農(nóng)村公共產(chǎn)品需求偏好表達(dá)機(jī)制的再構(gòu)建

聶應(yīng)德，王敏

（西華師范大學(xué)政治學(xué)研究所，四川南充637002）

農(nóng)村公共產(chǎn)品需求偏好表達(dá)機(jī)制的再構(gòu)建

聶應(yīng)德，王敏

（西華師范大學(xué)政治學(xué)研究所，四川南充637002）

農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給有賴于健全的需求偏好表達(dá)機(jī)制的建立，而需求偏好表達(dá)機(jī)制的建立需要理論創(chuàng)新。公共選擇理論直接民主制中的“用手投票”、“用腳投票”理論以及代議制民主中的利益集團(tuán)理論等恰巧為農(nóng)民表達(dá)公共產(chǎn)品需求個人偏好和集體偏好提供了理論支撐。然而，這些理論在我國農(nóng)村公共產(chǎn)品需求偏好表達(dá)使用過程中出現(xiàn)了文本與現(xiàn)實的悖離。對這種沖突做較為深入的分析，并在借鑒其理論基礎(chǔ)上，嘗試建立以“農(nóng)民參與，政府主導(dǎo)，非政府組織協(xié)助”三維一體的、與我國本土相契合的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求偏好表達(dá)機(jī)制。

農(nóng)村公共產(chǎn)品；需求偏好表達(dá)機(jī)制；用手投票；用腳投票；利益集團(tuán)

一、引言

（一）問題的提出

農(nóng)村公共產(chǎn)品具有雙重性：一是具有公共產(chǎn)品的共性即非競爭性和非排他性；二是滿足農(nóng)民特定生產(chǎn)、生活的需要。農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給對于農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、信息化的順利推進(jìn)，農(nóng)村常住型農(nóng)民生活質(zhì)量水平的提升，農(nóng)村的和諧安定有序發(fā)展等具有重大現(xiàn)實意義。

從公共產(chǎn)品供給實際情況看，既往農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給使農(nóng)村生產(chǎn)生活落后面貌有了明顯改善，但是也存在諸多問題，突出表現(xiàn)為：供給總量不足，結(jié)構(gòu)失衡；供不合求，使用效率不高等。深究其因，一定程度上是由于我國農(nóng)村居民不能通過有效的渠道表達(dá)對公共產(chǎn)品的需求偏好，致使農(nóng)民儼然成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中被動的接受者和需求中的冷漠表達(dá)者。此外，要進(jìn)一步落實十八屆三中全會“緊緊圍繞更好保障和改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”［1］的要求。因此，加快農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與完善，形成科學(xué)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供求體系，就成了我國各基層政府不得不面對的重大議題，而這些公共產(chǎn)品充分、有效的供給很大程度上又取決于農(nóng)村居民在公共產(chǎn)品供給過程中偏好表達(dá)機(jī)制的形成。

（二）研究文獻(xiàn)追溯

近年來，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，國內(nèi)眾多學(xué)者對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題進(jìn)行了熱烈探討，從研究的現(xiàn)狀來看，已有的研究更多是圍繞效率和公平兩大視角展開的，以農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀、問題為依據(jù)，重點從宏觀的維度，探討了農(nóng)村公共產(chǎn)品供求制度安排、制度變化與供求平衡之間的關(guān)系，而對農(nóng)村居民在公共產(chǎn)品供給過程中需求偏好的表達(dá)機(jī)制的研究則相對不足，而運用公共選擇理論探討需求偏好表達(dá)則極少。

對于農(nóng)村公共產(chǎn)品需求偏好表達(dá)與供給結(jié)構(gòu)失衡關(guān)系的研究：王衛(wèi)星認(rèn)為，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給存在結(jié)構(gòu)性失衡和和產(chǎn)品投入——使用效率不高的問題，不僅僅是因為農(nóng)村公共產(chǎn)品（服務(wù)）標(biāo)準(zhǔn)化的缺失，還因為缺乏完善的表達(dá)溝通機(jī)制［2］。邸煥雙指出，我國長期以來的財權(quán)與事權(quán)的不對稱、農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制的不完善等，造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供不應(yīng)求與供不合求并存的情況，既不能很好地滿足農(nóng)民的生產(chǎn)、生活需要，也大大影響了農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)［3］。

