田灣核電站核安全文化建設

毛志新

（江蘇核電有限公司，江蘇　連云港　222042）

田灣核電站核安全文化建設

毛志新

（江蘇核電有限公司，江蘇連云港222042）

田灣核電核安全文化建設經過了認知、提升、持續改進和追求卓越4個階段，形成了“貫徹健康核安全文化特征，打造中核田灣人形象，堅持零容忍，強化責任心”的具有田灣特色的核安全文化。另外，做到遵循PDCA循環模式，評估活動常態化，定期對電站的核安全文化進行評估，找出待改進的領域，從而改進提升，達到閉環控制的目的。田灣核電站多年在安全理念提煉、安全文化制度和體系建設、安全文化培訓和宣傳等方面不斷努力，保證卓越的核安全文化落地，從而提升核電站的核安全水平和運行業績。

核電站；核安全文化；評估；制度

安全是核電的生命線。公司將始終堅持“安全第一，質量第一”的方針，大力弘揚“四個一切”核工業精神，秉承核工業“開放、包容、合作、共贏”的經營理念，發揚“堅韌不拔、攻堅克難，追求卓越、超越自我，謀定而動、贏在執行，報效田灣、崇尚榮譽”的田灣精神，堅持“安全發電、造福人民”的企業宗旨，確保1、2號機組安全穩定高效運行，穩步推進3、4號機組工程建設，積極開展5～8號機組前期準備和新廠址開發，為實現公司科學發展，推動地方經濟社會可持續發展和我國核電事業安全高效發展作出新的更大貢獻。

1　田灣核電核安全文化建設歷程

公司自2002年正式開展核安全文化建設工作以來，積極學習國內外行業內先進核安全文化理論知識和建設的工作經驗，經歷了認知、提升、持續改進和追求卓越階段，在應用同行良好實踐的同時注重結合自身實際，為電站10多年來安全、穩定、高效運行起到了重要的保障和引領作用。

1.1認知階段

2004年，田灣核電接受了IAEA組織的Pre-OSART同行評估，在調試期間的田灣核電員工首次較為正式、全面地了解到世界核電行業核安全文化的發展歷程。公司也著重開展了核安全文化的理論研究、培訓及宣貫等方面的工作。

1.2提升階段

公司在2006年接受WANO同行評估后，針對評估隊提出的組織管理及核安全文化方面的改進建議，江蘇核電有限公司全面推進管理規范化和精細化工作，開始打造質量，環境，職業健康標準管理體系，并于2009年順利通過標準化驗證。這一工作的順利實施，有效提升了公司的管理水平，為公司后續的戰略發展計劃及實施工作奠定了堅實基礎。

1.3持續改進階段

在2008年接受國內同行評估后，公司基于已形成的管理模式，結合“三合一”體系，進一步追求精益化和高效管理。逐漸形成并正式提出了公司管理層期望和領域工作文化理念，公司的日常工作逐漸由制度約束向文化牽引過渡，良好的核安全文化氛圍促進了公司員工養成良好的工作態度，安全意識和業務技能水平逐步提升。

1.4追求卓越階段

在2012年的核安全文化專項評估，結合“卓越核安全文化八大原則”，對田灣核電站運行機組和擴建工程領域核安全文化水平進行了深入評估。結合評估結論及公司面對發展的新局面和新形勢的要求，田灣核電開展了企業文化核心理念的重新梳理與提煉工作，再次強調了核安全在企業核心價值觀中的至上位置，并在后續的文化落地工作中，重點強化員工的安全意識和安全行為。此外，卓越績效導入工作的順利開展，使公司的管理水平再上新臺階，為“3+2”戰略規劃的實現明確了方向，奠定了基石。

2　建設具有田灣特色的核安全文化

2013年12月，提出了“健康核安全文化特征”［1］。該理念從個人、領導、管理體系3個方面闡述了健康核安全文化的重要特征及特性，為核能行業創建了公開討論和持續改進核安全文化的框架，主要內容包括個人責任；質疑的態度；對安全問題進行有效的交流；領導層的安全價值觀與行為；決策的制定；良好的工作環境；不斷學習；識別與解決問題；報告問題的氛圍和工作過程。

