EPC模式下AP1000核電工程合同定價機制分析

黃政宇，李春躍（中核國電漳州能源有限公司，福建　云霄　363300）

EPC模式下AP1000核電工程合同定價機制分析

黃政宇，李春躍
（中核國電漳州能源有限公司，福建云霄363300）

文章闡述了核電工程建設模式、已建核電廠造價中存在的問題，結合以往核電工程定價實踐，旨在對EPC模式下AP1000核電工程定價機制進行探討，提出EPC模式下AP1000核電工程應遵循市場規律，以責、權、利相結合為原則，總承包合同價格實行部分分項價格固定、總價可調的定價機制，以期對后續AP1000核電工程建設有一定的借鑒和參考價值。

EPC；AP1000核電工程；定價機制

目前，我國正大力發展與應用核電技術，根據我國核電十二五發展規劃，到2020年我國在運核電裝機容量約6 000萬千瓦，在建3 000萬千瓦，我國第三代核電技術機組建設速度居世界之首。AP1000核電技術是國家在引進消化吸收和自主創新基礎上，實現核電產業技術水平整體跨越的國家戰略。隨著核電工程建設專業化運作，核電工程EPC模式在國內的迅速推廣，后續AP1000核電工程將越來越多采用這一模式；同時EPC模式面臨的合同定價風險也日益受到核電項目投資方、項目單位和總承包商的關注。作為AP1000核電項目業主，研究和探討AP1000核電工程定價機制對核電工程項目管理具有重要意義。

1　核電工程建設模式分析

核電工程（Engineering Procurement and Construction，EPC）是指總承包商承擔從核電工程設計、采購、施工、安裝、調試直至移交全部責任的工程建設模式。這一模式特點是業主除作為責任主體必須承擔核安全法規要求的責任外，在移交前所有核電建設責任均由總承包方承擔。采用這一建設模式，業主可減少責任和風險，但費用高；總承包方可能獲得的利潤高，但責任和風險大。目前，國內已建和在建的福清、方家山、海南、防城港、寧德等核電項目均采用此模式。

分島承包模式一般采用按“島”劃分的方式，如核島總包，常規島總包，電廠附屬設施總包等。采用這一模式業主對項目有較深入參與，并承擔較多責任和風險。該模式因業主單位承擔電廠的總體責任，基本屬于業主自建模式。目前，國內在建兩個AP1000核電依托項目采用此模式。

根據國際原子能機構（IAEA）統計，美國是世界上核電機組最多的國家，且大部分核電機組采用EPC模式。從國內建設情況來看，國內已建成的機組多采用業主自建模式，而隨著核電建設市場的發展和核電工程建設專業化、規模化運作要求，核電工程EPC模式已在國內迅速推廣，在建核電機組大部分采用總承包模式。EPC模式可將核電工程設計、采購、施工組成一個有機整體，有利于保證建設工程質量，縮短建設工期，降低工程投資，實現社會、經濟和環境效益的最佳統一。國家相關政府主管部門也明確在能源等大型項目上推行工程總承包建設模式，因此國內后續AP1000核電工程建設將越來越多采用EPC模式。

2　已建核電廠造價管理問題

2.1已建核電廠造價管理存在的問題

目前，核電工程造價編制可采用的計價體系與當前的需要有一定脫節。核工業定額為1993年版，施工工藝、人、材、機水平與當前實際存在較大差距。電力行業定額雖然一直在更新，但主要適用于火電工程，而與核電工程存在較大差異。

現階段，在編制初步設計概算時，設計院通常基于現有定額、文件，但由于人、材、機價格水平的脫節，編制出的造價與實際市場行情相差甚遠。為解決矛盾，在概算收口時，再按簽訂的建安合同或參照類似工程補差價，這種做法不能從源頭上解決問題。