對于農(nóng)村公共產(chǎn)品需求偏好現(xiàn)狀的研究：李義波以湖北省荊州市J鎮(zhèn)為研究個案，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對基本性公共產(chǎn)品的需求偏好主要集中于像社區(qū)秩序、農(nóng)基設(shè)施、社區(qū)道路交通等方面，而對非基本性公共產(chǎn)品需求則相對較低；在促進(jìn)社區(qū)發(fā)展方面，與對基本性公共產(chǎn)品的重要性開始下降相比，居民對非基本性公共產(chǎn)品的偏好程度卻有所提高［4］。匡遠(yuǎn)配、汪三貴在對西北貧困地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)研究的基礎(chǔ)上，得出在全國范圍內(nèi)（貧困地區(qū)也不例外），生產(chǎn)性公共產(chǎn)品需求與服務(wù)性公共產(chǎn)品需求相比，有種前者正在朝后者過渡的趨勢的結(jié)論［5］。夏玉珍、楊永偉對湖北省12個城鄉(xiāng)區(qū)域1126戶的調(diào)查分析結(jié)果表明：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給表達(dá)上存在供給不足、供給偏差；需求表達(dá)上存在需求淡漠［6］。

關(guān)于公共產(chǎn)品需求偏好機(jī)制的建構(gòu)：于建嶸提出對于農(nóng)村性事務(wù)，則在國家的法律權(quán)威下，實現(xiàn)以農(nóng)村居民廣泛參與地方自治，主張充實和加強(qiáng)村級自治組織；大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中介組織；開放農(nóng)會等農(nóng)民利益代表組織等具體措施，激發(fā)基層社會的活力，使村民更有效地表達(dá)對公共產(chǎn)品需求［7］。劉衛(wèi)、譚寧提出了農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制框架設(shè)想——以“村民自治”為基礎(chǔ)的需求表達(dá)機(jī)制［8］。

綜上所述，可以看出現(xiàn)有的研究大多屬于實證研究，這些研究有助于我們加深對農(nóng)村公共產(chǎn)品需求現(xiàn)實問題的認(rèn)識，拓寬我們再研究的思路。但是，相對于一個完善的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求偏好表達(dá)機(jī)制而言，現(xiàn)有的理論不僅處于“碎片化”狀態(tài)，而且理論有待創(chuàng)新。故此，還需要進(jìn)一步深化研究、創(chuàng)新理論，以便更好地指導(dǎo)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給實踐活動。本文采用公共選擇理論中表達(dá)公共產(chǎn)品需求偏好的經(jīng)典理論，即表達(dá)個體利益的維克塞爾-林達(dá)爾的“用手投票”理論、蒂伯特的“用腳投票”理論以及表達(dá)群體性利益的利益集團(tuán)理論等來分析現(xiàn)階段我國農(nóng)村公共產(chǎn)品需求偏好表達(dá)機(jī)制存在的問題和成因，并提出相應(yīng)對策。

二、公共選擇理論中的需求偏好表達(dá)機(jī)制

（一）個體表達(dá)：“用手投票”和“用腳投票”

西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)家在民主制的基礎(chǔ)上積極探求公共產(chǎn)品供給中的效率問題，并構(gòu)建了各種公共產(chǎn)品有效供給的投票模型，其中典型的有“用手投票”的林達(dá)爾均衡模型和“用腳投票”的蒂伯特模型，這兩種模型都顯示了居民對公共產(chǎn)品有效供給中的偏好。

1.以“用手投票”來表達(dá)公共產(chǎn)品需求偏好的維克賽爾—林達(dá)爾均衡模型。1919年瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃里克·羅伯特·林達(dá)爾在《課稅的公正》中將運用于私人競爭性市場均衡分析的理論框架，引入到對公共產(chǎn)品配置的效率與均衡分析中。在這種分析框架中，林達(dá)爾認(rèn)為公共產(chǎn)品價格并非簡單地取決于政治選擇機(jī)制或稅收［9］，而是個人根據(jù)需要對其供給水平和成本分配進(jìn)行反復(fù)議價，最終實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給均衡，在這種均衡下分?jǐn)偟某杀九c邊際收益成比例。

