就業視角下的新疆人力資本配置*

趙　珍

（新疆財政廳財政科學研究所，新疆烏魯木齊830002）

就業視角下的新疆人力資本配置*

趙珍

（新疆財政廳財政科學研究所，新疆烏魯木齊830002）

人力資本對經濟發展的促進作用不僅與人力資本存量水平相關，還取決于人力資本配置情況。鑒于此，從產業分布、行業分布以及結構偏離度來分析新疆就業與經濟發展的配置情況，從受教育程度和工資水平來分析新疆就業人員的配置效果，揭示出新疆人力資本配置存在的問題以及成因——教育供給與經濟社會發展需求脫節，并從四個方面提出相關改善思路與政策建議。

人力資本配置；就業；教育；新疆

新經濟增長理論認為，經濟增長的最終動力不是來自自然資源、物質資本的數量增加和單純的規模擴大，而是來自知識和人力資本積累水平所體現的技術進步。技術進步不僅能夠有效抑制要素投入的邊際收益遞減效應，而且通過技術因子的內在作用和資源的有效配置，從而實現生產要素的更大效能。［1］31也就是說人力資本對經濟發展的促進作用不僅與人力資本存量水平相關，還取決于人力資本配置情況。鑒于此，本文從就業情況分析新疆人力資本配置。

一、新疆就業與經濟發展的配置情況

在分析人力資本存量時，就業人口的多少影響著一個地區人力資本存量的變化，就業人口所擁有并投入生產中的人力資本在社會生產過程中發揮了重要作用，是主要的生產要素。

1.就業總體狀況①

通過下面的指標簡要分析新疆總體就業狀況：一是就業參與率，即就業人員數量占總人口數量的比例，是反映勞動力資源利用狀況的重要指標。從圖1看出，2000年之前新疆就業參與率基本上是在35%～42%之間，自2000年之后呈逐漸上升趨勢，特別是2009年之后，就業人口快速增加，由2000年的36.36%提高到2012年的45.25%，但仍然比全國就業參與率（56.65%）低11個百分點。二是就業人員的分布結構，是反映勞動力資源區域分布狀況的重要指標。根據新疆和中國統計年鑒數據顯示，2012年，新疆城鎮就業人員與鄉村就業人員比為29∶71，而全國城鎮就業人員與鄉村就業人員比為53∶47，新疆的城鎮就業人口占比遠低于全國水平。從2012年新疆各地州城鎮單位就業人口占比來看，呈現大城市烏魯木齊一市獨大的形勢，其他地州普遍較低，幾乎都在10%以下。三是就業人員的民族結構，是反映各民族勞動力資源參與狀況的重要指標。根據新疆2010年人口普查資料計算，2010年新疆漢族與少數民族分行業、分職業人口比為40∶60，其中涉及農林牧漁行業或職業的主要是少數民族，人口占比達79%，而其他行業或職業的主要是漢族，人口占比達70%左右。

圖1　1995～2012年新疆就業參與率情況

2.就業與產業匹配分布

就業人口的產業結構反映了一個國家或地區人力資源在不同產業之間的配置狀況，體現區域產業結構的生產能力。［2］42就業人口的產業分布情況主要取決于地區經濟的產業結構。

自改革開放以來，新疆的產業結構有了很大的變化，由過去的單一產業升級為多元產業。從1978年的一產、二產、三產比為36∶47∶17變為2012年的18∶46∶36，一產和三產有了較大調整。但是從人力資源的產業配置看，新疆就業人口的產業分布也有一定的變化，基本符合“配第—克拉克定律”描述的第二產業及第三產業從業人員比重應呈逐漸上升趨勢，第一產業則呈逐漸下降趨勢。從1978年的就業人口一產、二產、三產比為72∶14∶14變為2012年的49∶15∶36，可以看出，從事農業生產的人口得到有效轉移，但農業人口處于主導地位的情況依然未變，第二產業雖然在地區經濟中占據主導地位，但并未吸收較多的勞動者，第三產業卻成為解決勞動力就業的主要途徑。這與地區自然資源豐富形成強烈反差，反映了少數民族聚居區以農業為主，資源密集型工業發達但就業領域受限制。

