關于福州市蜜蜂協會能否承接政府職能轉移的調研報告

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（福州市蜜蜂協會）

關于福州市蜜蜂協會能否承接政府職能轉移的調研報告

王麗華江燕華黃秉正陳萍陳華龔蜜陳大福龔小蜜楊文超

（福州市蜜蜂協會）

黨的十八大以來，隨著簡政放權呼聲的日益提高，各級政府行為正在不斷歸位和規范，從直接管理為主轉為間接調控為主，在社會管理、公共服務、市場監管和經濟調節等方面，政府機關有些行政職能將要向社會組織陸續地分流或轉移。同時，為了加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，中央對社會組織改革發展作出了一系列重大決策與部署。這使得科技協（學）會既面臨著在社會事務中擔當起更多的重要角色這一難得的進位趕超發展機遇，又面臨著如何盡快做出與之相適應的改革管理制度將協（學）會工作實質化、具體化的挑戰。為此，我們在本協會成員內進行了兩次關于市級協會可以著手承接市政府哪些職能轉移的調研活動?，F報告如下：

第一次調研是鑒于協會與學會構成的不同而展開的。我們協會中多數會員是農村中的養蜂從業人員，而不是像學會中的以知識分子居多，因此，我們把調研工作的重點放在了摸清本協會會員希望協會承接政府哪些部門有關事務性、輔助性等轉移職能，會員個人認為協會是否有條件、有能力承接政府相關職能部門有計劃、有步驟、穩妥地依法轉移、授權或委托的社會管理和公共服務事項等。具體操作為：以問卷形式要求被調查會員親自實名作答（附件1），會員可以填寫紙質版、發送電子版、電話回答、網上留言等，選出自己心中的哪些可行哪些不可行項目。結果依次為（按照選項多少排序）：養蜂能手評選、繼續教育和科技培訓、科技評估和技術事故鑒定、特色活動獎勵會、職稱評定與認證。

第二次調研是基于第一次的調研結果而展開的。召集協會下屬的各個專委會理事，討論如何改動組織機構的設置劃分以便于承接職能轉移事宜。最后決定擬將專委會下屬的各個專題研究中心調整成幾個職能部門，并與協會現行的組織機構框架一道制成問卷表（附件2），讓會員決定是否可行。結果在收回的問卷中，多數會員同意調整機構設置。

實際上，在承接政府職能轉移之前（附件2圖1），協會主要是以組織科學研究和學術交流、開展科學普及為根本任務，在發揮自身功能上做足文章。特別是，通過特定的常務理事-理事-會員的級聯管理模式，做好一些日常的服務蜂農、以廠場養會、向政府建言獻策等工作。譬如：由專題研究中心達成各個專委會調研目標的設定和完成，由服務窗口的維系達成協會日常活動資金的流轉運作和自主創業蜂農的生產資料便利選購，由秘書處管理的QQ會員群、微信會員群等達成新政策發布、新國標頒布、新技術簡介、協會新聞簡報和會員養蜂動態快報等?？梢哉f，協會工作多是響應好政府的號召，連接好政府與會員的橋梁，滿足好會員的需求，突出好會員的主體地位，真正是服務本“協會人”。然而，在承接了政府職能轉移之后（附件2圖2），其公共職能有可能就擴大到變成為要服務全“社會人”了。比如繼續教育這塊，既要培訓本協會會員以新理論、新技術和新技能，又要傳授非會員的養蜂人以高于科普水平的那些專業知識，甚至參加市電視臺的“幫幫團”活動來助推蜂農的產品銷售。于是，協會工作必須逐漸向著新的組織框架過渡并徹底完成轉型。

在此次協會能否承接政府職能轉移的調研期間，我們協會也正在加緊向這方面努力。譬如：蜂農甲在綠色軍營時就興趣養蜂，從部隊退伍后留在當地成為蜂農，一直熱心購買良種蜂王，但不想去年買到了“假種子”蜂王，協會專家現場考察后馬上與賣種方協商理賠事宜并成功獲得“好種子”蜂王一只（技術部功能的雛形）；蜂農乙跟著舅家表哥學習養蜂，因將蜂群放在水庫下游越夏，臺風天氣趕上水庫半夜泄洪，結果受到嚴重損失，協會領導專家現場勘察后馬上決定送出適當慰問金（行使技術部功能），由于先于政府相關職能部門有所動作，調研團成員還沒回到協會辦公室，該蜂農就高興得竟自上傳調研圖片了，并獲得蜂友們一致點贊；蜂農丙養蜂世家出身，雖身居大山深處，但一心想帶領鄉親一同養蜂致富，只是苦于蜂蜜銷售，協會得知后，對其產品檢驗評估后包銷了其中的一部分，還指導他如何設計鄉村旅游項目和開展城里人認養蜂群活動（行使規劃部功能）；蜂農丁華僑出身，子女均已在國外成家，他自己常年帶著太陽能流動放蜂帳篷，四海為家，搞休閑養蜂，協會調研團實地觀摩后，在會員群內進行宣傳，并倡導有經濟實力的業內人士積極仿效，創高品質鄉間生活（成果部功能的雛形）；蜂農戊是外地的一個很年輕的通訊會員，學習養蜂出徒后，帶領全家搞蜂蜜的網絡銷售，創出了自己的品牌，協會現場考察后建議他送產品參加省市縣的農產品展銷評優活動（行使成果部功能）；蜂農年紀輕輕就當上了專業合作社社長，多次懇請協會能否就資金流轉使用問題前去指導，協會目前已經著手安排，并考慮用有限的調研課題經費來支付聘請專家的費用（行使培訓部功能）；等等。

以上的兩次調研結果以及我們的一些實際運作告訴我們，蜜蜂協會作為社會性團體與組織，在即將承接政府職能轉移的過程中，只有充分利用好自身獨特的專業人才構成和學緣、地緣優勢，擺正自己的既游走于政府與企業部門之間又游離于政府與企業利益之外的地位，將承接的前置程序和剛性門檻設置好，把政府部門希望轉移、可以轉移、能夠轉移的職能逐步接轉到本協會中來，同時建立并健全實時跟蹤職、權、責機制，實現辦理過程和辦理結果的可查詢、可跟蹤、可督辦、可調整、可中止、可評價，才能真正做到接得住、承擔得起、能負責、能問責，才能較好地保證協會工作一如既往的“質量、獨立、影響”。

［1］王光，董雄偉.科技學會承接政府職能轉移的問題與對策.學會，2006（12）：44-46.

［2］鄭治斌，邱燕，劉林霞.學會承接政府轉移職能的實踐與思考.www.hbcas.com.cn 2013-8-1.

［3］沈愛民.發揮學會獨特優勢，積極承接政府職能轉移.科協論壇，2013，（9）：11-14.

［4］吉林省科協.加強學會能力建設，承接政府轉移職能.學會，2014，（3）：39-40，45.

［5］北京市科協.提升學會能力，承接政府轉移職能.學會，2014，（4）：49-51.

附件1：問卷調查1

蜜蜂協會有望承接的政府轉移職能工作項目調查表（請用√表示能，×表示否）

附件2：問卷調查2

福州市蜜蜂協會組織框架的兩個存在形式，你認為哪種更適合為蜂農服務（請打√表示）

福州市科協2014年調研課題基金項目資助