林達(dá)爾均衡模型是建立在三個基本假定的基礎(chǔ)上來探討公共產(chǎn)品的需求偏好表露的：（1）社區(qū)有分別代表各自相同的偏好及收入水平的兩組選民（假設(shè)為A和B）；（2）為防止出現(xiàn)因決策的先后順序所帶來的投機(jī)行為，假定公共產(chǎn)品作為一個備選方案是由產(chǎn)出水平與每個成員負(fù)擔(dān)的成本額同時決定；（3）每個人都能準(zhǔn)確說出自己的偏好。假定社區(qū)中有兩個成員A和B，他們分別是參加選舉的兩個政黨的代表，每個政黨的內(nèi)部人們的偏好是一致的。社區(qū)當(dāng)事人A和B經(jīng)過協(xié)商決定各自應(yīng)負(fù)擔(dān)公共產(chǎn)品成本的比例情況，公共產(chǎn)品的成本就是稅價。其決策過程，通過“用手投票”的方式使個人偏好在公共產(chǎn)品的供給水平即分?jǐn)偟某杀尽找娴谋磉_(dá)上得到持續(xù)表露，最終達(dá)成一致。因此，林達(dá)爾模型既是公共產(chǎn)品配置效率與均衡分析的經(jīng)典模型，也是公共產(chǎn)品需求偏好表露的一種機(jī)制。

2.以“用腳投票”來表達(dá)公共產(chǎn)品需求偏好的蒂伯特均衡模型。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂伯特（CharlesTiebout）在《地方支出的純粹理論》一文中提出地方政府的競爭能促進(jìn)地方性公共產(chǎn)品的提供。人們根據(jù)各個地區(qū)公共產(chǎn)品和稅負(fù)的不同自由地選擇自己的居住地。

蒂伯特的“用腳投票”機(jī)制存在以下假設(shè)：（1）所有市民具有完全的流動性；（2）社區(qū)（俱樂部）的可選擇性范圍涵蓋了市民希望的公共物品可能性的全部范圍；（3）所有社區(qū)（俱樂部）具有完整知識的特征；（4）公共物品生產(chǎn)不存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，相對社會需求群體而言，生產(chǎn)的最優(yōu)規(guī)模偏小；（5）社區(qū)（俱樂部）中沒有溢出效應(yīng)；（6）關(guān)于個人收入沒有區(qū)域限制。

由此可以得出，由于居民在不同的居住地?fù)碛邢鄬ψ杂傻倪w徙權(quán)，可以顯示自己對公共產(chǎn)品的偏好，進(jìn)而促使地方政府間的競爭，提供居民使用的各種不同的公共產(chǎn)品。這種把自由市場經(jīng)濟(jì)中的交易行為靈活引用到公共選擇領(lǐng)域，有力地影響著政府的績效，尤其是經(jīng)濟(jì)績效。在選擇能滿足其偏好的公共產(chǎn)品與稅負(fù)的組合時，居民們通過“用腳投票”，展現(xiàn)了其偏好并做出了選擇哪個政府的決定。因此，蒂伯特模型與林達(dá)爾模型一樣，是一種公共產(chǎn)品的需求偏好顯露機(jī)制，但同時也是迫使各地方政府之間積極轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)公共管理的“倒逼”機(jī)制。

（二）集體表達(dá)——利益集團(tuán)

若是從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度去理解利益集團(tuán)，利益集團(tuán)不是一個貶義詞，而是一個中性詞。利益集團(tuán)被定義為具有同樣嗜好的個人群體。通過對西方政治過程的考查發(fā)現(xiàn)，大量的利益集團(tuán)活躍在各個國家的政治舞臺上。利益集團(tuán)具有分?jǐn)傂畔⒊杀尽⑾鄬Ψ€(wěn)定、提高交易效率的優(yōu)勢。

在公共選擇的過程中，利益集團(tuán)主要是通過兩條途徑發(fā)揮作用：一是與立法機(jī)關(guān)建立關(guān)系。利益集團(tuán)根據(jù)立法機(jī)關(guān)立法議程或特點，經(jīng)常充當(dāng)說客，鼓勵議員將利益集團(tuán)的立法草案早日提上立法議程，或者在一讀或二讀的過程中要求議員投贊成票或反對票［10］；二是與政府機(jī)關(guān)建立關(guān)系。將自己打扮成廣泛民意的代表，對政府決定施加壓力，爭取獲得有利于本集團(tuán)的利益。

盡管林達(dá)爾均衡模型和蒂伯特模型都為其理論成立設(shè)定了近乎完美的假設(shè)。譬如“用手投票”的林達(dá)爾均衡假定每個人都能準(zhǔn)確說出自己的偏好，蒂伯特模型中假定所有居民具有完全的流動性、各社區(qū)之間沒有利益上的溢出效應(yīng)。這些假設(shè)或要求在我國的現(xiàn)實中很多都是難以實現(xiàn)的。此外，利益集團(tuán)在公共選擇中的地位、作用在我國的實際生活當(dāng)中力量還比較弱小。但是這些公共選擇理論為我國公共產(chǎn)品配置的效率與均衡分析、需求偏好表達(dá)機(jī)制的再建構(gòu)提供了一個新視角，拓寬了分析問題的思路。