目前，新疆經濟發展主要依賴于有限的自然資源，資源的開發和利用程度比較低，且以原材料開采和初加工為主，其產品附加值較低，缺少創新型支柱產業。少數民族聚居區要素市場不發達，資源配置市場化程度比較低，國有經濟比重占主體，民營經濟不發達，高科技人才的開發和利用不足，導致人力資本在社會經濟發展中的作用沒有得到較好的體現，地區經濟持續發展的動力不足。一般認為，蘊含在勞動者身上的人力資本，其產業配置規律應當與一定時期產業發展要求和產業結構變動規律相一致。

3.就業與行業匹配分布

前面分析到新疆的就業結構與產業結構發展不相適應，從行業就業情況來看，按行業分城鎮單位就業人員分布，新疆教育，公共管理、社會保障和社會組織，衛生和社會工作這三項就業人員占比達到33%，遠高于我國25%的占比水平，民族地區平均占比也高達34%，這三項就業人員屬于行政事業單位性質的行業，就業相對穩定。我國其余行業就業占比較大的依次是制造業占28%，建筑業占13%；少數民族聚居區就業占比較大的依次是制造業占16.52%，建筑業占11.34%，農、林、牧、漁業占6.14%，采礦業占5.50%。而新疆其余行業就業占比較大的依次是農、林、牧、漁業占19%，制造業占10.59%，建筑業占7.75%，采礦業占6.53%。綜上可明顯看出，新疆的國有或公職人員就業占比較多，這些行業主要涉及政府基本公共服務部門，稀缺的高層次人才大都集中于機關事業單位，他們受教育程度高，人力資本僅能間接地發揮作用，科技轉化生產力的水平也不高，其對地區經濟的直接貢獻非常小；制造業和建筑業就業比例相對較低，而制造業和建筑業對于地區經濟發展的貢獻程度要遠高于其他行業，這些生產企業極度缺乏技術人員和技能熟練工；新疆農業人口處于主導地位的態勢依然未變，農業和采礦業就業比例相對較高，表明大量勞動力從事低技能甚至無技能的初級勞動，而這些行業的經濟附加值相對不高，影響地區經濟持續發展。

新疆人力資本配置表現為就業結構相對不合理，從事經濟附加值低的農業初級勞動人口比重較大，工業中的制造業和建筑業等缺乏有技能的從業人員，實用型技術人才和熟練勞動者少，短期人才的引進遠遠不能滿足地區未來持續發展的需要，這需要大量專業化人力資本的持續積累。

4.結構偏離度分析

結構偏離度是度量產業結構與就業結構之間匹配程度或均衡狀況的指標，一般直接以二者比重之差來表示，即結構偏離度=產業結構比重-就業結構比重。當結構偏離度為零時，表示某一產業增加值與就業人員占比大體相符，不存在結構偏離；如果結構偏離度為正值，表明該產業有進一步吸納勞動力的能力；如果結構偏離度為負值，表明從事該產業的勞動力過剩；偏離度絕對值越大，說明偏離程度越高。［3］72從表1新疆三大產業與就業結構偏離度可以看出，新疆的第一產業結構偏離度較高且始終為負值，說明第一產業存在嚴重的勞動力過剩；第二產業結構偏離度較高但始終保持為正值，說明第二產業還有充分吸納勞動力的能力；第三產業結構偏離度相對不穩定，但呈現產業與就業結構逐步匹配趨勢。因此，新疆第二、三產業對人力資本的需求程度比較高。

表1　新疆三大產業與就業結構偏離度情況單位：%

通常可通過勞動生產率的計算來分析三大產業的勞動生產率，即勞動生產率=GDP/從業人員總數。該指標反映了勞動力結構與各產業產值結構間的關系，某產業的勞動生產率較高，意味著該產業的勞動力生產效率高，經濟效益好。從圖2可看出，新疆的第一、三產業勞動生產率非常低，經濟效益一般，第二產業的勞動生產率也不高，但自2005年以來呈現快速提高的趨勢，經濟效益相對較好。

