抗北方2014”空戰演習，美軍約1 200人，日本航空自衛隊約430人，澳空軍約240人參加，投入包括戰機在內的共約50架各型飛機，這已是三國第三次展開此類的聯合演習。《日美澳將舉行“對抗北方”聯合演習》，中國新聞網，2014-2-12， http：//www.chinanews.com/gj/2014 /02-12/5827919.shtml美國在南太地區全方位的行動，客觀上會鞏固和加強與澳新等國的傳統關系，為重返亞太戰略提供廣闊的戰略縱深和空間，并與美在東亞、東南亞、南亞等地區的行動相互呼應配合，從而有力支持其戰略調整目標的實現。

第二，美國將得到澳大利亞等國的支持，其主導地位將得以維持。雖然美國在全球的力量正在收縮，但其自二戰以來在南太地區確立的主導地位將在今后10—15年內繼續維持。澳大利亞作為美國的親密盟友，不僅在意識形態上與美國一致，而且在外交政策和防務目標上也與美國亦步亦趨。澳自視為“中等強國”（Middle Power），意圖借助美國的戰略調整，保持對周邊國家的實力優勢，維持對南太地區事務的“發言權”。正如澳在其2013版的《國家安全戰略》中所指出的，“亞太地區穩定的關鍵在于維持美澳同盟關系，繼續維持美國在該地區的軍事存在，以實現澳在全球尤其是亞太地區保持影響力的目標”。Department of the Prime Minister and Cabinet， “Strong and Secure： A Strategy for Australias National Security，” 2013-1-23， http：//www.dpmc.gov.au/national_security/docs/ national_security_strategy.pdf至于與中國發展關系的目的，一位澳政府人士也許反映了心聲：“因為經濟的需要，才與中國打交道?！背靥飸c太：《澳想在中美之間左右逢源》，載《參考消息》2014年11月16日，第8版。該地區的另一個重要國家新西蘭，對美國的調整雖不如澳積極，但也持不反對態度。新西蘭對近年來南太地區國家持續動蕩的局勢顯得無能為力，對自然災害后的人道主義救援也感到力不從心，希望通過加強與美國的雙邊關系，得到后者在南太地區安全事務上的支持和必要參與。至于散布于南太的各個島國，其國際和地區影響力微乎其微，對美國的調整只能被動接受，基本無能為力。

第三，美國在南太的戰略調整存在制約因素，不會一蹴而就。在國內，美國經濟復蘇的乏力、軍費預算的緊縮等將制約美國戰略調整的步伐和進程。在國際上，伊拉克、阿富汗安全局勢的動蕩、ISIS勢力在中東地區的蔓延、俄羅斯對烏克蘭的強硬態度等將迫使美國無法集中精力于重返亞太事務。而南太各國對美國的戰略調整也并非全盤接受，有各自的考慮和顧忌。澳大利亞一直試圖在安全和經濟兩方面尋求微妙的平衡，雖然軍事安全方面緊跟美國，但是又希望能夠在經濟貿易領域從中國得到好處。對此，澳歷屆政府也再三表明，“歡迎中國崛起”“不將中國視為對手”。Australian Department of Defence， Defence White Paper 2013， 2013-5-3， http：//www.defence.gov.au/whitepaper/2013/澳內部的政治人士也對與美國的軍事聯盟充滿憂慮，澳前總理馬爾科姆·弗雷澤（Malcolm Fraser）曾表示，澳必須要擺脫對美國的依賴，維護本國的戰略獨立性，以免在可能發生的地區沖突中陷入與中國對立的局面。Stephen Romei， “A Pair of Ragged Claws，” 2014-2-22， http：//www.theaustralian.com.au/arts/review/pollies-with-pens-at-the-ready/story-fn9n8gph -1226831715751相比澳大利亞，新西蘭不是美國的正式盟友，其外交政策更加獨立，甚至與美國有不一致的看法。例如，新西蘭就沒有追隨美國在伊拉克戰爭時加入聯軍作戰。而針對此次美國的主動靠近，新西蘭也力圖保持距離。其主流媒體《新西蘭先驅報》的評論是：“按照《澳新美條約》，美軍在亞太地區受到攻擊時，澳大利亞有義務做出反應。新西蘭則不用?！盧obert Ayson， “Rise of Chinese Dragon Could Divide Australia and NZ，” New Zealand Herald， 2012-3-15， http：//www. nzherald.co.nz/nz/news/article.cfm？c_id=1&objectid=10720410對2014年2月中國海軍在鄰近南太地區國際水域的活動，新西蘭總理約翰·基（John Key）明確表示：“新西蘭對（中國）可能做的任何事都不擔憂”。Greg Ansley， “China Warships in Pacific Raise Alarm，” 2014-2-15， http：//www.nzherald. co.nz/world/news/article.cfm？c_id=2&objectid=11202637此外，大多數南太平洋島國自二戰結束后就遠離戰火，冷戰期間也基本置身兩大陣營的對抗之外，它們對美國的調整并不十分敏感，且安全問題也并非首要關切，更關心的是誰能在經濟發展方面給予更多幫助。上述因素將對美國在南太的戰略調整形成制約，并迫使美國付出更多的政治、經濟和外交的代價。