三、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求表達(dá)困境

在西方公共選擇的供給分析理論中，民眾對公共產(chǎn)品的需求偏好可以通過林達(dá)爾的“用手投票”、蒂伯特的“用腳投票”、利益集團(tuán)等來表達(dá)自己對公共產(chǎn)品的需求偏好，然而其理論在我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的需求表達(dá)實踐運用中，出現(xiàn)了文本與現(xiàn)實相悖的情況。

（一）“用手投票”理論及利益集團(tuán)理論在我國所面臨的現(xiàn)實沖突

毫無疑問，農(nóng)民是公共產(chǎn)品的需求主體和需求表達(dá)主體，政府是公共產(chǎn)品的主要供應(yīng)者。在向政府表達(dá)自身對公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的真實需求信息傳遞的過程中，農(nóng)民通常可以憑借自身或村民委員會、農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織等中間組織來實現(xiàn)。因此，下文就以偏好表達(dá)涉及的主體農(nóng)民、中間組織和政府為視角來分別探討我國農(nóng)村公共產(chǎn)品在供給過程中，采用“用手投票”機(jī)制、利益集團(tuán)來表達(dá)需求面臨現(xiàn)實困惑。

1.在公共產(chǎn)品供給的需求選擇上，農(nóng)民自主表達(dá)自身需求意識淡薄、合作一致行動理念缺乏。一方面，農(nóng)民受社會化小農(nóng)思想的影響和自身局限性的存在，我國農(nóng)民在參與與自身關(guān)系不大的農(nóng)村公共事務(wù)的決策管理和利益表達(dá)的過程中，出現(xiàn)了心理卷入程度低即所謂的“政治冷漠”的情況。同時加上基層各部門在處理公共事務(wù)或提供公共產(chǎn)品的過程中，更多采取的是體現(xiàn)政府意志的非市場決策方式（見表1），經(jīng)常出現(xiàn)的相互推諉致使農(nóng)民的想法得不到應(yīng)有的重視和反饋，而自上而下的、以政府為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品決策模式掩沒了農(nóng)民的話語權(quán)，長此以往就形成了所謂的“說和沒說一個樣”這樣的消極思想，對于公共產(chǎn)品供給多少、如何供給、供給質(zhì)量如何等并不是很關(guān)心。

表1　市場決策和非市場決策的聯(lián)系與區(qū)別

另一方面，即便部分農(nóng)民根據(jù)現(xiàn)實需要有了合作的想法和意愿，但讓他們參與其中時卻容易出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)人”的判斷，最終合作陷入“集體行動的困境”［11］。根據(jù)林達(dá)爾的均衡實現(xiàn)的前提條件，只有在人數(shù)非常少的群體中才能實現(xiàn)。然而，在一個人數(shù)眾多的社會中，沒有任何人能夠做到對所有成員的情況無所不知，人們可能隱瞞從公共產(chǎn)品獲得的邊際收益，從而通過偏向低呈報邊際收益而減少其對公共產(chǎn)品的出資份額。但由于公共產(chǎn)品的消費不具有排他性，人們也不會因為出資份額的減少而失掉公共產(chǎn)品的任何受益。于是便出現(xiàn)了“搭便車”的現(xiàn)象，如果“搭便車”的情況大量存在，將會出現(xiàn)大衛(wèi)·休謨所說的“公地的悲劇”。這樣不僅不能很好地實現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置，同時也會導(dǎo)致村民在公共產(chǎn)品的消費中獲得的效用下降。