“健康核安全文化特征”全面反映了對企業日常工作的各個層級、方面的要求。公司在生產、建設和管理工作中倡導員工踐行特征要求，按照原則特征細化開展相關工作。

除此之外，公司要求含協作單位在內的所有組織和個人，都必須具有核安全文化的意識和行為。公司結合實際情況和發展規劃，提出了“縱深防御，保守決策；以人為本，持續改進”的安全理念，明確了公司開展核安全文化建設的工作重點和發展目標。

總體來說，田灣的核安全文化建設目標是：全面貫徹健康核安全文化特征，打造“中核田灣人”形象，堅持零容忍、強化責任心！

其中，公司持續宣貫的田灣“零容忍”的理念，已經作為田灣從業者工作過程中時刻牢記的工作準則，成為每個人警醒自己的座右銘，具體如重復缺陷不能容忍；未遂事件、事故、缺陷、偏差不能容忍等。

3　核安全文化制度建設工作

公司制定并實施了一系列的安全管理和安全文化提升的工作措施，提升電站的核安全水平。

3.1領導的安全承諾

WANO指出，高層領導和高級管理者是核安全的主要倡導者，應重視言傳身教，要經常不斷地、始終如一地宣貫核安全第一的理念［2］。IAEA也將電站的核安全文化建設體系分成決策層、管理層和執行層3個層級，其中決策層即電站的領導層處于最上層，在安全文化建設方面起到決定性的作用［3］。江蘇核電有限公司領導層在機組運行、擴建工程、新廠址開發和組織管理等方面始終堅持“安全第一、質量第一”的方針。通過多年來的不斷努力完善，公司管理者著力打造出了表達“核安全高于一切”這一理念的政策和文件體系，同時也為明確、清晰地傳達這一信息建立了自上而下暢通的溝通渠道。此外，建立健全核安全管理組織結構、開展核安全文化培訓或活動等工作為核安全文化的培育奠定了良好的基礎，增強了田灣核電組織內部的互信，體現了公司領導做安全表率、保守決策，對核安全高度重視的核安全文化意識。

3.1.1決策層作出安全承諾，發布核安全政策

2012年12月，為了在公司內及面向廣大公眾闡述田灣核電的核安全立場，針對發展的新形式和新局面，公司發布了新時期核安全政策，如嚴格遵守國家相關法律、法規和標準，確保電站所有核安全相關活動都滿足相關法律、法規和標準的要求等內容。

該文件明確提出了公司在法規遵守、資源保障、縱深防御、文件體系建設、培訓、經驗反饋、核安全文化建設等7個方面強化核安全工作要求，闡述了為保證電站核安全政策的貫徹執行與核安全目標的實現所應該遵循的核安全管理原則與核安全過程管理內容，向全體員工描繪出田灣核安全管理的目標和方向。

以上這些理念形象描繪出了田灣所追求的核安全文化氛圍，同時，也成為田灣土地上生根、發芽、成長和收獲的精華。為讓田灣的核安全文化得以傳承和發展，保持它獨特的生命力，引導和約束廣大員工養成良好的核安全文化意識，我們開展了多項核安全文化建設工作。

3.1.2管理層深入一線，給予工作處理和反饋

公司編制了《管理者安全環保巡查與觀察指導》程序，按照制訂計劃—現場實施—總結回顧—改進提升的工作模式開展管理者觀察與指導活動。公司總經理、黨委書記每季度至少進行一次，總經理部其他成員每月至少進行一次。活動過程中公司科級以上領導深入基層，傳遞管理層的期望，積極與員工商討發現問題的改進措施；活動對持續改進人員行為、提高設備可靠性和提升核安全文化水平起到重要的促進作用。

