新疆文化創意產業園區發展現狀與對策研究
——基于空間相互作用的理論視角

劉　穎

（中共新疆維吾爾自治區區委黨校，新疆烏魯木齊835000）

新疆文化創意產業園區發展現狀與對策研究
——基于空間相互作用的理論視角

劉穎

（中共新疆維吾爾自治區區委黨校，新疆烏魯木齊835000）

文化創意產業園區作為文化創意產業發展的重要承載，其建設越來越成為文化產業的核心要素，文化產業集聚也成為提升文化產業核心競爭力的戰略舉措。新疆坐擁豐富民族文化資源的同時，也試圖借此培育新的經濟增長點。然而，新疆文化創意產業以及園區和基地建設尚處于萌發階段，目前還缺乏具有指導性的文化產業發展規劃，從市場經營角度而言，也缺乏龍頭企業，缺乏帶動力強的大項目。面臨著文化產業市場化程度低、投資不足、產業環境不配套等突出問題，要通過合理規劃、優化布局和結構、發揮政策合力等途徑引導新疆文化創意產業園區健康有序發展。

文化創意產業園區；中介服務；文化載體；品牌意識；新疆

加快推進文化創意產業園區建設是體現以現代文化為引領、助推文化創意產業發展的重要實現路徑，也是文化創意產業實現規模化、集約化、專業化發展的有效途徑。同時，文化創意產業園區建設也是圍繞新疆經濟跨越式發展和可持續發展為目標，加快促進新疆傳統產業升級、增加就業、提升新疆文化軟實力、擴大新疆文化影響力、維護新疆穩定、保障國家文化安全、構建和諧新疆的重要舉措。

一、新疆文化創意產業園區發展現狀

近年來，新疆的文化產業發展取得了較快增長，根據自治區文化廳的文化文物產業統計資料，到2012年底，新疆文化產業增加值為77.2億元，占GDP的1.03%。文化產業集聚區、基地建設穩步推進，截至2015年，新疆共有新疆和合玉器有限公司、新疆國際大巴扎開發有限公司、新疆卡爾羅媒體科技有限公司、新疆德威龍文化傳播有限公司等6個國家級文化產業示范基地，自治區級文化產業示范基地19個。隨著文化產業的發展繁榮，新疆各地的文化創意產業園區也如雨后春筍般涌現出來（見表）。

文化創意產業園區按照不同的劃分標準，有不同的分類。按照區位依附，可劃分為以舊廠房和倉庫為區位依附、以大學為區位依托、以開發區為區位依附和以傳統特色文化社區、藝術家村為區位依附四個類型；按照園區性質，可劃分為產業型、混合型、藝術型、休閑娛樂型和地方特色型；按照創意產業園區的動力模式，可劃分為市場主導下的漸進式動力模式、政府主導下的“蛙跳式”動力模式、多力博弈下的協同式動力模式。［2］209如按園區性質劃分，七坊街創意產業園區可歸屬藝術型，木壘民族刺繡產業園區屬于地方特色型，阿凡提樂園屬于休閑娛樂型，瑪納斯碧玉文化產業園屬于產業型，烏魯木齊市文化產業園區屬于混合型；如以動力模式歸屬，七坊街文化創意產業園區是典型的政府主導型動力模式，是政府在區域產業總體規劃下，以發展創意產業和舊城區改造為目的，對七紡老廠房進行重新開發利用、吸引創意人才而建設的創意產業園區。除此以外，烏魯木齊市文化產業園區、克拉瑪依文化創意產業園區、若羌縣新疆樓蘭文化影視創意產業園、“西域迪士尼”-阿凡提樂園也都是政府主導型的園區，都是政府有計劃地推動，進行園區建設、配套設施的建設以及培育創意環境。木壘縣哈薩克民族刺繡文化產業園區和瑪納斯縣中華碧玉文化產業園則是多力博弈下的協同動力模式，是“自下而上”自發形成與“自上而下”政府推動相結合的產業園區。總體來看，新疆的文化創意產業園區以政府主導型為主，政府在園區規劃、建設、指導、扶持方面發揮著重要的作用。