圖2　1995～2012新疆三大產業勞動生產率情況

二、新疆就業人員配置效果

1.就業人員受教育程度

2010年，全國就業人員中初中及以下學歷占比為76%，接受過高等教育的就業人員占比為10%，目前初中及以下學歷是全部勞動力的主要構成群體。民族地區就業人員中初中及以下學歷占比為81%，其中約有一半就業人員為小學及以下學歷，低學歷就業人員要高于全國水平；接受過高等教育的就業人員占比為8.6%，高學歷就業人員低于全國水平，說明民族地區就業人員的學歷水平總體要低于全國水平。新疆就業人員中初中及以下學歷占比為73.5%，低學歷就業人員要低于全國和民族地區水平；接受過高等教育的就業人員占比為14%，高學歷就業人員要高于全國和民族地區水平，說明新疆就業人員的學歷水平總體要高于全國和民族地區水平。民族地區接受過高中教育的就業人口占比要遠低于全國水平，新疆的占比也不高，低于全國水平，說明民族地區具有中等學歷的就業人口數量少。一方面由于初中畢業升入高中升學率不高；另一方面是由于中等職業教育的缺失，造成中等專業化人力資本出現斷檔。（見表2）

從城鄉就業人口受教育程度比較來看，2010年，新疆城市就業人員中初中及以下學歷占比為42%，低于全國和民族地區，少數民族聚居區與全國水平相當；接受過高等教育的就業人員占比為34%，遠高于全國和民族地區水平；民族地區和新疆接受過高中教育的就業人口占比要遠低于全國水平和。（見表3）綜上分析，新疆城市具有中等學歷就業人員較少，具有大學學歷就業人員較多。

表2　2010年我國各地區就業人口（合計）受教育程度情況單位：%

表3　2010年我國各地區城市就業人口受教育程度情況單位：%

2010年新疆鄉村就業人員中初中及以下學歷占比為56%，遠低于全國和民族地區水平，民族地區略低于全國水平；接受過高等教育的就業人員占比為26%，遠高于全國和民族地區水平，民族地區達到15%，也高于全國水平；民族地區接受過高中教育的就業人口占比要遠低于全國水平和其他地區。（見表4）綜上分析發現，新疆鄉村具有中等學歷和高等學歷的就業人員較多，甚至具有研究生學歷的就業人員遠高于全國和其他地區。

新疆人力資本配置效果存在配置浪費和效率低下的情況，總體學歷水平較高，但配置不合理，一些地方出現浪費和短缺并存的怪現象。一方面城市發展急需的中等學歷人力資本存在短缺；而另一方面卻有大量具有中等和高等學歷的人力資本大量配置在鄉村就業，造成人才浪費，教育投入回報率低下，不利于地區經濟社會的穩定發展。

表4　2010年我國各地區鄉村就業人口受教育程度情況單位：%

2.就業人員工資水平

在某種意義上講，薪酬能衡量人力資本價值，體現了人力資本收益，是人力資本所有者被雇傭后所獲得的報酬。根據統計數據顯示，2012年，我國按行業分，城鎮私營單位就業人員平均工資為28 752元，其中信息傳輸、軟件和信息技術服務業，科學研究和技術服務業，金融業這三個行業的平均工資最高，分別是39 518元、36 598元和32 696元；民族地區的平均工資為25 719元，其中采礦業、金融業和建筑業這三個行業的平均工資最高分別是30 537元、28 751元和27 681元；新疆的平均工資為29 486元，其中采礦業、建筑業和房地產業這三個行業的平均工資最高，分別是40 580元、37 844元和31 252元。總體來看，民族地區的工資水平普遍較低，新疆略高于全國平均水平，主要是由于采礦業平均工資水平高，從業人數占比也高，提升了整體平均水平。相比較工資最高的行業，我國高工資側重于知識技術類行業，但這些高新技術行業在民族地區的工資水平都較低，而傳統產業采礦業和建筑業工資水平較高，這些行業基本是由初級勞動力來完成簡單重復勞動，科學技術含量低，不利于民族地區經濟持續發展。

可以看出，民族地區工資水平與人力資本積累水平不相掛鉤，高學歷人力資本價值沒有通過工資體現，反而由于個別行業利潤因素，造成初級人力資本工資水平較高，如果政府干預政策和措施不及時到位，結果可能造成區域總體人力資本積累的逐步退化。