目前，國內在建AP1000核電依托項目工程拖期嚴重，設計變更頻繁且設計文件無法固化，無法準確的計量工程量，對后續新建AP1000核電工程定價暫沒有直接參考價值。

2.2已建核電廠造價綜合分析

目前，已建核電項目普遍存在概算超出核準估算的情況，下面就A、B、C3個核電工程的核準估算與概算進行對比分析（見圖1～圖3）。

主要原因：貸款利息增加約XX億元，增加間接進口設備增值稅約XX億元，生產預備金增加約XX億元，增加一臺模擬機XX億元。

主要原因：工程費用增加約XX億元，工程其他費用增加約XX億元，貸款利息和風險預備金均有增加。

主要原因：工程費用增加約XX億元，貸款利息等均增加。

綜合分析，上述A、B、C3個已建核電廠概算均超核準估算，主要原因如下：1）工期延誤導致窩工費、趕工費，管理費等費用增加；2）人工、材料及物價上漲導致突破合同價；3）工程設計深度不夠、標準變化導致工程變更、投資增加；4）市場變化引起利率、匯率上浮對財務費用的影響。因此，EPC模式下業主和總承包商都十分關注合同定價風險，而目前對于新建AP1000核電項目沒有現成較成熟的定價經驗可供借鑒，AP1000核電工程定價機制必將是項目業主和總承包商之間關注和爭論的焦點。

圖1　A工程對比分析Fig.1　Contrast analysis for project A

圖2　B工程對比分析Fig.2　Contrast analysis for project B

圖3　C工程對比分析Fig.3　Contrast analysis for project C

3　核電工程總承包合同定價模式

3.1現狀分析

目前，國內核電項目概算超出核準投資現象十分普遍，核電項目超核準主要原因有工程建設期間工期變化，工程設計變更、材料價格受物價水平波動和國家政策調整等多方面因素影響。而在建的AP1000核電依托項目由于技術轉讓、設備和設計變更等多方因素，建設工程拖期嚴重，目前項目實際投資已超核準。后續新建AP1000核電項目借鑒在建AP1000依托項目定價的意義不大。

3.2核電工程合同定價考慮因素

3.2.1核電工程造價固有特性

1）建設周期長導致市場波動難以估量，復雜性和不確定性放大；

2）政府監管嚴致使重大設計和工程變更概率大，增加不確定性；

3）市場壟斷導致設備產能供求矛盾，制約合同雙方議價能力。

3.2.2核電工程定價主要外部條件

1）項目核準估算文件為定價參考基準；

2）核電標桿電價為合同價格控制驗證基準。

3.2.3典型核電工程定價實踐

典型核電工程定價實踐如表1所示。

3.2.4核電項目工程量的差異

核電項目工程量的準確性是影響合同價格的重要內容，現階段投產的核電項目相對較少，統計出施工圖量的核電項目更少，造成了核電工程估算、概算不準確。目前，在建AP1000核電工程設計變更頻繁且設計文件無法固化，AP1000核電標準工程量清單僅處在評審、測算階段。若涉及這些工程量的工程采用固定總價合同方式，這種不準確對合同定價會產生較大的影響。

3.3AP1000核電工程總承包合同定價機制

根據國際工程承包領域市場規則和慣例，為把市場機制引入AP1000核電工程總承包管理，合同雙方合理分擔合同定價風險，實現合作共贏。根據現階段AP1000核電項目建設實際情況，建議實行以“權責對等”為原則，采用“部分分項價格固定（設計與技術服務費、役前檢查費、調試費、總包管理費、建安工程費）和部分分項價格可調（設備采購費）”風險共擔的定價機制。

3.3.1定價時機

AP1000核電工程的定價時機須在總承包合同中進行約定，對于價格固定包干部分，應在項目ATP前確定；而工程前期費用，特別是廠址差異性部分，如果是作為可調整的一部分，則可在相應工程合同簽署后修正，一般為項目ATP后3個月內確定。對于設備采購費用的最終確定，FCD前應具備條件。

3.3.2AP1000核電工程總承包合同價格組成

（1）分項價格固定部分

借鑒同行對標及市場情況，設計與技術服務費、建安費（除廠址差異性部分）、調試費、役前檢查費和總包管理費用采用固定包干價格具有現實條件。除國家政策、法律法規、強制性標準改變、或者業主在合同范圍外增加內容外，固定包干價格不作調整。

（2）分項價格可調部分

表1　典型核電工程定價實踐Table 1　Typical pricing practice for nuclear power project

設備采購費用為總承包合同價格談判的焦點。目前AP1000核電項目重要設備處于研制階段，確切的價格測算對于采購方很難把握，且在當下重大設備均處于壟斷狀態，具有不可控性。設備采購費用作為價格可調部分易被合同雙方接受。

實現設備采購費用價格可調，可有兩種形式，一是設備采購價格完全放開，采用實報實銷機制。二是規定一些重大設備采購價格按實際采購價調整方式，其他部分設備采購費用采取一次性包干方式。