二、新疆文化創意產業園區發展面臨的問題

新疆文化創意產業園區發展與其他省區相比，原始創新能力不足，面臨著文化產業市場化程度低、投資不足、產業環境不配套等突出問題。

1.文化產業政策不完善，法律法規不健全

文化產業政策是推動文化產業快速發展的重要手段，是調控文化市場和文化產品創作生產方向的重要杠桿。近年來，國家出臺了一系列支持文化產業發展的文件：《國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》《國務院關于加快發展對外文化貿易的意見》《文化部“十二五”時期文化產業倍增計劃》等，但新疆是在2013年1月由自治區文化廳推出第一部關于發展文化產業的專業書籍《新疆文化產業工作手冊》用于指導全疆文化產業的發展，但尚沒有系統地制定文化產業振興、文化市場管理等方面的法律法規。因此，急需“文化產業促進法”之類的法律法規對產業發展予以規范和保障。

2.園區內文化載體少，市場化程度低

文化產業只有市場化運作，才能產生經濟效益。新疆現有的文化企業規模小、經濟效益低，雖然新疆文化底蘊深厚，但尚未把資源優勢轉化為經濟優勢，未實現產業化、市場化的運作。以七坊街為例，它的發展仍處在培育期，所開展的一系列活動多屬于公益性質，更大程度上是為了提升知名度和影響力。一方面，由于新疆的文化經營企業和藝術家與國內外市場結合不夠緊密，生產、創作的產品雖然在民族特色、地域風格方面比較突出，但由于缺乏市場化手段的包裝和營銷，產品很難大量走出去；另一方面，由于新疆本身的人口基數和消費習慣，造成本地藝術品消費市場容量有限，使得藝術家及其作品的市場價值得不到充分體現。由于市場培育尚需時日，造成“七坊街”無論是經營管理方還是進駐園區的企業和藝術家短期之內尚不能產生經濟收益，缺乏自身造血功能，直接影響產業鏈的延伸。

3.園區內復合型人才匱乏，文化創意產業滯后

文化創意產業對于新疆而言還屬于一個全新的領域，高水平、高層次的綜合型人才匱乏。目前，新疆的文化單位多為事業單位，在選人用人、收入分配和人才培養機制上缺乏活力，導致文化人才隊伍建設滯后。如昌吉回族自治州最大的民族服裝藝術公司就因為人員老化，新人頻繁跳槽，陷入制作工藝無人傳承的困境。此外，缺乏高水平、高層次的文化行政管理、經營管理、創意策劃、藝術創作、市場營銷等方面的人才，尤其缺乏熟悉文化產業發展規律以及國內外文化產業市場行情和游戲規則的專業人士和高端人才。

4.園區投資主體單一，文化創意產業發展后勁不足

園區發展資金目前主要來源于兩部分：一是政府的專項資金和補貼資金，但這部分資金很有限。二是銀行貸款，但普遍存在門檻高、融資難的問題。比如木壘哈薩克民族刺繡產業園在建設過程中，由于農業銀行、農村信用社貸款門檻高，經營企業和農民專業合作社擔保條件差，無法貸到款，加之經營者自身的經濟條件差，影響合作社正常運轉。投資主體過于單一，很少有各種民營企業及社會團體等投資文化創意產業園區。以七坊街為例，它的投資主體是水磨溝區政府，但政府投入的只能是啟動資金，目前，尚未找到合適的企業作為投資主體。資金不足不僅直接影響園區的正常運行，而且阻礙了園區今后發展戰略的實施。

5.中介服務機構組織松散，功能發揮不足

中介服務機構是產業化正常運轉的潤滑劑，主要功能是為交易雙方提供中介服務，以便降低交易成本，特別是信息成本。目前，中介服務機構不能很好地發揮自身功能，難以為企業提供針對性較強的各項服務。以木壘哈薩克民族刺繡園區為例，行業協會等中介組織機構松散，自律性不強。木壘縣自2006年以后，先后成立了民族刺繡專業協會，這些協會為經營戶做了一些實事，開展了一些技術研討活動，但協會在管理行業、領導大家共同致富并發揮協會凝聚力上還有很大差距。

