立足實際應對挑戰科學籌謀絲路新戰略*

王宏麗

（新疆社會科學院經濟研究所，新疆烏魯木齊830011）

立足實際應對挑戰科學籌謀絲路新戰略*

王宏麗

（新疆社會科學院經濟研究所，新疆烏魯木齊830011）

以“五通”建設為內容的“絲綢之路經濟帶”戰略正在國家的積極推動下由構想邁向實踐。新疆提出建設“絲綢之路經濟帶”核心區，既是由新疆的國家戰略地位所決定，也是立足于新疆獨有的發展優勢和多年發展積累的科學判斷。新疆構建“絲綢之路經濟帶”核心區，應注重時空體系的有序構建、平臺體系的創新建設及產業體系的有力支撐。

“絲綢之路經濟帶”；核心區；新疆；時空體系；平臺體系；產業體系

自習近平總書記提出共建“絲綢之路經濟帶”的戰略構想以來，包括新疆在內的陜西、寧夏、青海、甘肅等西北五省區及重慶、四川，乃至連云港等地，紛紛欲在“絲綢之路經濟帶”建設中拔得頭籌，以期贏得更好的發展機遇和政策優勢。“橋頭堡”“黃金段”“戰略支點”等之爭以及多地欲建“自由貿易區”等舉措，都提升了新疆在“絲綢之路經濟帶”建設中找準發展定位、厘清發展思路、創新合作機制等戰略問題的重要性和緊迫性。

2014年5月，在第二次中央新疆工作座談會上，中央提出“加強鐵路等基礎設施建設，發展現代物流，立足區位優勢，建設好‘絲綢之路經濟帶’核心區”。這是中央第一次對全國明確提出在絲綢之路經濟帶建設中的發展定位，為新疆未來的發展，既指明了方向，也提出了戰略新要求。

一、新疆構建“絲綢之路經濟帶”核心區的戰略背景

構建“絲綢之路經濟帶”核心區，是新疆在參與國家戰略構建中找準自我定位、謀求快速發展、分享政策紅利的積極響應。“核心區”定位的提出，既是新疆對自身發展優勢客觀認識和經驗總結的結果，也是新疆對未來發展遠景充滿信心的判斷。這說明，新疆既充分肯定自身優勢，也清醒地認識到所面臨的巨大挑戰。

（一）新疆構建“絲綢之路經濟帶”核心區的獨有優勢

新疆實現核心區的基礎條件、獨有優勢和發展潛力主要表現在區位優勢、人文優勢、資源優勢和政策優勢。

1.區位優勢。新疆是“絲綢之路經濟帶”必經之地，既可將通往歐亞的北、中、南三條通道匯聚于此，也能連接內地長江三角洲經濟區、環渤海經濟區和珠江三角洲經濟區等中國經濟發達地區，是無可替代的交通樞紐和重要的節點地帶，是“絲綢之路經濟帶”戰略下中國向西開放的橋頭堡和主戰場。

2.人文優勢。新疆自古以來就是東西方多元文化的交匯點，獨特的民族地域文化承載著多民族長期的共融發展，維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、塔吉克、俄羅斯等眾多跨境民族語言相通、習俗相近、互信互交，具備“絲綢之路經濟帶”人文認同與交流的重要基礎。

3.資源優勢。新疆石油和天然氣遠景資源量分別占全國遠景資源量的20%和32%。煤預測資源量占全國預測資源量的38%，位居第一；查明資源儲量占全國的17.5%，居全國第三位。［1］117新疆周邊國家石油、天然氣、煤炭及鐵、銅、鎳、鉛、鋅、鈾等礦產資源富集，許多礦產資源是中國緊缺或對外依存度較高的礦種。新疆運輸通道和能源基地的國家定位具有堅實的資源基礎。

4.政策優勢。2014年5月，第二次中央新疆工作座談會召開，進一步明確了新疆工作的著眼點和著力點，多項政策措施加快推進惠及各族群眾，明確采取特殊措施支持南疆發展，繼續加大全國對口援疆工作力度。加之近幾年在資源稅改革，土地使用，產業發展，金融財稅，喀什、霍爾果斯兩個經濟開發區等差別化優惠政策的大力實施，政策優勢顯著增強。

