協調推進“四個全面”戰略布局面臨的挑戰與對策

聶啟元

摘 要： 以習近平為總書記的黨中央相繼提出全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的重大戰略部署?！八膫€全面”的提出是時代的要求，四者之間互為一體，統一于中國特色社會主義事業的偉大實踐之中。協調推進“四個全面”戰略布局，深刻認識和把握其面臨的風險與挑戰，對于實現中華民族偉大復興的歷史重任具有十分重要的理論意義和深遠的現實意義。

關鍵詞： “四個全面”;戰略布局;挑戰;對策;小康社會;民族復興

中圖分類號：D61 文獻標識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.05.03

黨的十八大以來，習近平總書記在推進中國特色社會主義偉大事業的實踐中，提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的重大戰略布局?！八膫€全面”戰略布局既是對我國改革開放以來實踐經驗的總結，又是對我國發展進入新階段面臨的新情況、新問題的回應。當前，我國正處于重要戰略機遇期，在推進“四個全面”戰略布局過程中，深刻認識其面臨的嚴峻挑戰，具有十分重要的現實意義。

一、系統把握“四個全面”戰略布局的科學內涵

“四個全面”戰略布局站在全面推進中國特色社會主義偉大事業的高度，具有根本性、全局性的特點。“這一重大戰略布局既有戰略目標，又有戰略舉措，每一個‘全面都具有重大戰略意義。”[1]因此，在實現中華民族偉大復興的征程中，我們需要系統把握“四個全面”戰略布局的科學內涵。

全面建成小康社會，是黨的十八大提出的重大戰略目標。小康社會是鄧小平在改革開放初期提出的我國現代化建設的階段性奮斗目標。黨的十六大從我國總體上實現的還是低水平、不全面、發展很不平衡的小康社會的實際出發，提出建設全面型小康社會。黨的十八大根據國內外形勢的新變化，鮮明地提出了全面建成小康社會的新要求，即經濟持續健康發展、人民民主不斷擴大、文化軟實力顯著增強、人民生活水平全面提高、資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展。全面建成的小康社會是經濟、政治、文化、社會、生態文明全面發展的小康社會，是為實現中華民族偉大復興奠定堅實基礎的小康社會。

全面深化改革，是黨的十八屆三中全會作出的戰略部署。30多年改革開放，我國經濟社會發展取得了巨大成就，各項事業不斷邁上新臺階。然而，前進道路上的矛盾和問題仍然十分突出，如發展不平衡、不協調、不可持續的問題依然存在，科技創新能力不強，產業結構不合理，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，消極腐敗現象易發多發，等等。所有這些問題都表明，改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，我們必須通過全面深化改革解決前進道路上的問題。全面深化改革的總目標，即是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。全面深化改革是一項復雜的系統工程，貫穿于治國理政的各個環節，必須加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯性、系統性、可行性研究。

全面推進依法治國，是黨的十八屆四中全會作出的戰略部署。黨的十五大把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略。此后，我們黨歷次代表大會對此都給予了強調。依法治國，主體是黨領導下的廣大人民群眾;客體是國家事務、經濟文化事業、社會事務;目標是保證國家各項工作都依法進行，實現國家治理體系和治理能力的現代化;方式是人民群眾在黨的領導下，依法通過各種途徑和方式治理國家。全面推進依法治國，涉及思想觀念、體制機制、領導方式和作風建設等各個方面，“全面”從橫向層面表示依法治國的全方位、全覆蓋，“推進”從縱向層面表示依法治國的進程加快。

全面從嚴治黨，是習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會的講話中首次提出的重大戰略要求。改革開放以來，中國共產黨黨情發生了重大變化，黨面臨著執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加尖銳地擺在全黨面前。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央深入把握從嚴治黨規律，以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設。全面從嚴治黨，從內容上要求在思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設等各個領域中綜合治理;從標準上要求做到“嚴”字當頭、絕不手軟;從形式上要求持續努力、久久為功，成為一種新常態。