6.文化產品創意水平低下，品牌意識淡薄

比如七坊街文化創意產業園區在發展過程中雖然涌現出一批知名的藝術家和文化創意企業，但文化企業創意水平不高、行業規模較小、文化資源優勢尚未轉化為產業優勢，在品牌價值、知名度和影響力方面更顯劣勢。木壘哈薩克民族刺繡園區在發展過程中，技術創新能力的薄弱也制約了文化創意產業競爭力的提升。除了胡楊繡集觀賞、收藏功能于一體，巧妙融合了哈薩克族刺繡技藝同蘇繡技藝，極大提升了繡品檔次，成為木壘縣刺繡品打入市場的標志性產品外，絕大部分刺繡產品不適應時代的要求，大部分合作社的產品都存在原材料質量差、圖案設計單一、色彩濃厚、做工粗糙、產品檔次低、缺乏技術上的創新和文化內涵等問題；部分企業雖然申報注冊了自己的商標，并確立了自己的品牌產品，但是對各自的品牌產品如何規范管理的意識不強，尚未形成知名度高、影響力大的品牌。

三、新疆文化創意產業園區發展的對策建議

針對新疆文化創意產業園區發展過程中存在的問題，筆者從以下幾個方面對文化創意產業園區的建設和發展提出幾點建議：

1.合理規劃，優化文化產業園區的布局和結構

根據中國文化創意產業網統計，中國目前已建成文化創意產業園區共計1 216個，東部占絕對優勢，共計852個，占總數的70%；中部合計186個，占15%；西部178個，占總數的15%。在全國各地文化創意產業園區呈井噴狀發展的同時，2012年第一季度統計，全國文化創意產業園區盈利的園區只占園區數額的10%，大多數園區處于虧損、招商困難等局面無法自拔。［3］新疆文化產業園區恰好處于建設初期，有已建和待建的，要以此為前車之鑒，在項目規劃時進行反復討論和充分論證，因地制宜，實事求是，從本土文化歷史土壤中汲取核心競爭元素，從特色優勢資源里尋找核心競爭力，發展最具本土特色、為本地所獨有的文化產業園區。要結合《文化部“十二五”時期文化產業倍增計劃》的安排部署和地方自身文化產業發展實際，綜合考量經濟基礎、資源優勢、市場空間、消費水平等因素，加強對文化產業園區的科學布局和統籌規劃。

在定位方面，要注重實施個性化、差異化策略，深入挖掘當地獨特的文化資源，突出區域和行業特色，實現錯位發展；在布局方面，要進行科學論證，在優化資源配置的過程中尋求最好的共存方式，避免因盲目跟風、追趕時髦而造成的資源浪費和惡性競爭；在運營方面，積極發揮政府的引導調節作用，引導幫助其實現產業升級，促進結構優化，提升研發能力，進而保證園區基地的創新發展、融合發展和可持續發展。

2.堅持“政府引導、市場主導、企業主體、政策配套”的發展思路

在園區發展的早期，當地政府的引導作用顯得較為重要，政府主要的任務應是加強基礎設施建設，以支持配套企業的發展，促進勞動力和專業化的市場細分，制定有利于產業發展的規則和制度，有意識地培養專業服務機構。通過在法律政策、投資補貼、稅收貸款、市場引導等方面進行宏觀調控和引導，工商、金融、稅務等部門要提供優惠政策，支持園區發展。在建立文化產業發展專項資金的基礎上，各級政府要通過政府采購、稅收優惠、財政貼息、實施風險補償等多種手段，吸引各方資金，帶動社會各界興辦文化產業。但同時也必須注意在強化政府服務職能的同時，避免園區建設政府行為化，要更多地吸納社會力量，堅持“政府引導、市場主導、企業主體、政策配套”的發展思路。當前，政府的主要任務應為：一是激活文化產業的生產要素，引導投資向專業化、高端化發展；二是刺激文化消費，培育文化市場；三是大膽引進國際化的產品或服務及環境的標準和規范；四是為文化企業提供良好的環境以保持其競爭力；五是充分發揮與文化產業有緊密聯系的大學和科研機構的作用，讓這些院校或機構完成產業生產要素的創造；六是建立文化產業行業協會，充分發揮行業協會在行業規劃、管理、標準制定、維護行業利益等方面的作用，使之更好地發揮聯系文化產業界橋梁和紐帶的作用，促進行業協會、文化企業與政府部門三者之間的良性互動，使文化行政部門由“辦文化”為主向“管文化”為主的轉變。