3.2建立核安全文化建設的組織管理機構

核安全文化由兩大部分組成：一是單位內部的必要體制和管理部門逐級責任制；二是各級人員響應上述體制并從中受益所持的態度。參照IAEA提出的核安全文化建設體系，田灣核電站將安全文化體系分成決策層、管理層和執行層3個層級，其中公司總經理部作為決策層全面負責公司核安全文化建設工作，公布安全政策，建立管理體制。電站的各管理部門作為管理層，通過明確的責任分工、安全活動的管理、人員資質審查和培訓、監督檢查和獎勵考核等方式，保證電站安全制度落地。電站核安全處專設核安全監督科，配置核安全工程師對電站核安全監督進行獨立監督。電站的廣大員工作為安全文化中的執行層，通過良好的工作態度和工作方法，養成良好的安全文化素養。電站通過這3個層級網絡開展核安全文化建設相關活動。

3.3設置核安全文化建設專項預算

公司設立了核安全文化建設專項預算，涵蓋公司和處室兩部分活動經費，為公司開展核安全文化建設工作提供了資金支持；核安全處作為負責核安全文化建設費的使用歸口管理部門，每年審查各類核安全文化建設活動實施方案和費用的產生實際情況。

3.4制定核安全文化建設方案

為了系統的推進核安全文化建設工作，公司編制年度《田灣核電站核安全文化建設暨防人因失誤精進方案》；方案中對公司核安全文化水平現狀進行了分析，并明確了公司核安全文化建設目標，明確了年度各處室的核安全文化建設工作任務。

3.5取長補短，建立經驗反饋機制

公司建立了較為完善的經驗反饋工作體系，運用狀態報告系統作為工作平臺，收集電廠內外事件信息，并由相應責任處室完成改進行動。電廠任何員工均能夠通過狀態報告系統填報發現的任何異常情況，并獲知該事件的后續處理進展情況。公司設立公司專職經驗反饋工程師和處室專職/兼職經驗反饋工程師崗位，負責經驗反饋工作的協調。同時，各處室獲得的外部事件信息也將錄入狀態報告系統，由責任處室負責學習反饋或者深入二次分析評價。

3.6安全授權培訓，宣傳規范行為

公司每年都要編制年度培訓計劃對公司生產崗位人員進行生產技能培訓、安全教育和安全規程考試。公司《安全培訓與授權管理》規定所有新員工（包括外單位調入、合同工、外來培訓人員和大中專院校畢業生等）上崗前應接受三級安全培訓，考試合格后方可上崗。完成三級安全培訓的員工每年還應進行廠級安全復訓，按時完成廠級安全復訓并通過考核是保持安全授權的必要條件。員工工作調動、轉崗、下崗再就業、干部頂崗及脫離崗位者，應進行處室級和班組（科）級安全培訓，經考試合格后，方可從事新崗位工作。公司《特種作業人員培訓管理》規定，公司所有從事特種作業的人員都必須接受與本工種相適應的、專門的安全技術培訓，安全技術理論考核和實際操作技能考核合格，取得特種作業操作證后，方可上崗作業，同時還要按規定定期參加復審。

公司編制了《核安全文化》的基本安全授權教材，每兩年進行一次升版，并作為一門基本安全授權課程，面向公司所有員工進行培訓；課程結合核電行業發生過的3次嚴重核事故向員工傳授核安全文化的重要性，促進員工核安全文化意識的提升；同時對“卓越核安全文化八大原則”進行闡述，并結合電站核安全文化理念向學員明確田灣核電站核安全文化建設目標和要求。通過不斷地更新授課內容，宣貫電站核安全文化理念，持續強化廣大員工工作中體現的安全“精氣神”。

為宣傳核安全文化，普及健康核安全文化特征相關知識，促進廣大員工保持“警鐘長鳴，居安思危”的安全意識，公司組織開展了多項培訓和宣傳活動，利用多種平臺和渠道向包括協作單位在內的電站所有員工宣貫公司核安全文化理念。

3.7建立安全生產考核制度

公司制定了《安全生產責任制落實規定》，對安全生產責任制的落實進行了明確要求和規定。每年初，公司與上級單位簽署年度績效考核責任書，并組織將各項指標進行細化分解，由公司總經理與各處室負責人、各處室負責人與科長、科長與員工分級簽署三級責任書，將各項指標落實到具體的崗位，做到縱向到邊，橫向到底。