“四個全面”戰略布局 “統一于民族復興的偉大夢想，統一于中國特色社會主義偉大事業，統一于黨的建設新的偉大工程，統一于我們正在進行的具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”[2]。全面建成小康社會是戰略目標，是中國特色社會主義事業前進的方向;全面深化改革、全面推進依法治國，是戰略舉措，猶如車之兩輪、鳥之兩翼，是中國特色社會主義事業前進的動力;全面從嚴治黨是戰略保障，是中國特色社會主義事業前進的保證。

二、迎接協調推進“四個全面”戰略布局面臨的嚴峻挑戰

“四個全面”戰略布局的提出意蘊深邃，彰顯了中國共產黨人清醒的憂患意識和自覺的責任擔當，反映了中國共產黨人的全局意識和戰略眼光。然而，在推進“四個全面”戰略布局中，我們必須深刻認識國際國內風險所帶來的嚴峻挑戰，以清醒的政治自覺擔當中華民族偉大復興的歷史重任。

1.協調推進“四個全面”戰略布局面臨經濟下行壓力增大的挑戰

協調推進“四個全面”戰略布局的關鍵是全面建成小康社會。改革開放30多年來，我國經濟始終保持了高速增長，經濟社會發展取得巨大成就。然而，當前我國經濟下行壓力不斷增大，經濟增長進入中高速增長的新常態。究其原因主要在于長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變;同時，國際金融危機爆發以來，世界經濟進入新一輪調整期，全球經濟在大調整、大變革中出現一些新趨勢，對我國經濟轉型升級形成了巨大壓力。國內外形勢的新變化迫切需要推動我國經濟從速度型發展向質量型發展升級，實現發展動力的轉換、發展模式的創新、發展路徑的轉變、發展質量的提高。習近平總書記強調，“加快推進經濟結構戰略性調整是大勢所趨，刻不容緩。”[3]這一重要論述充分表明，加快轉變經濟發展方式意義重大、迫在眉睫。因此，推進“四個全面”戰略布局必須迎接經濟下行壓力帶來的嚴峻挑戰，以發展方式深刻轉型推動經濟持續健康發展。

2.協調推進“四個全面”戰略布局面臨社會矛盾易發多發的挑戰

協調推進“四個全面”戰略布局的基礎是全面深化改革、全面推進依法治國。改革開放30多年來，人民群眾物質文化生活水平得到了切實提高。然而，伴隨著改革進入攻堅期，我國也進入了社會矛盾易發多發時期，群體性利益矛盾不斷增多，社會矛盾糾紛的對抗性有所增強，給社會穩定與和諧造成了較大影響，給國家長治久安帶來了較大變數，給群眾生活安定產生了較大破壞。解決這些問題，既要注重全面深化改革，破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，加快形成科學有效的社會管理體制，解放和增強社會活力，提高社會管理能力;又要注重全面推進依法治國，建立更加成熟、更加定型的法治體系，增強全社會學法、尊法、守法、用法意識，以法治保障社會公平正義。習近平總書記指出：“要學習和掌握社會基本矛盾分析法，深入理解全面深化改革的重要性和緊迫性。”[4]這一重要論述充分表明，以改革的方式、法治的手段解決好社會矛盾是當前社會發展的迫切需要。因此，推進“四個全面”戰略布局，必須迎接社會矛盾易發多發帶來的嚴峻挑戰，以深化改革和依法治國推動社會穩定與和諧發展。

3.協調推進“四個全面”戰略布局面臨黨的隊伍軟弱變質的挑戰

協調推進“四個全面”戰略布局的保障是全面從嚴治黨。改革開放30多年來，黨中央以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。然而，堅持和發展中國特色社會主義，黨的建設還面臨許多前所未有的新情況、新問題、新挑戰，主要表現在一些黨組織和黨員干部理想信念不堅定，貪圖安逸，奢侈浪費，享樂主義盛行，形式主義、官僚主義嚴重，原則性不強，消極腐敗現象嚴重，等等。解決黨的隊伍存在的這些問題，必須以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好黨的自身建設。習近平總書記指出：“黨要管黨，才能管好黨;從嚴治黨，才能治好黨?！盵5]這一重要論述充分表明，從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的需要、是加強黨的領導的需要。因此，推進“四個全面”戰略布局，必須迎接黨的隊伍軟弱渙散的嚴峻挑戰，以落實從嚴治黨責任，強化黨的先進性和純潔性。