（二）新疆構建“絲綢之路經濟帶”核心區的重大挑戰

新疆構建絲綢之路經濟帶核心區面臨著諸多挑戰。當前，最為緊要和突出的是：新疆正面臨喪失對中亞地區獨有的地緣優勢，這種優勢弱化效應突出表現為“通道效應”不斷加深。新疆具有發展邊境貿易的極好優勢，邊貿總額不斷提升，貿易結構不斷優化。但如何實現新疆當地生產、加工的產品實現貿易出口歷來是被特別關注、但難以有效解決的問題，即新疆僅是國際貨物集散地，貨源和貨物目的地都在內地市場和國外市場，“兩頭”在外的過貨通道作用顯著。并且，目前出現更為明顯的趨勢是：貨物集散基地和國際物流中心的功能正在弱化，貿易交易更多地直接在內地市場完成，新疆成為更加赤裸裸的過貨通道。有數據顯示，新疆與中亞五國貿易總額占全國與中亞五國貿易總額的比例從2000年的75.46%下降到2012年的38.27%，12年間占比以年均5.5%的速度遞減。①這一遞減趨勢也明顯反映在新疆曾經紅紅火火的幾大出口商品集散交易市場的日趨冷清。目前，中國內地省區紛紛提出向西開放，加大與中亞乃至歐洲國家的經貿合作，借助新亞歐大陸橋搭建起“渝新歐”“蓉新歐”“漢新歐”“鄭新歐”“西新歐”“粵新歐”“義新歐”等東來西去的國際鐵路聯運大通道，［2］特別是伴隨著“絲綢之路經濟帶”國內區域日趨激烈的功能定位之爭和日趨明顯的各省區向西對外經貿合作各項有效措施的實施，新疆內陸港建設步伐和成效將影響新疆地緣優勢的發揮、通道效應的弱化及“絲綢之路經濟帶”核心區建設的成功。

面臨的另一比較重大的挑戰是，新疆與周邊國家經貿合作的外在發展環境仍不盡人意。為降低對中國的貿易依賴程度，一些周邊國家不斷增強與中國之外國家的經貿交流與合作，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦關稅同盟的建立日益提升著3國間的經貿合作，也日益侵蝕著中國及新疆的外經貿發展。周邊國家日益增強對資源性產品的保護力度從而進一步遏制了中國進口。哈薩克斯坦政府從2013年7月1日起禁止出口部分石油產品，［3］9月1日起俄上調石油出口關稅，［4］2013年新疆外貿進口原油3 675 482千克，同比下降1.9%；成品油進口214 813千克，同比下降36.2%。［5］再加之歷來存在的“一關兩檢”、簽證辦理、貨幣互換、人員限制、投資等方面的諸多限制，以及難以消除的灰色清關、法律體系不健全、對中國較高的警惕性和防范意識等短時間難以快速改變的因素影響，造成新疆與周邊國家經貿合作障礙較多。數據顯示，2014年1～7月，新疆對最大貿易伙伴哈薩克斯坦的進出口貿易總值為602.6億元，比去年同期下降23%，其中，新疆對哈薩克斯坦出口319.7億元，自哈薩克斯坦進口282.9億元，分別下降5.3%和36.5%［6］。

構建“絲綢之路經濟帶”是一個長期性的戰略目標，是一個倡導性的理念，而非強勢推進的制度設計，無論從國家層面，還是對新疆核心區定位的建設，都非一朝一夕之事。中國提出多年的“中吉烏鐵路計劃”被“俄哈吉塔鐵路計劃”所取代、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心哈方區建設發展滯緩以及自2007年7月1日便開始實施的《中巴自貿協定》下的巴基斯坦對中國的進口商品仍是空白等眾多事實說明，中國及新疆與周邊國家的經貿合作仍存在諸多發展障礙，這將使新疆承載“絲綢之路經濟帶”核心區建設的歷史使命更加富有挑戰性。