3.培育名企名品，打造區域和產業品牌

各級政府要充分發揮政策和政府資金的引導作用，優先支持文化原創能力強、內涵豐富、特色突出的文化企業加快發展，打造一批國內領先、國際知名的著名企業、著名品牌和著名產品。充分發揮骨干文化企業的示范帶動作用，形成以重點產業發展為主導、相關產業聯動發展的格局。支持具備上市條件的文化企業上市融資。吸引和鼓勵民營資本投資興辦文化企業，同時鼓勵支持中小文化企業的發展。自治區開展的“文化產業示范基地”評選命名工作，旨在為全區文化產業發展培育市場主體和骨干文化企業，進一步激發各行業文化企業自我發展的信心。從獲獎園區不難看出，制勝的關鍵，一是要形成品牌，二是在建設中要與相應的城市和地區經濟發展相符合，實現創意生存。依托本地資源優勢，重點打造具有新疆特色的演藝品牌、民族工藝品品牌和民族特色動漫品牌等。注重品牌塑造、策劃、推介、包裝和營銷，進一步加強宣傳與推介力度。

此外，新疆文化產業要走出去，同時面對內地和中亞、西亞、南亞兩個13億人口的大市場，實現“兩個面向”的戰略，新疆地處中心節點，要充分把握好這種區位及資源優勢，謀求創意產業的更大作為。積極抓住“絲綢之路經濟帶”建設的戰略機遇，利用中國-亞歐博覽會、中國（深圳）文化產業博覽交易會、新疆文化創意產業博覽會等平臺，宣傳推介新疆重點文化品牌與文化服務，探索新疆文化產品與文化服務向外出口的貿易模式。

4.注重產品研發，創新文化營銷模式

文化創意產業的靈魂在于創新，核心競爭力體現在創新能力和技術設計上。沒有文化產品的研發創新，沒有營銷模式的推廣創新，創意產業就失去了核心競爭力。

在文化產品的創新方面，可采取以下三種措施：第一，推進產學研一體化，進行技術創新和產品創新，增加產品的文化內涵，提升產品附加值；第二，要突破單一產品的局限，力推系列產品，強化品牌打造和產品包裝，滿足人們多樣化的需求；第三，應建立起一套創新機制，從“研發——市場——反饋——新的研發”一整套機制，使企業的文化產品走在市場的最前沿。

在創新文化營銷模式上，可采取以下三種措施：一是思考和搭建適合于文化創意產業園區自身的文化營銷模式框架，包括模式關鍵要素的選擇、模式效能分析框架的建立、營銷模式流程的確立3個方面的內容。二是加大園區的文化宣傳力度和深度，建立和健全文化產業經紀人機制，成功策劃、包裝一批企業和藝術家，提升其商業價值；通過申報“非遺”、舉辦和組織各種展示會、文化節及推介活動，充分利用亞歐博覽會、世博會等契機，擴大本土藝術家的創意作品知名度和社會影響力，推動創意活動實現產業化發展。三是文化事業和文化產業同步發展模式，現代生態環境與傳統建筑園林藝術相融、創新和共生發展模式，文化旅游與商業人居結合模式，景區、園區、展區“由點到面、點面結合”模式等，多模式綜合發展，相得益彰。

5.創新用人機制，完善人才服務機制

在選人方面，園區應采用多種渠道、多種方式來吸引招聘各類人才，尤其是文化產業方面的專業型、高端型人才。在選人用人上應任人唯賢，以專業知識學歷為基礎，更要側重考核綜合能力和業績，尤其是對一些專業人才和特殊人才，甚至在關鍵崗位要不惜重金通過聘請“外腦”方式來獲取人才。在人才培訓方面，園區或相關企業可以根據自己的需要，從現有員工中，挑選有能力、有潛力、高素質、認同企業價值取向的年輕人才，采用“請進來、送出去”的方式，進行相關專業能力方面的培訓、深造，努力打造適合于自身發展模式的專業人才后備隊伍。在留住人才方面，注意留人留“心”，重點把握幾點：一是要為員工營造一個和諧良好的工作氛圍，提供更多的學習資源，共建企業與員工（尤其是專業型、高端型員工）雙贏或共贏機制；二是要讓專業型、高端型人才參與企業的中長期戰略規劃，讓他們與企業密切聯系；三是盡快完善企業的激勵機制，充分調動每個員工的積極性，加強團隊合作，把人才優勢轉變為企業競爭優勢。