三、成因分析——教育供給與經濟社會發展需求脫節

民族地區教育的目的不僅僅是讓各民族人口進入主流社會，而是要通過教育培養大批各民族人才，通過他們來傳播科學技術知識，傳承民族文化，促進民族地區的經濟發展。［4］124現實中，民族地區的教育發展是與經濟社會發展相脫節的。一方面，教育體制的僵化以及產業發展規劃與勞動力市場需求的脫離，使人力資本積累與物質資本生產相脫節；另一方面，很多學生從學校畢業后，對所學知識的運用能力不足，自身的社會適應能力也不強，特別是部分少數民族學生甚至不具備熟練掌握漢語溝通的能力，較難融入社會發展；此外，由于勞動力市場用人機制和薪酬機制不完善，出現具有一定學歷水平的高級人才“大材小用”或“無用武之地”的狀況，這對于高級人才極端短缺的民族地區來說，是資源配置的極大浪費；而另一面卻是“招不到、留不住”可以促進區域經濟社會發展的急需專業人才。這些問題和矛盾的產生，關鍵還是少數民族聚居區教育培養缺乏針對性和專業性，造成促進經濟社會發展的技能實用性人才短缺。

一是職業教育發展滯后。當前民族地區的經濟發展相對落后，產業結構集中在第一產業和第二產業，經濟發展主要還是依賴中級勞動力，中級勞動力對經濟發展的貢獻最大。中級勞動力主要依靠本地中等職業教育培養提供，而少數民族聚居區職業教育發展明顯滯后于經濟社會發展，職業教育的課程設置、專業結構、師資水平與經濟社會發展的實際需要相脫離，實用型、技能型人才嚴重短缺，區域勞動力供給與勞動力需求無法相協調、相匹配，其根源就在于教育發展與經濟社會發展嚴重脫節。

二是缺乏有效的勞動力培訓。根據新疆統計年鑒數據計算，2012年新疆約有19.7%的初中畢業生直接進入勞動力市場，大量低學歷人力資本供給過剩。同時，由于新疆傳統農業仍占有較大比重，農村從事體力勞動的普通勞動力較多，有技術專長、懂生產經營的較少，造成農業勞動生產效益低，而農業現代化發展迫切需要提高現有農民的整體文化素質和技能。隨著城鎮化的發展，農村部分剩余勞動力轉移到城鎮工作和生活，由于缺少有針對性的專業技能培訓，知識水平有限，也沒有一技之長，嚴重阻礙勞動力的轉移。這些問題的產生都是由于少數民族聚居區長期以來只重視人力資本積累新增部分的數量，忽視對現有人力資本存量質量的調整和提高，久而久之造成人力資本積累不足的惡性循環，而勞動力培訓是改善現有人力資本存量的一種較好的教育補救形式。

四、相關建議

實踐證明，人力資本只有與相應的物質資本形成有效的匹配才能成為現實意義上的生產要素，否則就僅僅是一種潛在可供利用的資源。市場化是人力資本積累的前提，人力資本合理配置是市場經濟條件下人力資本積累有效發揮作用的重要保障。如果不經過市場配置人力資本，結果將是教育資源浪費和人力資本的退化。

1.與市場需求緊密結合

民族地區與其他地區以及民族地區內部各區域之間不同的文化環境和經濟結構，既提供了區域教育發展的不同基礎和條件，也決定了不同區域市場對教育需求的差異性。［5］96現實中，相對統一的教育模式并沒有為民族地區的人力資本積累提供一種可根據不同區域特點和需要作適當調整的機制，因此，現實中，要增強民族地區教育的區域適應性，培養符合市場需求的人才。根據民族地區的區域發展特點、城鎮發展規劃、經濟發展目標、產業結構調整和企業發展規模等現實情況，科學預測社會的人力資本需求總量和結構，做好區域內各級各類教育的發展規劃，確定供給總量和布局結構，可以考慮適度超前的教育發展規模和結構，給予各級各類教育相應的教育資源配置，同時，還可以通過一定的宏觀調控手段支持社會和個人對教育的投入，科學引導當地學校的辦學思路和專業設置，從而使民族地區人力資本積累與市場需求相適應。積極引進民族地區經濟社會發展緊缺的高層次創新型、創業型人才，特別是跨領域、跨行業的綜合型人才，具體如涉及外貿、金融、法律、信息等領域的高級人才，以及國內外前沿新技術領域的高科技人才。從重點產業、重大項目、重要科研創新平臺和優秀企事業單位發展需要出發，以項目為載體，以業績為導向，引進吸納急需人才，促進人才的合理流動。