二、新疆構建“絲綢之路經濟帶”核心區的戰略依托

新疆提出構建“絲綢之路經濟帶”核心區是謀劃于新疆在全國日益提升的戰略地位，是立足于新疆獨有的戰略優勢及多年來經濟社會發展成果的積淀，是著眼于“絲綢之路經濟帶”戰略全國發展格局及未來發展的方向。

（一）互聯互通的現實基礎

唯有以加強“政策溝通，道路聯通，貿易暢通，貨幣流通，民心相通”的“五通”建設取得無障礙的深入發展，新疆與周邊國家的經貿合作才能注入新動力，雙方的政治互信才能得到進一步增強。

1.道路聯通。新疆與8個國家接壤，交通基礎設施的連接與暢通成為新疆開展經貿往來、鑄就開放格局的首要和關鍵要素。目前，新疆已經形成以烏魯木齊為中心，西通中亞、西亞、南亞和歐洲，東聯內地，以17個一類口岸和12個二類口岸為依托，集民航、鐵路、公路、管道運輸為一體的現代綜合交通運輸網絡體系。“五橫七縱”高速、高等級公路網、7大國家級公路運輸樞紐、4條東聯內地和8條西出國際共12條公路大通道正在有序推進。截至2013年底，新疆鐵路營運里程達到4 915公里，其中電氣化鐵路1 635公里、復線里程2 004公里；［7］高速公路通車里程2 728公里［8］。與2012年相比，實現鐵路營運里程增加28%，高速公路通車里程增加2倍多②。

2.政策溝通。政策溝通的深度與廣度決定著“絲綢之路經濟帶”建設的進程。從“絲綢之路經濟帶”構想的提出，到達成共識，再到共同規劃、共同布局、共同建設都需要時間的考量。新疆充分利用戰略契機，以更加積極的態度開展與周邊國家的交流與合作，大型國際性、交流性會議增多，會議級別大幅度提升。在“第九屆絲綢之路市長論壇暨2014年‘絲綢之路經濟帶’城市合作發展論壇”上，來自24個國家的48個城市市長共同發布了《烏魯木齊宣言》，旨在通過交通、貿易、投資、就業、人文等方面的務實合作，共建“絲綢之路經濟帶”。

3.貿易暢通。新疆已與190多個國家和地區有貿易往來，52個國家和地區在新疆投資紡織、礦業、食品加工、商貿等領域。新疆企業在30多個國家和地區開展投資，境外投資年均增長19.6%；承攬工程營業額年均增長30.7%。［9］2014年9月，第四屆中國-亞歐博覽會舉行“共建‘絲綢之路經濟帶’推介會暨重點項目簽約儀式”，共簽訂國內經濟合作項目203個，簽約總額2 006.08億元，其中，區外項目173個，簽約金額1 907.45億元；區內項目30個，簽約金額98.63億元。［10］

4.貨幣流通。加強貨幣流通與金融合作，既是國際貿易深入發展的重要體現，也是國際貿易緊密合作繁榮發展的強大動力。2013年8月，中哈霍爾果斯邊境合作中心跨境人民幣創新業務試點獲批，在合作中心內銀行可直接到境外融資和發放貸款，中心內注冊的境內企業也可在境外直接融資，中心可開展人民幣與中亞國家貨幣掛牌計價、兌換、結算業務，享有我國最優惠的特殊離岸人民幣政策。中國與俄、吉、哈3國先后簽署了邊境貿易本幣結算協議，截至2014年9月，中國央行已與25個境外貨幣當局簽訂了雙邊本幣互換協議。［11］

5.民心相通。人文交流與合作不僅是“絲綢之路”文化交融的重要內容，更是民心相通的具體體現。中國睦鄰友好的外交政策和親、誠、惠、容的新理念，為民心相通搭建起堅實的橋梁。2014年6月，中國、吉爾吉斯斯坦與哈薩克斯坦3國聯合申報的“絲綢之路：長安—天山廊道的路網”成功入選世界遺產名錄，驗證了民心相通的歷史。一系列倡議，諸如絲綢之路文化旅游節、增加留學生互訪等文化交流活動正在具體的政策措施的推動下務實開展。

