湘西少數民族地區廣播電視事業調查報告
——以湘西土家族苗族自治州花垣縣為例

麻 敏梁宏斌

（1.湖南女子學院文學與傳媒系，湖南 長沙 410004；2.花垣縣廣播電視臺，湖南 湘西 416400）

湘西少數民族地區廣播電視事業調查報告
——以湘西土家族苗族自治州花垣縣為例

麻 敏1梁宏斌2

（1.湖南女子學院文學與傳媒系，湖南 長沙 410004；2.花垣縣廣播電視臺，湖南 湘西 416400）

2014年湖南省情咨詢課題“電視媒介生態視域下湘西地區民族文化保護和發展策略研究”立項后，項目組選擇湘西土家族苗族自治州花垣縣這一富有代表性的少數民族聚居縣采用查閱資料、走訪調研、發放問卷等方式，了解花垣縣廣播電視事業的基本情況，文章將課題組搜集到的相關資料進行整理、歸納，形成調查報告。

少數民族；花垣；廣播電視事業；調查報告

苗族是我國具有悠久歷史的古老少數民族，主要分布在中國的黔、湘、鄂、川、滇、桂、瓊等省區。湖南境內的苗族主要分布于湘西土家族苗族自治州的花垣、鳳凰、保靖、古丈、瀘溪以及邵陽的城步、綏寧和懷化的麻陽、靖州、會同等縣、市?；ㄔh隸屬湖南湘西土家族苗族自治州，總面積1109.35平方公里，轄18個鄉鎮288個村19個社區（居委會）、31萬人（2012年），苗族占77.3%，是苗族聚居縣。2014年湖南省情咨詢課題“電視媒介生態視域下湘西地區民族文化保護和發展策略研究”立項后，項目組選擇花垣縣這一富有代表性的少數民族聚居縣進行深入研究，項目組成員先后多次赴湘西采用查閱資料、走訪調研、發放問卷等方式，對花垣縣的廣播電視事業有了一個全面了解，本文將此次走訪調研的數據、資料進行了歸納整理。

一、花垣縣廣播電視事業現狀

花垣縣廣播電視臺最早源于1950年10月成立的永綏縣（現花垣縣）廣播收音站，1957年8月成立花垣縣廣播站，1974年改為花垣縣人民廣播站，1985年9月改稱花垣縣民族廣播站，1988年8月成立花垣縣有線電視臺，為湖南省第一家縣級有線電視臺，有線電視臺網合一，電視與廣播并存。1997年，經花垣縣人民政府批準，花垣縣有線電視臺與花垣縣民族廣播站合并成立花垣縣廣播電視臺，為縣廣播電視局下屬二級機構。2011年12月，根據《關于設立花垣縣文化廣電新聞出版局等事項的批復》（州編辦[2011]104號）和《中共花垣縣委辦公室花垣縣人民政府政府辦公室關于印發<花垣縣文化體制改革實施意見>的通知》（花辦[2011]105號）精神，設立花垣縣廣播電視臺，為正科級全額撥款事業機構。同時臺網分離，縣廣播電視臺主要職責為新聞宣傳，不再承擔廣播電視網絡建設與維管職責。

目前花垣廣播電視臺實有工作人員57人，實際在崗37人。在崗37人中，班子成員7人，后勤管理人員3人，一線采編播人員25人；財支人員16人，非財支人事編制3人，勞動編制人員2人，臨時聘用人員16人，具有記者、編輯中級職稱的3人，記者、編輯、播音員初級職稱6人，占總人數的23%；大專以上學歷30人，高中及中專7人，大專以上學歷人員點總人數的81%；臺內人員平均年齡35歲左右，年齡最大的52歲，年齡最小的23歲。

（一）設施與設備情況

花垣縣廣播電視臺辦公區位于花垣縣花垣鎮城北大道文廣新局大樓，辦公樓資產屬縣文廣新局。臺使用九樓、十樓及十一樓（機房）與十二樓（演播廳）部分面積，共約計680平方米。其中，辦公用房280平米、業務用房260平方米（機房80平方米、編輯室80平方米、演播廳60平方米、庫房50平方米），其他（走廊、衛生間、消防樓梯、電梯間等）140平方米。