2.社會組織其溝通橋梁功能錯位以及涉農(nóng)組織缺乏，致使農(nóng)民公共產(chǎn)品的需求表達(dá)渠道不暢通。毋庸置疑，在暢通民意表達(dá)的過程中，連接農(nóng)民需求與政府供給的中間組織起著至關(guān)重要的橋梁作用。我國農(nóng)民階級人數(shù)眾多，卻缺乏一個強(qiáng)有力的、能夠傳遞和放大自己呼聲的代言人或是代理人。就目前的情況而言，農(nóng)民僅能通過像村民委員會、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等組織來反映自己的訴求。就法律規(guī)定而言，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織［12］。然而在實際的運作過程中卻出了與文本的悖離，在現(xiàn)行的壓力性體制下，村委會成了基層政府在農(nóng)村中政策的推行者、命令的實施者、工作的落實者。加之，農(nóng)村稅費改革及財權(quán)的上移，村委會的運作受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名副其實的在村組一級的代理人，由于財力有限和農(nóng)村事務(wù)繁雜，導(dǎo)致無力顧及也無暇顧及農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求偏好表達(dá)。加之上級政府部門的偏袒和基層有效監(jiān)督主體的缺乏，村委會權(quán)力在實際的運作過程中出現(xiàn)了偏離，至于農(nóng)民提出的問題或政策建議往往被認(rèn)為是破壞農(nóng)村社會穩(wěn)定、有損自身形象等行為而進(jìn)行打壓，甚至粗暴對待，農(nóng)民的各種權(quán)益訴求無法通過村委會得到暢通的表達(dá)。對于大眾傳媒，理應(yīng)成為民眾表達(dá)心聲的喉舌，但在現(xiàn)實的運作過程卻成了政府的附屬物，而對與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共產(chǎn)品的需求偏好表達(dá)卻表現(xiàn)出興趣淡漠，甚至有些出現(xiàn)了隱瞞或瞞報實情的情況，與新聞傳媒本身所追求的“獲取與傳遞信息、輿論監(jiān)督”等價值功能相背離。在這種情況下，本應(yīng)充當(dāng)中間橋梁作用的組織卻因為體制機(jī)制不順、獨立性缺乏、組織主體單一，在公共產(chǎn)品供給過程中無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，更無法有效地為民服務(wù)，有的甚至成為政府部門的附屬工具。

3.強(qiáng)勢政府主導(dǎo)的決策供給方式與弱勢農(nóng)民的真實需求偏好相背離。一方面，盡管公共產(chǎn)品的供給有效改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活落后的面貌，但是供給也存在較大問題，突出表現(xiàn)為：現(xiàn)有的供給模式大多延續(xù)了過去人民公社時期的政府單一決策供給方式，不僅公共產(chǎn)品的供給決策的數(shù)量、種類、質(zhì)量、時間等均不是由農(nóng)民來參與決定，而是由上級政府部門和基層政府根據(jù)“政治經(jīng)濟(jì)周期”的需要進(jìn)行配置。

基于公共選擇理論，假設(shè)政府行為的目的是為了獲得選票或政績，爭取下次當(dāng)選；選民投票時最關(guān)心的問題是通過膨脹率和失業(yè)率；選民具有近視性。進(jìn)行“政治經(jīng)濟(jì)周期”模型分析（見圖1），

圖1　政治經(jīng)濟(jì)周期形成過程示意圖

M點是長期菲利普曲線LL與中位選民的無差異曲線相切的一點，它代表的是通貨膨脹率和失業(yè)率的最佳組合點。假設(shè)在各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，價格對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化是相對不敏感的，那么政府會選擇操縱宏觀經(jīng)濟(jì)杠桿以便在短期內(nèi)減少失業(yè)率，而通貨膨脹的失業(yè)率會在隨后一段時期中才會充分顯示。政府使經(jīng)濟(jì)沿著短期菲利普斯曲線SS向左移動，移動到M0點，在短期中降低失業(yè)率，提高絕大多數(shù)選民的效用。一段時間后通貨膨脹率會上升，經(jīng)濟(jì)會恢復(fù)到LL線，政府必須降低通貨膨脹率，重新向LL線上的M點靠近。如果更明顯地將政府改變政策時機(jī)與選舉日期相聯(lián)系，將得到政治經(jīng)濟(jì)周期示意圖（見圖2）。

圖2　政治經(jīng)濟(jì)周期示意圖

另一方面，“一事一議財政獎補(bǔ)”發(fā)展村級公益事業(yè)的政策，突破了傳統(tǒng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給理論，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的政府責(zé)任與合作，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)［13］。然而在實際推行中，由于需要相應(yīng)的資金做配套和實體項目做支撐，地方政府大多愿意供給實體性的、生產(chǎn)性的顯性公共產(chǎn)品，而與現(xiàn)階段大部分農(nóng)民希望提供多樣化的、高質(zhì)量的服務(wù)性公共產(chǎn)品的真實訴求相背離。