（二）創新發展的不斷實踐

新疆在擴大對內對外開放、構筑外向型經濟新格局的實踐中不斷探索創新。2011年，國務院出臺《關于支持喀什、霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》，其中的財政補助及稅收優惠等十大措施助推了新疆的開放。成功舉辦19屆的烏魯木齊對外經濟貿易洽談會升格為中國-亞歐博覽會，至今已順利舉辦4屆。2011年12月，中哈霍爾果斯邊境合作中心正式封關運營。2013年1月，阿拉山口綜合保稅區封關運營。2014年4月，新疆正式公布《關于在喀什、霍爾果斯經濟開發區試行特別機制和特殊政策的意見》，從體制機制、支持政策和服務建設上鼓勵兩個經濟開發區先行先試，努力將兩個經濟開發區建設成為我國向西開放、共建“絲綢之路經濟帶”的重要窗口、新疆跨越式發展的經濟增長極和沿邊開發開放的示范區。

三、新疆構建“絲綢之路經濟帶”核心區的戰略構想

新疆建設“絲綢之路經濟帶”核心區應注重時空體系的有序構建、平臺體系的創新建設及產業體系的有力支撐。

（一）時空體系的有序構建

在新疆當前的發展階段及任務選擇上，能源應是核心區建設的首要目標，貿易應是核心區建設的最現實基礎和互利共贏的可持續動力。而能源和貿易的深化合作和發展共榮依賴于能源通道和交通樞紐的互聯互通。因此，在時間上，首先要以解決“聯”與“通”的問題為先導，要以項目推動為依托、為抓手，先易后難、先小后大、先行先試地推進與周邊國家及內地省區，特別是與陜西、青海、甘肅、寧夏等西北其他4省區的交流與合作。

在“聯”與“通”的問題上，首先是空間體系中交通樞紐中心的建設，形成鐵路、公路、航空、通信、管道、電網等互聯互通的立體綜合交通體系。在國際運輸通道的建設上，中國正在就修建3條跨境鐵路與巴基斯坦、蒙古、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦進行談判，以加快跨境鐵路建設。而新疆疆內的鐵路通道建設也正在按照國家規劃進行，北、中、南三條鐵路分別是：第一條從哈密伊吾至哈薩克斯坦、俄羅斯的鐵路北通道；第二條從上海經過蘭州、經過烏魯木齊到哈薩克斯坦的鐵路中通道；第三條從格爾木進入巴基斯坦和塔吉克斯坦的鐵路南通道。進而，新疆的公路也將遵循這3條鐵路進行規劃建設。［12］2014年9月，交通運輸部在《關于進一步支持新疆交通運輸科學發展的若干意見》中提出：積極推進新疆綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的“四個交通”建設，到2020年，新疆基本形成功能完善、能力充分、結構合理、銜接順暢、服務優質的綜合交通運輸體系，高速公路總里程達到5 500千米，普通國道二級及以上比重達到60%，鐵路營運里程達到8 000千米，基本形成干支結合的民航機場布局；所有具備條件的縣市和團場通二級及以上公路，基本實現各縣市有二級及以上等級客運站、鄉鎮（營）有等級客運站、建制村有汽車停靠點，郵政普通服務和快遞服務能力和水平不斷提高；重要口岸實現二級及以上公路連通，鐵路口岸通過能力顯著增強，進出疆航線航班進一步加密。從2015年起，對南疆4地州、兵團南疆師團的農村公路和國省道建設按照建安費全額投資，國家高速公路建設補助標準按照建安費的70%執行，結合“十三五”規劃編制，進一步研究加大對新疆交通運輸發展的資金支持力度。