2.培養高素質技能型人才

對民族地區的經濟社會發展而言，人才并不是越高級越好。生產力發展水平的差異決定了不同地區對高中低層次人才的不同需求。［6］18民族地區經濟發展程度低，當地最缺乏也最需要的是能夠引進、推廣適用促進產業調整的應用技術，具有較強操作能力的專業技術人才和熟練勞動者，這需要大力發展職業教育，構建與市場需求和勞動就業緊密結合的現代職業教育體系。民族地區職業教育發展要通過政府科學引導、社會資本支持、多元化辦學模式來擺脫地區物質基礎薄弱、教育投資不足的束縛，培養高素質勞動者和技能型人才。深化產教融合，根據民族地區經濟社會發展的現實需要，職業教育要圍繞地區的產業結構調整進行，要緊密結合國家和本地區產業發展趨勢設置專業課程；擴大學校間和校企間合作，采用優勢互補的校校合作和專業合作、發達地區帶動民族地區的對口支援教育合作、學校與企業的訂單式教育合作、國內職教集團聯合辦學合作等模式，通過教育資源的共享來促進職業學校的可持續發展、科學均衡發展。加強教育教學資源共享，促進區域教育資源互補，推動民族地區職業教育發展。

3.提高現有勞動力的就業能力

職業培訓在一定程度上是教育的有益補充，如果說教育可以促進新增人力資本積累，那么職業培訓更多是起到調整人力資本存量和結構的作用。民族地區要通過政府、企業和個人有目的地組織開展各類就業培訓，提高現有勞動力就業和創業能力。政府要建立健全民族地區職業培訓的引導和監督機制，加大對鄉村初等技能培訓的投入和組織，幫助農村剩余勞動力盡快掌握一技之長，為城市下崗失業人員和大學生創業主動提供便民服務，將創業培訓與小額貸款、稅費減免以及后續扶持等相結合。通過政府政策引導，促進技能培訓市場與地區產業政策、就業市場需求的協調發展，及時調整培訓策略，鼓勵本地企業開展職工的崗前培訓和技能培訓，提升企業整體競爭力；政府通過制定科學合理的職業資格認證制度、職稱晉升政策以及薪酬制度，引導個人不斷提升自我人力資本積累，提高就業能力，增加就業機會，改善職業競爭力。

4.建立人才激勵機制

一般人力資本積累需要多種因素相配合才能實現，其中內部因素對人力資本能力的發揮具有不可替代的巨大作用，而激勵機制則是內部因素中最具積極意義的調節機制。民族地區本身人力資本積累不足，建立和完善民族地區人才競爭激勵機制對人力資本積累具有重要促進作用。一方面要打破現有體制壁壘，完善人才選拔任用機制。改革民族地區現有不合理的人才管理模式，減少并逐步取消一切人才差別化照顧和歧視制度，形成科學選人和市場選人的用人機制。盡快建立職業資格證書制度，完善人才評價機制，建立政府行政單位、事業單位、國私企業和社會各方面人才順暢流動的制度體系，例如允許公務員提前退休或辭職創業，對于事業單位工作人員離崗創業的，可以在3年內保留其人事關系等。健全人才向基層流動、崗位間流動、在一線創業的激勵機制。另一方面要建立科學的以激勵為導向的人力資源薪酬福利機制。要將人才的薪酬與專業領域、企業貢獻、崗位職責、實際業績以及科技或項目成果轉化產生的經濟效益、社會效益等形成直接掛鉤的機制，采用多種高效便捷的績效薪酬分配方式。通過建立年薪制或技術成果入股、管理人才入股等多種激勵機制，將專業技術人才、經營管理者的收入水平與企事業單位的經營業績掛鉤；同時，可以設立人才獎勵基金，鼓勵政府、企業、高校和科研機構對本單位有貢獻的技術人員給予獎勵。

注釋：

①本部分所有數據來源于新疆統計年鑒、中國統計年鑒、全國2010人口普查資料、新疆2010年人口普查資料等，經作者計算而得，其他未標明數據來源均同上。

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F249.27

A

10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.05.08

本文系新疆科技廳軟科學項目“新疆新型城鎮化過程中財政支出測算及責任支出”（201442116）的階段性成果。

2015-05-18

趙珍，新疆財政廳財政科學研究所高級經濟師、經濟學博士，研究方向：財政稅收、區域經濟。