花垣廣播電視臺經多年發展，采編播設備得到了更新和改善，攝像機、編輯系、統播出系統等由原來的模擬設備逐漸更新為數字設備，數量也逐年增加。目前全臺共有攝像機15臺，非線性編輯系統4套，播出機2套，照相機3臺，虛擬演播系統1套，搖臂及現場直播系統1套。

（二）全縣廣播電視村村通情況

近年來，花垣縣在國家、省州廣電部門的大力扶持下，全縣廣播電視村村通工作成效顯著。截止2014年8月，全縣2145各自然寨，已安裝直播衛星設備自然寨2126個，戶數達3.1241萬戶。直播衛星入戶率60%。農村有線數字電視用戶0.3632萬戶，農村有線數字電視入戶率7%。農村無線數字電視用戶0.35萬戶，農村無線數字電視入戶率6.73%?；ㄔh廣播電視臺自辦電視節目除在縣城及城郊有線數字電視網絡傳輸外，還通過農村有線電視網絡和農村無線數字網絡傳輸至鄉村，覆蓋總戶數2.6832萬戶，人口覆蓋率為35.8%。

（三）自辦節目情況

花垣縣廣播電視臺目前自辦節目主要有三大欄目、一個新聞網站：《花垣新聞》、《苗語之窗》、《快樂出發》、《花垣新聞網》。

1.新聞類及社教類欄目

《花垣新聞》：縣委縣政府各項中心工作日常宣傳，全縣經濟社會及各行業建設宣傳、群眾生產生活日常宣傳?！痘ㄔ侣劇穼嵭腥詹ブ?，星期一至星期六為每日新聞，星期天為《一周要聞》。社教類欄目有《國策園地》、《警壇縱橫》，每月一期。同時，根據縣委縣政府中心工作推出相關欄目，如《花垣變花園大行動》、《黨的群眾路線教育實踐活動專欄》等。

2.《苗語之窗》

《苗語之窗》創建于2008年，是省內唯一一檔民族語言綜合欄目?！睹缯Z之窗》立足花垣基層苗族群眾，以花垣苗語播報縣域經濟社會要事，宣傳苗族群眾生產生活。欄目設有《苗語新聞》、《苗家人》、《致富經》、《教你說苗語》等子欄目，該欄目講苗族群眾話，說苗族群眾事，抒苗族群眾情，深受苗族群眾喜愛。《苗語之窗》現有采編人員3人。欄目每周一期，欄目運行經費基本自籌，由于臺經費緊張，《苗語之窗》運行極為艱難。

3.《快樂出發》

立足大眾生活，以娛樂方式反映群眾生產生活，每周一期，現有采編人員3人。

4.《花垣新聞網》

2013年5月，根據縣委、縣政府關于整合新聞宣傳資源的有關精神，《花垣新聞網》劃入縣廣播電視臺，現有采編和技術人員3人?！痘ㄔ侣劸W》主要設有網絡新聞、綜藝、生活、信息類節目，2014年加入《湖南紅網》。

二、受眾反饋分析

在花垣期間，我們以問卷調查的形式，就花垣縣少數民族群眾收視情況進行了調查，可以從一個側面反映出花垣縣少數民族群眾對電視媒體的基本態度和看法。此次問卷調查，共發放問卷200份，回收有效問卷180份，其中男性102份，女性78份；年齡在60歲以上的16人，50—60歲的30人，40—50歲的76人，30—40歲的42人；高中以上文化程度的14人，初中文化程度的66人，小學文化程度的70人，小學以下文化程度的30人；家庭收入在3萬元以上的4人，2—3萬元的14人，1—2萬元的90人，1萬元以下的72人。