（二）平臺體系的創新建設

喀什和霍爾果斯兩個經濟開發區，是新疆對外開放的重要平臺。

霍爾果斯經濟開發區。2014年6月，國務院下發《國務院關于同意新疆維吾爾自治區設立縣級霍爾果斯市的批復》，霍爾果斯這一百年口岸將成為“絲綢之路經濟帶”沿線最年輕的一座城市；同時，以往由于口岸管理體制不順造成的無權威性、強制性和合法性等問題也將迎刃而解。隨著伊寧機場口岸的加快建設，霍爾果斯將成為集公路、鐵路、航空、管道“四位一體”的國際綜合交通樞紐。在新疆出臺《關于在喀什、霍爾果斯經濟開發區試行特別機制和特殊政策的意見》中，從體制機制、財稅、金融、土地、產業集聚、人才集聚和發展以及加大配套服務力度等7個方面制定了34條政策措施，特別是在財稅支持上，從2014年起，新疆每年為兩個經濟開發區各安排補助資金5 000萬元，以支持兩個經濟開發區的基礎設施建設；全額留存兩個經濟開發區2012～2021年10年內的地方財政收入（包括地方稅收）。2013年8月，中國人民銀行總行正式下發《中國人民銀行辦公廳關于中哈霍爾果斯國際邊境合作中心跨境人民幣創新業務試點的批復》，標志著霍爾果斯成為全國首個“關外”離岸人民幣金融業務試點區。2014年，霍爾果斯經濟開發區成為全國首個跨境人民幣創新業務試點區，實現跨境結算，這將極大地推動人民幣國際化的進程。目前，多家金融機構已在中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建立分行，享有國內比深圳前海、上海自貿區更加優惠的離岸人民幣政策，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心開展國際貿易的都以人民幣標價、結算和流通。因此，霍爾果斯經濟開發區將是加快人民幣與周邊國家貨幣跨境結算的區域交易步伐最為有利和最為成熟的發展區域，應大力推動開發性金融機構建設，鼓勵靈活多樣的融資及擔保模式，創新建設、發展這一具有示范性的金融體系中心、交通樞紐中心和商貿物流中心。

喀什經濟開發區。2013年9月，喀什經濟開發區總體規劃獲得國家批準，規劃提出將全力建設金融貿易區、總部經濟區和綜合保稅區。喀什金融貿易區是國家首次在沿邊地區提出、也是全國繼上海陸家嘴金融貿易區之后的第二個金融貿易區，將打造集產權交易、期貨交易、債券交易及股權交易市場等多層次于一體的金融市場。上海浦發銀行、天津濱海銀行、烏魯木齊商業銀行、廣東發展銀行相繼落戶喀什。2014年9月11日，國務院同意批復設立喀什經濟開發區綜合保稅區。這是新疆繼阿拉山口之后的第二個綜合保稅區，也是南疆首個綜合保稅區，還是繼中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、烏魯木齊出口加工區和阿拉山口保稅區之后的全疆第四個海關特殊監管區。喀什經濟開發區綜合保稅區規劃面積3.56平方千米，主要設置保稅倉儲、保稅物流、保稅加工、展覽展示、口岸操作、航空貨運和綜合配套服務等7大功能區，具備國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等功能。在綜合保稅區內，國內貨物入區視同出口，實行退稅；國外貨物入區保稅，區內企業之間的貨物交易不征增值稅和消費稅。

（三）產業體系的有力支撐

產業體系的構建將是新疆有效參與國際貿易交流與合作的有力支撐，也是有效解決新疆通道效應的有力手段。在《推進新疆‘絲綢之路經濟帶’核心區建設的實施意見》和《推進新疆‘絲綢之路經濟帶’核心區建設行動計劃（2014～2020年）》中，新疆提出要以經濟合作為主軸，以務實項目為支撐，充分發揮援疆省市作用，圍繞十大產業集聚區，積極承接產業轉移，加快新疆產業結構優化調整，推動跨越式發展。機械裝備、綠色食品、服裝紡織、建材加工、精細化工、金屬制品、信息服務、旅游產業、商貿物流等產業都將迎來重大發展機遇。

建立以市場為導向、以產業化為目標、以企業為主體、以全方位開放型經濟為格局的產業體系，其中，以企業為主體，特別是促進本土企業發展壯大，增強內源型經濟發展動力，應是新疆“絲綢之路經濟帶”核心區建設、著力構建現代化產業體系的重點。

