基于AHP方法的農業財政專項資金支出績效評價實證研究
——以新疆兵團為例

王斌

（新疆農業大學　新疆烏魯木齊　830052）

基于AHP方法的農業財政專項資金支出績效評價實證研究
——以新疆兵團為例

王斌

（新疆農業大學新疆烏魯木齊830052）

農業財政專項資金支出績效評價能準確反映財政支農資金使用效益和管理水平，對提高資金的使用效率和資源的合理配置，具有重要的指導意義。在對農業財政專項資金支出績效評價的內涵分析的基礎上，采用AHP方法構建績效評價指標體系，從項目前期工作、項目組織、項目實施、資金使用和實施效果五個方面進行評價。并用該模型對新疆兵團項目進行實證分析，為農業財政專項資金的使用效率和效益提供評價依據。

農業財政專項資金績效評價AHP

農業是國民經濟的基礎，也是制約國民經濟發展的薄弱環節，需要國家財政資金對農業生產和農村基礎建設進行支援。近年來，中央財政安排用于“三農”各項支出的年均增幅超過了20%，并且在穩定增長的基礎上有不斷拓寬的趨勢。擴大財政支農資金規模有利于促進農村各項事業的發展，同時支農資金的績效也受到社會各界的關注。構建科學合理的農業專項資金支出績效評價體系，對提高資金的使用效率和管理水平尤為關鍵。

一、農業財政專項資金支出績效評價的思路和內容

依據農業財政專項資金申報、撥付、分配、投入、產出的全過程，以及績效評價指標的相關性、重要性、可比性、系統性及經濟性的原則，分析農業財政專項資金績效評價的思路和主要內容。

1.農業財政專項資金支出績效評價的思路。績效評價圍繞農業財政專項資金支出項目的全過程開展（圖1）。首先，分析項目的基本特征。農業財政專項資金支出的評價是基于結果導向的，項目實施結果主要表現在所產生的經濟效益、生態效益和社會效益。經濟效益主要包括農業基礎生產條件的改善、新增的農產品生產能力和新增農業總產值等方面；生態效益主要包括增加農田林網防護面積、治理水土流失和改善環境等方面；社會效益主要體現在帶動農民增收和農業人口回流等方面。其次，確定項目績效評價指標體系、評價標準和評價方法。根據項目評價的內涵，明確績效評價的內容、標準和方法，即從項目前期工作、項目組織、項目實施、資金使用和實施效果幾個方面的內容來評價農業財政專項資金績效，并對相關內容設定評分標準。最后，開展項目績效評價工作，針對評價結果分析得出項目評價結論、存在的問題和相關建議。對財政專項資金項目單位進行評價，對評價結果排序、評價指標分析，衡量項目實施的效率和效果；并針對項目實施過程中存在的問題提出對策建議。

圖1　農業財政專項資金支出績效評價思路

2.農業財政專項資金支出績效評價的內容。（1）項目前期工作。項目前期工作是對項目建設的必要性和可行性的論證，主要體現在項目可行性研究報告和項目初步實施方案的編制。農業財政專項資金是根據項目的必要性和可行性進行分配的，可行性研究報告詳細分析了項目實施需要的條件、項目的投資概算、項目決策依據和項目的預期收益。項目初步實施方案是對項目實施進行規劃，反映了項目進程的關鍵點和階段性目標，為目標管理提供依據。

（2）項目組織。項目組織是以項目目標為中心形成的特定組織結構，具體表現在制度的建立、人員的分配、職責劃分等方面。項目組織內部結構要素相互作用形式反映了資源配置的合理性和項目計劃的有效性。農業財政專項資金支出項目的組織關鍵問題在于是否推行招投標制、工程監理制等高效、公平的市場行為；是否執行項目公示制以提高項目的透明度；是否構建齊全的工程檔案管理制度，以便工程信息的管理和交流。