6.打造公共服務平臺，充分發揮“孵化”功能

公共服務平臺的打造能完善園區基地在集聚優質企業、培育中小企業、匯聚高端人才、提供公共服務、完善產業鏈條等方面的功能，使其真正成為骨干文化企業的“孵化器”。各級政府部門要加快打造的服務平臺包括文化科技研發平臺、公共信息平臺、投融資服務平臺、產品營銷平臺、人力資源平臺等。但在加快實施的同時應當注意幾個問題：第一，要加強各方的交流合作，讓政府、學校、科研機構、園區、企業、管理者、中介機構等之間結成一張交流互通、資源共享的合作網絡，在政府指導下正常合理運行。同時，引入學校或科研機構的支持和幫助以及中介機構的法律、金融、咨詢等相關的服務，幫助促進園區價值鏈和產業鏈的建立、形成與完善，不斷增強“孵化”能力。第二，要設立入園的標準或門檻，保障園區文化創意良好的生態環境，通過有效的入園評估及各種相關的績效評估措施，來設定“孵化器”目標和價值主張，提高“孵化器”的管理效能，滿足園區定位，提升客戶品位，同時也能“孵化”出一批批優秀的文化企業。第三，要建立健全“孵化器”的管理數據庫，這將有助于企業更好地解讀并運用國家政策，為企業成長和再造提供必要的幫助，也為園區企業和管理部門提供更為可靠的參考依據。

7.結合旅游業發展，不斷延伸產業鏈

文化產業的發展，離不開旅游業的發展，要在整體規劃當中結合旅游業來延伸產業鏈條。以木壘哈薩克民族刺繡文化產業園區為例，在哈薩克刺繡車間、哈薩克刺繡文化產業園的規劃建設中要把哈薩克刺繡文化的元素體現到建設中，廣告牌匾、產品包裝、標志性建筑物等要鑲嵌哈薩克文化的印記，打造哈薩克刺繡文化旅游。要充分把握新疆旅游市場近年來人口和消費迅速增長的機遇，結合旅游業發展努力延伸園區的產業鏈：一是按照自治區旅游業發展的整體規劃，結合各風景區的建設，將文化創意產業園區作為一個文化旅游景點進行包裝營銷，使其成為一種文化現象和消費時尚，制造看點，吸引更多本地市民以及國內外游客的參與。二是在資金允許的情況下，完善園區內游覽、餐飲、娛樂、休閑、購物和體驗等硬件設施的建設，這不僅可以增強園區的服務功能，還可以增加更多的經濟增長點。三是鼓勵園區內的企業和藝術家從自身產品的價值鏈上尋找突破點，充分利用新疆的地方元素和流行的時尚元素開發創作適銷對路的產品。四是繼續加強與國內外文化產業園區的交流，按照市場流行的趨勢創作、生產文化產品，按照市場通行的規則營銷產品。最終，建立起文化創意產業園區與旅游業互動雙贏的模式，推進文化的旅游化與旅游的文化化，不斷延伸產業鏈條，完善文化創意產業園區功能，促進園區健康、有序的發展。

［1］喻蘭.民族刺繡，傳統文化熠熠生輝［N］.昌吉日報（漢），2014-09-12.

［2］肖雁飛，廖雙紅.創意產業區——新經濟空間集群創新演進機理研究［M］.北京：中國經濟出版社，2011.

［3］時代·中國文化創意產業網.2012中國文化產業園區東中西部數量分布圖［EB/OL］.http：//www.ccitimes.com/ redian/redian/2012-04-21/6247262472.html，2012-04-21.

G124

A

10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.04.02

2015-02-11

劉穎，中共新疆維吾爾自治區區委黨校文化學教研部講師，研究方向：文化學。