全國碳市場與區域經濟協調發展

吳潔等

摘要

加快建立全國碳排放交易市場已經成為中國應對氣候變化的重要手段之一。由于我國各地區資源稟賦和社會經濟發展存在巨大差異，全國統一碳市場的建立對區域經濟發展的影響存在很大的不確定性。本文將碳排放交易優化模型和能源-環境-經濟多區域CGE模型相結合，并考慮了六種碳市場情景，包括歷史排放、支付能力、十二五規劃三種配額分配準則和免費分配方式、能源行業免費發放高耗能行業拍賣的混合方式兩種配額分配方式，模擬并評估了統一碳市場的建立在促進區域經濟協調發展中的作用。研究表明，全國GDP和居民福利在碳市場情景下比無碳市場情景分別上升0.027%-0.056%和323.73-507.56億元，統一碳市場能夠有效降低整個社會的宏觀經濟成本，改善各地區居民福利，縮小地區經濟差距。與無碳市場相比，統一碳市場下所有行業產出下降幅度均減小，ET情景下總產出將比NET情景上升0.335%-0.473%。其中電力行業尤為顯著，NET情景下產出下降約6.079%-6.44%，而在ET情景下產出下降減緩至1.829%-1.895%。同時，碳交易將帶來省際間大規模的資金轉移，東部地區約有45 802萬元-392 509萬元資金將隨著碳交易流向中西部地區，其中資源地區可獲得的資金流入為39 720萬元-174 190萬元，有利于這些地區進行減排技術投資。另一方面，碳市場對各地區的影響與初始配額的分配機制密切相關。東部地區在支付能力分配準則下從碳市場獲益最明顯，而中西部地區則在歷史排放和十二五規劃準則下由于碳市場的建立而獲益更多。免費分配與拍賣方式的比較結果表明，免費分配與拍賣結合的混合分配方式是我國碳市場建立初期較優的配額分配方式。

關鍵詞統一碳市場；區域經濟；多區域CGE模型；配額分配機制

中圖分類號F205

文獻標識碼A

文章編號1002-2104（2015）10-0011-07

doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.10.002

作為當前最大的能源消費和CO2排放國家，中國采取了一系列有力的減排政策以保證全面完成中國政府在2009年哥本哈根會議上承諾的控制溫室氣體排放目標。從2013年開始，7個地方性碳交易試點陸續運行，一個基于市場的排放權交易體系正在形成，全國性的統一碳市場有望在2016-2020期間建立和完善[1]。在全國統一碳市場中，各地區各企業將基于成本最小化原則，通過比較自身邊際減排成本與市場碳價做出減排決策。因此，邊際減排成本相對較低的地區選擇承擔較多的減排任務并出售多余的排放配額以獲得碳交易收益，同時邊際減排成本相對較高的地區則通過購買配額實現減排目標，從而降低減排成本，實現全社會減排成本的帕累托最優[2-5]。

我國地域遼闊，各地區資源稟賦與經濟發展水平差別很大，碳排放水平也呈現出較大差異，全國統一碳市場的建立勢必將對各地區產生不同的影響[6-7]。由于地區間邊際減排成本的差異，相比不存在碳交易，全國統一碳市場將為各地區帶來顯著的成本節約效應，尤其是經濟較為落后的地區[8]。然而，碳交易對各地區各行業的影響機理非常復雜，可能促進某些地區某些產業的發展，也可能抑制某些減排成本較高的行業的擴張；碳減排投資和碳交易引發的資金流動可能改善區域經濟的差異，也可能加劇已經存在的差異。同時，由于碳交易不可能覆蓋所有的部門，一些分散的排放較少的部門一般不會被納入交易體系，這一特點有可能改變部門間的投資格局[9]。因此從宏觀經濟的角度來看，全國碳市場對區域經濟的影響存在很大的不確定性，對各種具體的交易機制設計需要進行科學的評估，特別是定量的評估。事實上，如何全面定量地分析碳排放交易對區域經濟發展的影響既是當前氣候變化政策研究的一個重點，也是我國碳交易機制設計的重要前提。

碳排放交易在多區域CGE模型中的刻畫是碳市場對區域經濟影響研究的難點，當前研究中對該問題的處理主要分兩類，一類將碳排放權作為生產要素，通過碳排放權與能源投入之間的替代達到配額市場的出清，從而實現碳交易[10-11]；齊天宇等[10]基于一個全球多區域CGE模型，將碳排放權作為經濟部門生產與消費環節的一種自然要素投入以模擬全球碳市場政策，考察了中國加入全球碳市場對各國能源與經濟系統的影響。分析發現中國的加入對歐盟—澳大利亞碳市場將產生巨大的影響，不僅會使各地區福利增加，而且中國、歐盟與澳大利亞的工業能效均有不同的提升。

另一類通過以碳稅形式達到減排目標作為對碳交易的刻畫[12-15]，如Hübler等[15]運用PACE（Policy Analysis based on Computable Equilibrium）模型通過施加碳稅的形式模擬了中國碳市場的運行及其與歐盟碳交易市場的連接，從中國經濟增長的不確定性和行業競爭力兩個角度討論了碳市場的宏觀經濟影響。然而實際上，碳交易是各交易主體基于成本最小化原則做出的減排決策問題，這兩類方法均未能對碳交易的過程進行明確的描述，對碳市場的刻畫仍存在一定的不足。

孫睿等[16]構建了一個單國多部門中國CGE模型，分析和比較了碳交易體系對我國宏觀經濟、能源消費和實現碳減排任務的影響；文中通過外生給定不同減排目標及碳價水平實現對碳交易的刻畫，對碳交易中均衡碳價的形成過程缺乏明確的描述。Cui等[8]估計了各地區的減排成本曲線，建立了一個區域間交易模型，定量評估了在部分碳市場連接和全國碳市場情景下，中國經濟在2020年可以實現的成本節約效應，發現全國碳市場具有巨大的成本節約潛力，并在區域間帶來較大的資金流動。但這篇論文沒有涉及對碳交易的社會經濟影響。因此，基于前述研究，本文通過中國多區域CGE模型的建立，并與一個刻畫交易主體在交易過程中的決策優化問題的碳交易模型結合，實現了微觀決策和宏觀影響評估的有效銜接，從而考察了全國統一碳市場的建立對區域經濟發展的影響。