（3）項目實施。項目實施包括計劃執行和控制兩個過程。項目計劃執行是通過完成項目范圍內的工作來完成項目計劃。項目控制是監控和測試項目的進展，以保證項目目標按計劃順利完成。農業財政專項資金支出項目的實施主要從兩個方面來評價，分別是項目招標內容的完成率和項目建設內容的完成率。

（4）資金使用。資金使用包括資金落實情況、資金支出情況、會計信息質量和財務管理制度的執行情況等。規范項目資金使用管理，能夠提高項目資金的使用效率和財務管理水平。農業財政專項資金使用管理主要體現在四個方面，第一，項目資金分解落實額與計劃投資額是否一致；第二，項目的實際支出進度與項目工程的進度是否匹配；第三，會計核算是否規范規范性及是否開展審計；第四，財務管理制度是否健全。

（5）實施效果。實施效果是指項目的產出成果，在基于結果導向的財政專項資金績效評價體系中，對結果的評價是重中之重。產出成果表現為項目的效率性和效益性。效率性表現為產出與投入相比是否有效率，即產出的成果越多，資金的使用效率就越高，可通過投入產出情況進一步優化項目支出結構；效益性表現為項目是否有益于經濟發展、社會穩定和生態平衡。農業財政專項資金使用的經濟效益體現在水利設施、農業基礎設施、農田林網建設和科技推廣項目的生產能力；社會效益體現在農業發展、擴大受益群體、資源節約利用等；生態效益體現在土地治理和農田保護等。

二、基于AHP方法的農業財政專項資金支出績效評價模型構建

1.AHP方法介紹。

（1）AHP方法的原理。AHP方法（層次分析法）是由美國運籌學家薩蒂于20世紀70年代初提出的，應用網絡系統理論和多目標綜合評價方法將與決策有關的所有單元劃分成目標層、準則層和方案層三個層次，提出層次權重決策分析的方法。該方法把定量分析和定性分析結合起來，將復雜決策問題分層處理，將多目標、多準則、無結構的復雜問題數學化、定量化，從而確定各因素對結果的影響程度。

（2）AHP方法的實施步驟。AHP方法的實施分三步，即構建遞階層次結構模型、構造判斷矩陣和進行一致性檢驗。

首先，構建遞階層次結構模型。在對實際問題深入研究的基礎上，首先確定要實現的總體目標，通常只有一個總體目標位于最上層；再將相關影響因素按一定規則或屬性自上而下進行分類，形成不同層次，同一次層的因素由上一層次分解而來，是并列關系，從屬于上一層次，又支配著下一層次。最下層為方案層或對象層，中間為準則層。

其次，構造判斷矩陣。為了對各影響因素的重要性進行對比，構造判斷矩陣。從層次結構的第2層開始，同一層的因素進行兩兩對比，形式如下表示：

此判斷矩陣的比較因素個數為n，第i行與i列對應著同一評價指標，即a11=a22=…=ann=1，aij＞0，aij=aji。

比較的方法采用標度法，如表1。

表1　判斷標度表

再次，進行一致性檢驗。

判斷矩陣是否有效要對內在的邏輯性進行一致性檢驗，如果通過了該檢驗，計算的指標權重是有效的，否則需重新構造判斷矩陣。判斷矩陣一致性需要計算一致性指標（CI）、隨機一致性指標（RI）和一致性比率（CR），公式如下：

CI越小，說明一致性越大。考慮到一致性的偏離可能是由于隨機原因造成的，因此將CI和平均隨機一致性指標RI進行比較，得到一致性比率CR，若CR＜0.1，認為該判斷矩陣通過一致性檢驗，否則未通過。

2.農業財政專項資金支出績效評價模型的構建。

基于《財政支出績效評價管理暫行辦法》的要求及對評價思路和內容的思考，并查閱相關文獻，進一步采用專家咨詢法，構建了多目標、多層次的農業財政專項資金支出績效評價指標體系。該體系以農業財政專項資金支出績效為目標層，并設定五個二級指標為準則層，14個三級指標為方案層（見表2）。