公司具有完善的安全生產績效考核體系，依據《安全生產獎考核管理》，公司設有安全生產獎考核小組，每月召開安全生產獎考核小組會議，對公司各處室和人員的良好安全實踐等給予獎勵，對突破績效考核責任書目標指標的行為和事件進行考核。

3.8加強交流，學習核安全文化建設經驗

公司與世界核營運者協會、核能行業協會、IAEA以及國內同行各家電站均建立了良好的溝通渠道，通過核營運者協會、核能行業協會以及IAEA的各類同行評估、TSM（技術支持任務）、研討會、對標、培訓等形式密切交流合作，并不斷提升自身的安全管理水平以及員工的核安全文化意識。

4　核安全文化評估

遵循PDCA循環模式，定期對電站的核安全文化進行評估，找出待改進的領域，進行改進提升，從而提升田灣核電站安全文化水平。每四年接受一次WANO組織的同行評估，在評估結束后兩年需再次接受同行評估回訪，其中核安全文化是同行評估中重要領域。與此同時，田灣核電站定期接受中國核電組織的核安全文化專項評估，通過調查問卷、人員訪談和現場觀察的方式更加具體地對田灣核電站核安全文化建設水平進行評價；根據評估結論，將工作中的良好實踐進行強化和推廣，對于待改進領域，由責任部門進行根本原因分析，制定改進計劃和實施行動。

圖1　田灣核電站核安全文化管理體系Fig.1　Nuclear safety culture management system in Tianwan Nuclear Power Station

5　結束語

安全文化發展的第三階段為安全績效總是持續改進的，公司將總結以往工作經驗，突破創新開展安全文化建設，建立了“貫徹健康核安全文化特征，打造中核田灣人形象，堅持零容忍，強化責任心”的具有田灣特色的核安全文化，為機組的安全穩定運行，擴建工程的安全順利建設和公司的科學健康發展保駕護航。制度是文化的保證，文化是制度的延伸。公司編制了《核安全管理政策》程序，并制定了逐級安全責任制，成立了安全委員會，這些自上而下的完善的核安全管理制度為核安全文化的落地提供了保障，同時定期進行核安全文化評估，保證安全文化建設的閉環控制，持續改進，保證了機組的安全穩定運行（見圖1）。

經過多年的努力，田灣核電站在安全理念提煉、安全文化制度和體系建設、安全文化培訓和宣傳等方面取得了顯著的成績，為機組的安全穩定運行作出了貢獻。兩臺機組建成投產后，取得了良好的運行業績、經濟效益和社會效益。

公司近3年來在安全、質量、領域也取得了優異的成績；2013年6月8日，公司在國內核電行業中率先取得了安全生產標準化“一級企業”稱號。

［1］ WANO.PRINCIPLES 2013-1，GL 2013-1 Traits of Healthy Nuclear Safety Culture.

［2］ WANO.GL 2006-02 Principles of a Strong Nuclear Safety Culture.

The Cultivation and Development of Nuclear Safety Culture in Tianwan Nuclear Power Station

MAO Zhi-xin
（Jiangsu Nuclear Power Corporation， Lianyungang of Jiangsu Prov. 222042， China）

The cultivation and development of nuclear safety culture in Tianwan Nuclear Power Station go through four stages： cognition， promotion， continuous improvement and commitment to excellence， establishing a Tianwan characteristic nuclear safety culture， which is carrying through traits of a healthy nuclear safety culture， building an image of the Tianwan people，insisting on zero tolerance， and strengthen the sense of responsibility. In addition， following PDCA circulation pattern， regular safety culture assessmentin nuclear power station is carried out， areas to be improved are identified， closed-loop control is achieved. After years of efforts，with the abstraction of the safety concept， safety culture mechanism and system construction，safety culture training and publicity， etc. In Tianwan nuclear power station， the station has obtained remarkable results， ensured excellence of nuclear safety culture， so that the level of nuclear safety and operatingperformance are improved.

nuclear power station； nuclear safety culture； assessment； mechanism

TM623Article character：AArticle ID：1674-1617（2015）03-0276-05

TM623

A

1674-1617（2015）03-0276-05

2015-05-14

毛志新（1981—），男，湖北黃岡人，工程師，本科，從事經驗反饋、核安全文化等方面的工作。