（二）“用腳投票”機(jī)制下公共產(chǎn)品的需求表露的現(xiàn)實困境

已知蒂伯特模型成立的重要條件之一是居民可以在社區(qū)之間實現(xiàn)自由的遷移，且居民的就業(yè)收入不受影響。然在，在我國目前這樣的大背景下，卻存在流動性困難，戶籍制度改革完成后相應(yīng)的配套制度不健全、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然存在、城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大，導(dǎo)致了就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等公共產(chǎn)品或服務(wù)方面的不同，因為公共產(chǎn)品供給的非均等化而造就了兩種不同的群體，農(nóng)村居民無法與城市居民在公共產(chǎn)品提供福利的享受上實現(xiàn)同等待遇。因此，這種不配套的社會管理制度，一方面，限制了農(nóng)村居民向城市遷移來表達(dá)對公共產(chǎn)品訴求的權(quán)利，也消解了地方政府在向農(nóng)村地區(qū)提供公共產(chǎn)品方面的動力；另一方面，與城市相比，日益產(chǎn)生的資本排斥、政策排斥、信息排斥等，導(dǎo)致農(nóng)民平等地享受就業(yè)、教育、醫(yī)療、消費其他公共產(chǎn)品的權(quán)利也受到了不同程度的損害。

四、農(nóng)村公共產(chǎn)品需求偏好表達(dá)機(jī)制再建構(gòu)

從上面的分析可以看出，無論是蒂伯特的“用腳投票”模型、林達(dá)爾均衡的“用手投票”機(jī)制，還是表達(dá)集體利益的利益集團(tuán)，都很難與我國現(xiàn)階段農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中農(nóng)民的需求表達(dá)實際情況相契合，僵化套用必然會出現(xiàn)理論與現(xiàn)實相沖突。然而，它們?yōu)檗r(nóng)村公共產(chǎn)品供給中農(nóng)民需求偏好表達(dá)機(jī)制的再建構(gòu)提供了較強(qiáng)的理論指導(dǎo)，拓寬了分析問題的維度。現(xiàn)以農(nóng)村公共產(chǎn)品需求偏好表達(dá)涉及的農(nóng)民、政府、非政府組織三個主體及其關(guān)系為視角來進(jìn)行其理論再建構(gòu)（見圖3）。

明清以來，廳堂當(dāng)中的幾案、兩列坐椅以及楹聯(lián)匾額都是程式化的設(shè)置，而盆景、擺花、插屏、書畫等陳設(shè)則隨需要添置[7]。盆景、擺花多置于幾案兩側(cè)的高花幾或椅子間的茶幾上。此外，軒、館、齋、室等相對小型的建筑室內(nèi)陳設(shè)依功能的不同而異(圖2，3)。若作為書房，則設(shè)有書桌、書架、幾案、椅等；若是休息處所，則有榻、幾案、椅；幾案上或置爐瓶三事，或置擺花盆景，其余陳設(shè)不一而足(圖4，5)[4]。

圖3　農(nóng)村公共產(chǎn)品需求偏好表達(dá)機(jī)制再建構(gòu)的理論模型

（一）以人為本，尊重農(nóng)民的主體地位，逐步提高農(nóng)民政治素養(yǎng)，激發(fā)農(nóng)民需求表達(dá)的有效性、積極性和創(chuàng)造性

已有研究表明：農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給重要性的評價與合作行為正相關(guān)；農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度安排的認(rèn)知與合作行為正相關(guān)［14］。盡管農(nóng)民的思維模式在短期內(nèi)是難以改變的，但是可以通過電大、夜大、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織等平臺進(jìn)行長期的系統(tǒng)化的理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)來提高農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要性、供給制度安排、政府責(zé)任等的認(rèn)知水平。暢通表達(dá)渠道，積極引導(dǎo)農(nóng)民通過合法、簡潔、高效的方式表達(dá)自身的利益訴求，以此從公共產(chǎn)品提供中獲得更大效用。同時，要改變農(nóng)民消極的思想、冷漠的態(tài)度，激發(fā)其需求主體的作用，在關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策的制定、實施與反饋過程中，將農(nóng)民積極地吸納進(jìn)去，并廣泛地征求意見來表達(dá)對農(nóng)村公共產(chǎn)品的真實需求。此外，公共產(chǎn)品的維護(hù)也是一個難點，還要加強(qiáng)管護(hù)，提高利用效率。譬如對其管理和維護(hù)時，可將農(nóng)民納入到管護(hù)體系中，采取獎勵和懲處并重機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民的責(zé)任意識。

（二）積極培育和完善社會組織資本，增強(qiáng)其在需求偏好表達(dá)中的橋梁溝通作用

政府具有強(qiáng)力，強(qiáng)力能夠界定權(quán)利，中央與地方、地方與農(nóng)民間的博弈過程為典型的強(qiáng)權(quán)博弈［15］。已有研究表明：農(nóng)民的組織化程度越高，在政府與農(nóng)民雙方為公共產(chǎn)品供給而進(jìn)行博弈的過程中，其表達(dá)的意見轉(zhuǎn)化為政策或決策的可能性越高。