4.協調推進“四個全面”戰略布局面臨世界局勢錯綜復雜的挑戰

協調推進“四個全面”戰略布局的前提是世界局勢的和平發展。改革開放30多年來，我國始終高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，堅定不移地維護世界和平、促進共同發展。然而，當今世界正處于大變革、大調整之中，世界經濟增長不穩定、不確定因素增多，全球發展不平衡問題加劇，霸權主義、強權政治和新干涉主義有所上升，恐怖主義、分裂主義、極端主義活動猖獗，糧食安全、能源資源安全、網絡安全等問題更加突出，特別是西方敵對勢力對我國西化分化、干擾遏制的圖謀從未停止過，影響我國主權、安全、發展利益的因素疊加交織。習近平總書記指出：“這個世界，人類依然面臨諸多難題和挑戰……維護世界和平、促進共同發展依然任重道遠?！盵6]這一重要論述充分表明，維護我國和平發展外部條件的任務日益艱巨繁重。因此，推進“四個全面”戰略布局，必須充分認識世界局勢錯綜復雜的嚴峻性，繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，積極構建人類命運共同體。

三、協調推進“四個全面”戰略布局的宏觀路徑

馬克思說：“理論在一個國家實現的程度，總是決定于理論滿足這個國家的需要的程度?！盵7]11“四個全面”戰略布局，既立足中國實際、直面中國現實，又洞察世界大勢、把握時代潮流;既充分反映了當代中國發展中的新情況、新問題，又熱切回應了廣大人民群眾的新期盼、新要求;既表明了新一屆黨的領導集體高度的政治智慧和責任擔當，又反映了當代中國共產黨人深邃的全局視野和戰略眼光。行走在民族復興征程上，我們需要協調推進“四個全面”戰略布局，謀小康之業，揚改革之帆，行法治之道，筑執政之基。

1.謀小康之業：堅定戰略目標是前提

堅定戰略目標就是要牢牢把握全面建成小康社會這一戰略目標，始終堅持發展這一中心。在“四個全面”戰略布局中，全面建成小康社會起著引領作用。全面建成小康社會是我國現代化建設事業進程中的階段性目標，是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。它既是涵蓋全體人民的小康，“是不分地域的全面小康，是不讓一個人掉隊的全面小康”[8];又是促進經濟、政治、文化、社會和生態文明等各領域全面發展的小康。因而，實現全面建成小康社會的戰略目標，需要牢固樹立“發展是硬道理 ”的戰略思想，堅持以經濟建設為中心不動搖。習近平總書記指出：“全面建成小康社會，實現社會主義現代化，實現中華民族偉大復興，最根本最緊迫的任務還是進一步解放和發展社會生產力。”[9]為此，我們需要在經濟處于中高速增長的新常態下，準確認識新常態，牢牢把握經濟建設這個中心，保持戰略上的平常心態;主動適應新常態，加快轉變經濟發展方式，推動經濟結構優化升級;積極引領新常態，全面實施創新驅動發展戰略，推動我國經濟再上新臺階。

2.揚改革之帆：抓住主要問題是基礎

抓住主要問題就是要緊緊把握全面深化改革這一戰略舉措，著力推進政府職能轉變。在“四個全面”戰略布局中，全面深化改革起著凝聚作用。全面深化改革，根本在改革，只有改革才能推動發展上臺階;關鍵在深化，只有深化才能推動改革上水平;重點在全面，只有全面才能推動改革上層次。全面深化改革的戰略部署標志著“黨的改革方略步入一個全新高度，中國改革開放進入了一個全新境界”[10]，更加堅持問題導向、注重系統思維、強調協調配合。因而，推進全面深化改革的戰略舉措，需要緊緊抓住政府改革這個根本，構建現代化的國家治理體系。習近平總書記指出：“市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題?！盵11]為此，我們需要深刻領會全面深化改革的總目標，選擇好著力點，找準突破口，著力推進政府改革，加快轉變政府職能，更好地發揮政府作用;以政府簡政放權、推進權力清單，解決政府對經濟活動干預過多和監管不到位問題，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬;以法治思維和法治方式創新行政管理方式，深化國有企業、財稅金融、收入分配、教育衛生、生態文明等各方面的改革，做到改革的相互配套，推進國家治理領域現代化。