加強產業引導，增強企業支持力度。大力支持中小企業發展，大力推動非公有制經濟發展，特別是加大促進本土企業發展壯大的支持力度，改善“兩頭在外、大進大出”的外源型經濟對區域經濟帶動有限的不利局面，支持主導產業和企業以大力開拓疆內、內地及新疆周邊國家市場。支持勞動密集型企業的發展壯大，注重就業問題的解決，以民生改善為目標大力發展現代產業體系。加大企業科技創新支持及獎勵力度，鼓勵、引導企業提高自主創新能力，增強自身競爭力。

在新的形勢下，新疆的發展與穩定“事關全國改革發展穩定大局，事關祖國統一、民族團結、國家安全，事關實現兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興”③。新疆日益突出的國家戰略地位，使新疆必須在肩負“絲綢之路經濟帶”戰略的歷史使命中勇于擔當、求實奮進、創新發展。

注釋：

①數據來源于2001～2013年的《新疆統計年鑒》和《中國統計年鑒》，數據經計算而得。中亞五國是指：哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦。

②李克強在第二次中央新疆工作座談會上的講話。

③習近平在第二次中央新疆工作座談會上的講話。

［1］王宏麗.中國西北地區現代能源產業體系研究——以新疆為例［M］//張進海等主編.中國西北發展報告2014.北京：社會科學文獻出版社，2013.

［2］新疆多地競相演繹“內陸港之夢”［EB/OL］.http：//news.sina.com.cn/c/2014-09-05/073930798850.shtml，2014-09-05.

［3］中國國際招標網.哈薩克斯坦禁止出口部分石油產品［EB/OL］.http：//www.chinabidding.com/jksbdetail-220116244.html，2013-08-04.

［4］新浪財經.俄上調石油出口關稅［EB/OL］.http：//finance.sina.com.cn/money/future/futuresnyzx/20130904/ 141116662318.shtml，2013-09-04.

［5］中華人民共和國烏魯木齊海關.2013年12月自治區進口商品量值表［EB/OL］http：//urumqi.customs.gov. cn/publish/portal166/tab61996/info690627.htm，2014-01-13.

［6］中華人民共和國烏魯木齊海關.2014年1-7月新疆口岸對哈貿易下滑明顯進口貿易持續低迷［EB/OL］. http：//www.customs.gov.cn/publish/portal166/tab61950/info716885.htm，2014-08-21.

［7］新華網.中國為新絲綢之路建設加緊編織鐵路網［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/world/2014-06/ 23/c_1111263896.htm，2014-06-23.

［8］中國高速網.2013年底全國各地高速公路通車里程一覽表［EB/OL］.http：//www.360doc.com/content/14 /0811/07/18238965_400942261.shtml，2014-08-11.

［9］和訊網.新疆有能力建設“絲路經濟帶”核心區［EB/OL］.http：//news.hexun.com/2014-04-27/ 164299262.html，2014-04-27.

［10］鳳凰網.第四屆亞歐博覽會共簽訂重點項目203個簽約總額2 006.08億［EB/OL］.http：//news.ifeng. com/a/20140902/41831705_0.shtml，2014-09-02.

［11］網易新聞.數據簡報：中國央行已與25個境外貨幣當局簽互換協議［EB/OL］.http：//news.163.com/14/ 0917/18/A6C58N3700014JB5.html，2014-09-17.

［12］中國證券報.新疆新契機：跨境鐵路+絲路規劃［EB/OL］.http：//finance.ifeng.com/a/20140909/ 13078623_0.shtml，2014-09-09.

F752.7

A

10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2015.05.01

本文系國家社科基金重點項目“中國（新疆）與周邊國家的能源與貿易互聯互通建設戰略研究”（13AZD083）、國家社科基金重點項目“‘絲綢之路經濟帶’建設與新疆穩定研究”（14AZD053）及新疆社會科學院院級重點科研項目“‘絲綢之路經濟帶’框架下深化貿易合作發展研究”（14ZD03）的階段性研究成果。

2015-04-06

王宏麗，新疆社會科學院經濟研究所副研究員、博士，研究方向：區域經濟、政府績效和社會治理。