1.通過“公推直選”的方式改革農(nóng)村村民委員會，使其真正成為農(nóng)民利益的代表。改革村委會領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式，發(fā)揮村委會在偏好表達(dá)過程中的橋梁作用，這是解決此問題的突破口，在這里不妨采用“公推直選”的方式，這種方式具有如下優(yōu)勢：其一形成了公平、公正、合法、透明的候選人選拔機(jī)制。推動候選人提名從封閉走向開放，使更大范圍的民眾和干部享有提名權(quán)；其二構(gòu)建了閉合的權(quán)力運行回路，明確了公共權(quán)力的責(zé)任指向；提高了選舉的競爭性，構(gòu)建了權(quán)力監(jiān)督與回收機(jī)制，保障了選舉人民主權(quán)利的完整性，為解決干部“能上不能下”的難題提供了新思路［16］。通過這種方式產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人，可以改變過去由上級政府直接任命、控制選舉的方式，進(jìn)而實現(xiàn)從“對上”負(fù)責(zé)到“對上對下”同時負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化為民服務(wù)意識。

2.積極培育農(nóng)村其他的村民自治團(tuán)體。作為公共產(chǎn)品需求主體的農(nóng)民，利益具有多元化、決策具有分散性，若想強(qiáng)有力地影響供給主體的決策及行動，就必須把農(nóng)民需求的、零散的個體決策轉(zhuǎn)化為集體意志。農(nóng)村基層社會活力的激發(fā)，必須依靠組織化的力量帶動，使農(nóng)民從個體“原子化”走向集體“網(wǎng)絡(luò)化”。要提高農(nóng)民的表達(dá)能力，除了依托村委會之外，還必須積極地培育與當(dāng)前農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)文明發(fā)展相適應(yīng)的社會化組織團(tuán)體，通過他們來更好地完成公共利益的表達(dá)。正如羅伯特·D.帕特南所說：“公民社團(tuán)有助于民主政府的效率和穩(wěn)定。從內(nèi)部效應(yīng)看，成員培養(yǎng)了其成員合作和團(tuán)結(jié)的習(xí)慣，培養(yǎng)了公共精神。從外部效應(yīng)上看，大量的二級社團(tuán)所組成的密集網(wǎng)絡(luò)既體現(xiàn)了又增進(jìn)了有效的社會合作”。［17］這些組織還可以在某些程度上分擔(dān)原本由基層政府、村委會完成的工作，進(jìn)而減輕基層政府的民主政治壓力，有利于維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會的穩(wěn)定。

3.大力推廣自媒體傳播工具，有效改善大眾傳媒的社會效力。大眾傳媒作為文化傳播的主要手段，在信息傳遞發(fā)展過程中，確實提高了信息的公開度、透明度、開放度，與此同時也產(chǎn)生了信息表達(dá)的排斥、傳遞失真，這些都極大地影響了農(nóng)民對公共產(chǎn)品真實需求偏好的表達(dá)。由此看來，發(fā)展多元化的自媒體意義重大，可以通過微博、博客、微信、QQ群、社區(qū)網(wǎng)站、村組簡報等眾多自媒體手段表達(dá)對公共產(chǎn)品的需求。此外，在自身合法權(quán)益受到不公平對待時，積極利用這些自媒體尋求外援也不失為一種良策。總之，借助多元化的自媒體手段，農(nóng)民不僅可以通過自媒體放大自己對公共產(chǎn)品供給偏好的聲音，而且眾多的傳播途經(jīng)也為政府積極改進(jìn)公共產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量提供了約束性機(jī)制。

（三）完善農(nóng)村公共產(chǎn)品自上而下的政府決策機(jī)制，使需求表達(dá)機(jī)制和供給決策機(jī)制實現(xiàn)有機(jī)銜接

需求表達(dá)渠道建立起來后，并不意味著公共產(chǎn)品的供給決策就是正確的，要做出可靠的決策，還必須進(jìn)一步把有效需求的表達(dá)機(jī)制與供給的決策機(jī)制有效地連接起來。因此，就必須改變以往的以政府為主導(dǎo)的自上而下的“供不合求”的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策、實施機(jī)制，應(yīng)該加快形成“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的、政府主導(dǎo)下的多方參與的市場化供給的相應(yīng)決策機(jī)制。基于此，要根據(jù)不同公共產(chǎn)品類型、受益范圍、需求數(shù)量、質(zhì)量等采取多元化的供給決策和民意表達(dá)方式。