3.行法治之道：完善法治體系是核心

完善法治體系就是要認真落實全面推進依法治國這一戰略舉措，建設社會主義法治國家。在“四個全面”戰略布局中，全面推進依法治國起著保障作用。全面推進依法治國是黨的執政方式的重大轉變，是國家治理領域的深刻革命，是實現社會公平正義、穩定和諧的重要基石。它要求治國理政的各方面，都必須樹立法治思維、彰顯法治權威、發揮法治力量?！叭绻阎螄扔鞒梢槐敬髸敲捶ㄖ尉褪谴缶V，綱立文順、綱舉目張?！盵12]全面推進依法治國的戰略部署就是堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。因而，落實全面推進依法治國的戰略舉措，需要加快完善中國特色社會主義法治體系。習近平總書記指出：“全面推進依法治國是關系我們黨執政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰略問題，是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。”[13]為此，我們需要既不罔顧國情、超越階段，也不全面移植、照搬照抄，在堅持黨的領導前提下拓展中國特色社會主義法治道路;既不為噪音、雜音所擾，也不為錯誤思潮所惑，在堅定理論自信中完善中國特色社會主義法治理論;既不簡單化，也不片面化，在立足中國國情中建設中國特色社會主義法治體系。

4.筑執政之基：突出一個“嚴”字是關鍵

突出一個“嚴”字就是要切實抓好全面從嚴治黨這一戰略保障，不斷加強黨的自身建設。在“四個全面”戰略布局中，全面從嚴治黨起著根本作用。全面從嚴治黨“核心問題是始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，始終保持黨的先進性和純潔性，重點是從嚴治吏、正風反腐、嚴明黨紀，目標是增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心”[14]。這就意味著加強黨的自身建設必須突出一個“嚴”字、貫穿一個“嚴”字，做到嚴中建設、建設從嚴。因而，抓好全面從嚴治黨的戰略舉措，需要在“嚴”字上下功夫、鉚足勁，真正做到治黨必嚴、嚴中治黨。習近平總書記指出：“世間事，做于細，成于嚴。從嚴是我們做好一切工作的重要保障。我們共產黨人最講認真，講認真就是要嚴字當頭，做事不能應付，做人不能對付，而是要把講認真貫徹到一切工作中去，作風建設如此，黨的建設如此，黨和國家一切工作都如此?！盵15]為此，我們需要增強黨要管黨的意識，始終在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，聚精會神抓好黨的建設;錘煉高素質的干部隊伍，始終保持解放思想的政治素養、改革創新的政治勇氣、與時俱進的政治智慧、科學發展的政治眼光;完善黨內法規體系，始終以黨內法規制度規范黨的言行，不斷增強從嚴治黨的系統性、實效性。

洞察時代風云，把握前進方向。引領中華民族實現偉大復興的中國共產黨人以高瞻遠矚的戰略眼光、謀取厚勢的妙手之子，鋪開了“四個全面”戰略布局?！八膫€全面”是我們黨治國理政方略的新創造，是馬克思主義中國化的新飛躍，是發展中國特色社會主義事業的新抓手。站在歷史的新起點，協調推進“四個全面”戰略布局，我們一定能夠勾繪出中國特色社會主義更加絢麗的篇章。

參考文獻：

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[5]新華社北京6月29日電.黨要管黨才能管好黨 從嚴治黨才能治好黨 再也不能簡單以GDP增長率來論英雄了[N].新華每日電訊，2013-06-30（1）.

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[11]習近平.關于《中共中央關于全面深化改革的若干重大問題的決定》的說明[N].新華每日電訊，2013-11-16（1）.

[12]人民日報評論員.法治讓國家治理邁入新境界——四論協調推進“四個全面”[N].新華每日電訊，2015-02-28（3）.

[13]新華社北京10月28日電.就《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》習近平向十八屆四中全會作說明[N].新華每日電訊，2014-10-29（2）.

[14]人民日報評論員.從嚴治黨鍛造堅強領導核心——五論協調推進“四個全面”[N].新華每日電訊，2015-03-01（3）.

[15]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].新華每日電訊，2014-10-09（2）.