表2　財政專項資金支出績效評價指標體系

三、實證研究—以新疆兵團某項目為例

1.新疆某農業項目介紹。

兵團農業某項目完成投資約108 000萬元，其中：中央財政資金約72 000萬元。建設的主要目標任務是以高效節水工程建設為核心，以推進兵團農業現代化發展與職工增收為目標，以統籌安排、整團推進、連片開發為主線，重點加強糧食主產區建設，保障優質棉基地建設投入，顯著增強農業綜合生產能力和抗災減災能力，實現糧、棉生產的高產穩產，進一步提升兵團農業的集約化、專業化、組織化、社會化水平，為兵團率先實現農業現代化提供基礎保障。

2.應用AHP法確定項目績效評價指標權重。

（1）構造判斷矩陣。

將績評評價指標體系設計成專家打分表，請十位專家根據評分標度分別進行打分，統計各專家的意見，形成判斷矩陣。每位專家形成6個判斷矩陣，其中一個目標層判斷矩陣，5個準則層判斷矩陣，分別是農業財政專項資金支出績效判斷矩陣A、項目前期工作判斷矩陣B1、項目組織判斷矩陣B2、項目實施判斷矩陣B3、資金使用判斷矩陣B4、實施效果判斷矩陣B5。

（2）計算指標權重向量。

應用yaahp軟件計算各層的矩陣特征根，并做歸一化處理，得到各層指標權重。

目標層WA：｛0.1048 0.1332 0.1386 0.2152 0.4082｝T

項目前期工作層WB1：｛0.5498 0.4502｝T

項目組織層WB2：｛0.3057 0.2676 0.4267｝T

項目實施層WB3：｛0.6457 0.3543｝T

資金使用層WB4：｛0.1779 0.2172 0.2284 0.3765｝T

實施效果層WB5：｛0.3328 0.3558 0.3114｝T

（3）一致性檢驗。

各層判斷矩陣的CR均小于0.1，說明知矩陣均通過一致性檢驗。如表3。

表3　一致性檢驗結果

（4）合成指標權重。

方案層每個指標的權重為其上層指標權重和本層指標權重的乘積決定，即每個方案層指標的權重均由其上層指標的權重逐層相乘。如表4。

表4　指標權重表

3.高標準農田建設項目評價結果。

對15個項目團場的農業項目進行評價，平均得分80.67分，15個項目團場的績效評價得分如表5。

表5　15個項目團場的農業項目評價得分表

從指標體系的五個方面來分析建設項目總體績效情況，項目前期工作準備充分；項目組織過程中機構完備，檔案資料完整；招投標流程清晰，項目按工程進度規劃進行施工；項目管理制度建設完備，多方監管的管理效果突出；項目實施效果顯著，加強了農業基礎設施建設，提高了農業綜合生產力，優化了產業結構，改善了生態效益，促進了社會穩定和長治久安。

四、結論與建議

首先，應統籌規劃，加強領導。領導應高度重視項目管理工作，統一規劃，成立項目領導小組，由主要業務領導進行全程控制，確保項目保質保量完成。

其次，應充分準備、提前規劃。各項目單位應提前根據實際情況實地勘測設計、制訂計劃和建設目標。當項目審批下來后，預留足夠的時間根據資金和實際需要進一步調整規劃，避免因匆忙計劃導致的不合理建設。

第三，強化管理、落實責任。嚴格執行項目法人制，專人負責項目和資金管理工作；項目采取招投標制、工程監理制、公示制，按照基本建設程序進行施工。

第四，加強學習、相互交流。組織各項目單位進行經驗交流、實地考察、學習項目建設管理的先進經驗，將好的做法和管理經驗落實到具體的項目建設中去。

［1］李煥章，錢忠好.財政支農政策與中國農業增長：因果與結構分析［J］.中國農村經濟，2004（8）

［2］劉貴清.基于DEA與AHP方法的中小企業績效評價模型［J］.企業管理，2013（14）

［3］王瑩，沈建新，王懷明.農業科技財政專項資金績效評價的實證研究——以江蘇省農業科技自主創新資金為例，江蘇農業科學，2014（4）