第一種方式由于業主需投入較大的管理力量，與專業化、集約化的總承包管理思路相矛盾，特別是有相當規模的材料為總承包商自供，價格界定較困難，不利于業主管控。為提高工作效率，體現核電工程總承包管理思路，不建議采用該方式。

采用第二種方式需解決如下兩個問題：

1）明確可以調整采購費用的設備。這一問題相對較易，只要合同雙方認可，可調整的設備均可列入這一清單。該清單設備種類要盡量少，僅列行業公認的在短期內無法確定價格的設備，建議設備種類為反應堆冷卻劑泵、DCS、SRTF廢物處置設施、主回路設備和管道保溫材料等有限幾項（類）。

2）可調整設備以外其他設備采購價格的確定。這是總承包合同價格確定的難點，合同雙方如不掌握翔實的資料，無法按設備清單逐一確定采購單價，將很難以談判形式尋求一致。

如何解決設備采購費用定價的問題，關鍵在于時機的把握，總承包合同中可以約定設備采購費用待項目核準時由雙方按如下原則最終確定：視核準估算中設備費用為合同設備采購費，對可調整價格設備，按實際采購價格進行補差，除此，進行一次性包干。

4　結束語

鑒于現階段AP1000核電項目的特殊性，新建AP1000核電項目盡量避免在可研階段定價，從國際FIDIC合同角度分析，合同雙方要共擔合同經濟風險，新建AP1000核電工程應遵循市場規律，以責權利相結合為原則，總承包合同價格實行“部分分項價格固定、總價可調”的風險共擔定價機制，這將是AP1000核電工程現實情況下的合理選擇。

［1］ 葉奇蓁. 我國第三代核電建設居世界之首［J］. 中國核電，2014，7（2）.（YE Qi-zheng. China's Third-generation Nuclear Power Construction Ranks First in the Word［J］. China Nuclear Power［J］，2014，7（2）.）

［2］ 孫漢虹，等. 第三代核電技術AP1000［M］. 北京：中國電力出版社，2010.（SU N Ha n-h o ng，e t al.AP1000 Nuclear Power Technology［M］. Beijing： ChinaElectric Power Press，2010.）

［3］ 馬習朋. 探討改進AP1000標準設計［J］. 中國核電，2008，1（3）（MA Xi-peng. Research on improvement of AP1000 standard design . China Nuclear Power［J］，2008，1（3）.）

［4］中國廣東核電集團核電學院，中廣核工程有限公司，工程培訓中心，核電工程總承包與項目管理［M］.北京：中國電力出版社，2010.（China Guangdong Nuclear Power Co.，Itd.， Nuclear Power College，China Nuclear Power Engineering Co.，Itd.，of CGNPC， Engineering Training Center .General Contracting and Project Management for Nuclear Power Project［M］. Beijing： ChinaElectric Power Press，2010.）

［5］ 孫漢虹，程平東. 核電工程項目管理［M］. 北京：中國電力出版社，2006.（SUN Han-hong，CHENG Ping-dong.Nuclear Project Management［M］. Beijing： ChinaElectric Power Press，2006. ）

［6］ NB/T20023—2010，核電廠建設項目費用性質及項目劃分導則［S］.（Guidelines for cost category and cost account of nuclear power plant construction Project［S］，NB/T20023—2010.）

Discussion of the Pricing Mechanism for AP1000 Nuclear Power Project under EPC Mode

HUANG Zheng-yu， LI Chun-yue
（zhonghe Guodian Zhangzhou Energy Co.，Ltd. Yunxiao of Fujian Prov. 363300，China）

The article describes the nuclear power project construction mode and the existing problems of the pricing mechanism in the construction of nuclear power plant. Combining the former contract pricing experience， the AP1000 nuclear power project pricing mechanism under EPC mode will be studied to propose that AP1000 nuclear power project under EPC mode should comply the market rules with the combination of responsibility， right， profit as the principle and the price of general contract should work in the mechanism of fixed price for partial items and flexible price for the whole project. The proposal will be the reference for following new-built AP1000 nuclear power project.

EPC；AP1000 nuclear power project；pricing mechanism

TM623Article character：AArticle ID：1674-1617（2015）03-0271-05

TM623

A

1674-1617（2015）03-0271-05

2015-04-01

黃政宇（1981—），男，山東臨沂人，經濟師，本科，主要從事核電工程主合同管理工作。