鑒于農(nóng)村公共產(chǎn)品的特殊性，現(xiàn)以準(zhǔn)公共物品即具有利益外溢性的產(chǎn)品為例說明政府供給時的效率損失及收取費用時要考慮農(nóng)民的承受能力和需求偏好的必要性。按照資源配置的效率原則，要求外部收益內(nèi)部化（如圖4）。社會邊際收益曲線為D，準(zhǔn)公共產(chǎn)品需求曲線即購買者的邊際效用曲線為D1，其之間垂直距離為該產(chǎn)品邊際外部收益（為討論方便，假定它為常數(shù)），S為供給曲線（邊際成本）。D線和S線的交叉點E0所決定的Q0為該產(chǎn)品符合效率準(zhǔn)則的產(chǎn)出水平。但是在市場機(jī)制下，理性人決定購買量的大小取決于產(chǎn)品帶來的效用，而又由于公共產(chǎn)品在使用過程中的搭便車行為，此時，導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給水平僅能達(dá)到S線和D1線的交叉點E1所決定的數(shù)量Q1，于是形成較大效率損失（圖中三角形E1AE0為損失面積）［11］。若是完全免費提供，必然會因為過度消費而帶來福利損失（圖中三角形CFE0的面積）。

圖4　準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給的效率損失及政府提供

為了提高經(jīng)濟(jì)效率，達(dá)到有效率的消費量，政府可以以較低的價格鼓勵人們增加消費，來直接提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品。又由于農(nóng)民是直接的受益群體，提供的過程中應(yīng)本著成本-收益的原則，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定適當(dāng)?shù)氖召M標(biāo)準(zhǔn)，收取一定的成本費用。如圖4所示，為了實現(xiàn)供給與需求的均衡，政府提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給曲線應(yīng)下移至S1，應(yīng)向受益人收取的價格為P0。

對于那些能夠基本實現(xiàn)“自我供給”、“誰受益誰付費”的農(nóng)村社區(qū)性的公共產(chǎn)品，如鄉(xiāng)村道路、村組電網(wǎng)、小型水利灌溉設(shè)施等設(shè)施，與農(nóng)民們生產(chǎn)生活的密切相關(guān)，可以根據(jù)“一事一議財政獎補(bǔ)”的制度安排，暢通需求表達(dá)通道，建立相應(yīng)的具體化決策、表達(dá)程序。在需求決策表達(dá)中嚴(yán)格遵守《村民委員會組織法》中村民會議和村民代表會議的議事要求。在疑難性公共產(chǎn)品決策上，引入專家制度，建立一套與農(nóng)民需求表達(dá)即表決成本與外部成本相一致的機(jī)制，提高投票決策的實效［18］。

（四）深化戶籍配套制度改革，努力掃除農(nóng)民在公共產(chǎn)品偏好表達(dá)方面的流動性障礙

用“用腳投票”來解決公共選擇的問題是存在前提條件的，譬如居民存在完全的流動性，可以有眾多的社區(qū)（俱樂部）可供選擇，社區(qū)（俱樂部）沒有溢出效應(yīng)等。就我國實際而言，要使蒂伯特的“用腳投票”的需求偏好表達(dá)機(jī)制在我國得以實行，就必須在目前城鄉(xiāng)戶籍制度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化相應(yīng)配套制度改革，打破城鄉(xiāng)分割的藩籬，建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會管理制度，并逐步縮小地區(qū)間教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)等福利待遇上的差距。這樣，農(nóng)民不僅可以根據(jù)個人的生活需要，通過在地區(qū)間自由遷徙來自主選擇自己的居住地，而且也將促進(jìn)地方政府間的競爭，促使其加快完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。同時，基層政府也要積極加快政府職能轉(zhuǎn)變，竭力打造服務(wù)型政府，向農(nóng)民提供更加完善的公共產(chǎn)品。最終使“用腳投票”的蒂伯特模型在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給的需求偏好建構(gòu)中發(fā)揮積極的作用。

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（責(zé)任編輯：汪小珍）

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1001-4225（2015）06-0075-07

2015-02-28

聶應(yīng)德（1958-），男，四川鄰水人，博士，西華師范大學(xué)政治學(xué)研究所教授，碩士生導(dǎo)師。王敏（1987-），男，陜西商洛人，西華師范大學(xué)政治學(xué)研究所助教。

四川省南充市2014年社科規(guī)劃課題“南充特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展對策研究——以政府與市場關(guān)系為視角”（NC2014C0X）；西華師范大學(xué)2014年度社科基金項目“南充特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展對策研究——以政府、市場及農(nóng)民關(guān)系的三維互動為視角”（42714095）