四、 結語

通過對美國在南太地區外交和軍事領域的調整動向進行分析和判斷，不難看出其謀局布勢的目的和指向所在，也勢必將對中國的周邊安全態勢和在南太地區的戰略利益產生重大和深遠影響。

美國對南太地區聯盟體系和伙伴關系的鞏固和加強，將對中國在南海、印度洋、西南太平洋等地區的行動形成制約。美國將充分利用南太鄰近南海、馬六甲海峽乃至印度洋的有利地理位置，加強對重要海上交通線的控制，并且遏制中國在南沙群島、西沙群島維護海洋權益和領土完整的行動。美國還將利用澳大利亞、新西蘭在南太的基地群，與關島、夏威夷軍事基地形成呼應，監視和鉗制中國海軍在西南太平洋地區的活動。

同時，美國在南太的戰略調整將使中國解決南海、臺海、東海問題更加困難，不得不面對更多的變量。美澳軍事同盟的加強、美澳新伙伴關系的恢復、美澳日“鐵三角”的形成以及美國與菲律賓、越南的合作關系的緊密，構筑了針對中國的聯盟陣營，也直接強化了相關國家與中國對抗的意志。2013年11月，澳大利亞“出乎意料”地召見中國大使，對中國宣布東海防空識別區提出指責，稱“反對任何改變東海現狀的強制性或單方面行動”。Minister of Foreign Affairs， “Chinas Announcement of an Airdefence Identification Zone over the East China Sea，” 2013-11-26， http：//www.foreignminister.gov.au/releases/2013/j b_mr_ 131126a.html可以肯定，作為與之無直接關聯的國家，澳之所以做出如此激烈的反應，當然是為了與美日保持一致，體現聯盟體系的團結和共識。

此外，美國在南太地區加大政治、外交、經濟和軍事的投入，勢必對中國與地區內各國進一步發展友好關系形成牽制。除澳新兩個主要國家外，斐濟、湯加、巴布亞新幾內亞等南太島國也將成為美國爭奪的重要對象。上述島國歷史上受西方文化影響較深，對中國影響的擴大既歡迎又疑慮，如果再加上美國的壓力和利誘，其對華政策將肯定有所調整，可能從現有的旨在贏得中國經濟援助和政治支持的“北顧”政策，向以澳新為核心的南太平洋地區主義政策回歸。

為應對上述調整和可能的影響，基于中國的長遠發展和戰略利益，可以從以下兩方面積極應對和行動：

一方面，繼續拓展和深化與南太地區各國的友好關系，消除其對中國快速發展的疑慮，讓其搭乘中國發展的快車。2014年11月，國家主席習近平對包括澳大利亞、新西蘭、斐濟在內的南太三國進行了正式訪問，取得了豐碩的成果：中澳兩國一致決定建立全面戰略伙伴關系，并宣布實質性結束中澳自由貿易協定談判;中新兩國領導人簽署了關于建立全面戰略伙伴關系的聯合聲明;中國與八個太平洋島國領導人舉行了集體會晤，一致同意建立相互尊重、共同發展的戰略伙伴關系。在中國實施“21世紀海上絲綢之路”戰略的過程中，可將南太各國納入其中，利用各自優勢和特點，加強互聯互通水平，與其分享中國快速發展帶來的機會與便利，實現互利合作和共同發展。

另一方面，充分發揮對外貿易和軍事外交的杠桿作用，有效避免相關國家做出錯誤的判斷和選擇，在一定程度上化解美國在南太的戰略布局。以澳大利亞為例，中國近年來對澳能源和礦產資源的進口，使其經濟上成為在全球金融危機后少數未陷入衰退的西方國家。但正如前文所述，澳大利亞在享受中國經濟發展帶來的好處時，卻在軍事和安全領域與美國密切合作，成為后者在南太地區戰略調整的排頭兵和馬前卒。即使是澳本國知名智庫“戰略政策研究所”也對這種矛盾的角色表現出了憂慮，“堪培拉務必要在澳中經濟關系不斷密切和澳美傳統同盟關系間小心翼翼地尋求平衡”。David Hale， “Chinas New Dream： How Will Australia and the World Cope with the Reemergence of China as a Great Power？” 2014-02-03， https：//www.aspi.org.au/ publications/chinas-new-dream-how-will-australia-and-the-world-cope-with-the-re-emergence-of-china-as-a-great-power為了在南太地區塑造有利的安全環境，中國可交替使用經濟和軍事的硬實力手段，增強在該地區的影響力。例如，利用中國國內經濟結構調整和全球能源價格下降的契機，實現對鐵礦石等原材料的進口來源多樣化，避免對單一市場的過分依賴。又如，可加大中國海軍在西南太平洋等遠海區域的訓練頻度和規模，有選擇性地參加包括地區內多國軍演在內的軍事外交活動，在增進與澳新等國軍隊相互了解與交流的同時，也可適時展示“肌肉”和軍事現代化的最新進展，用巧妙的方式讓有關國家更加務實地考慮與美國軍事結盟的可能影響和后果。

（責任編輯：姚坤）