（一）對電視節目的基本態度

喜歡收看電視的占47.8%，無所謂的占38.9%，不喜歡收看電視的占26.7%；每天收看電視3小時以上的占15.6%，收看電視1—2小時的占51.1%，收看電視0.5小時的占8.9%，很少收看電視的占28.9%；收看電視節目的目的為了了解新聞的占53.3%，了解科學文化知識的占24.4%，休閑娛樂占8.9%，與他人交往需要占4.4%，沒有明確目的的占17.8%；完全相信電視傳播內容的占8.9%，基本相信的占47.8%，半信半疑的占34.4%，基本不信的占4.4%，不確定的占4.4%。

以上數據顯示出在少數民族聚居地區，絕大多數人有收看電視的習慣，且大部分人樂于收看電視，對電視節目傳播內容的信任度較高，收看電視的主要目的是了解國內外新聞事件和了解科學文化知識。

（二）電視節目收視習慣

在收看的電視節目類型中，喜歡收看新聞節目的占45.6%，喜歡收看電視劇的占33.3%，喜歡收看文藝節目的占21.1%，喜歡收看娛樂節目的占12.2%，喜歡收看談話類節目的占5.6%，喜歡收看其他類型節目的占33.3%；58.9%的人收看電視節目的途徑是隨機收看，通過他人介紹收看的占37.8%，通過廣告途徑收看的占14.4%；平時經常收看湘西州及花垣縣電視臺的占7.8%，經常收看湖南衛視的占47.8%，經常收看中央臺系列頻道的占33.3%，收看其他衛視電視節目的占18.9%，無所謂隨機收看的占21.1%。在受眾經常收看的電視節目類型中，受調查觀眾列舉的法制類節目數量最多，其中《法治在線》《社會與法》、普法欄目劇較受當地群眾歡迎；其次是新聞類節目，《新聞聯播》《焦點訪談》《新聞大求真》《新聞當事人》是當地群眾經常收看的電視節目；電視劇普則遍受到群眾的歡迎和喜愛；除此之外《中國好聲音》《星光大道》《天天向上》《快樂大本營》也是當地群眾較喜歡的節目。

以上數據顯示出電視已經成為當地群眾了解信息、普及法律的重要途徑，同時電視媒體在當地群眾休閑娛樂生活中也起到了重要作用；但由于電視頻道覆蓋等技術原因，當地少數民族群眾多以收看免費的衛星電視為主，例如中央臺系列頻道、湖南衛視等上星頻道，付費收看的頻道普及率較低。

（三）對以反映本民族為主要內容的電視節目的態度

看過反映本民族電視節目的占12.2%，沒有收看過的占44.4%，不確定的占45.6%；認為民族節目能反映出本民族面貌的占8.9%，不能反映出本民族面貌的占44.4%，不確定的占46.7%；在參與問卷調查的200人中，僅有2人能列舉出花垣縣以本民族為主要內容的電視節目名稱，僅占1%。

這反映出少數民族地區民族節目較少，各類節目中對苗族的表現缺乏時代感。課題組在調研中也了解到目前花垣縣的民族節目僅有《苗語之窗》，該節目采用苗語播音，是目前湖南省內唯一一檔民族語言綜合欄目，但由于縣級電視臺覆蓋率有限，僅覆蓋到縣城附近地區，廣大山區群眾無法收看到該節目。

三、制約花垣縣廣播電視事業發展的因素

花垣縣曾經是國家級貧困縣，改革開放以來特別是隨著礦產資源的開發，工業、農業都有了較大幅度的發展，脫貧步伐加快，但部分少數民族聚居村寨經濟仍然比較落后，總體來說在新聞事業、廣播電視事業上的投入也難以到位。

（一）經費投入嚴重不足

目前花垣縣廣播電視臺的年收入在120萬元左右，主要來源為：財政撥款、聯辦單位宣傳經費、廣告收入。2008年以后，縣域經濟下滑、縣財政緊張、聯辦單位減少、廣告數量越來越少，正常運轉經費捉襟見肘。與此同時，縣電視臺人員嚴重超編，全臺編制核定全額撥款事業編制為29人，但目前全臺實際有工作人員57人，超編嚴重，大大增加了縣廣播電視臺的實際支出。

（二）采編隊伍不穩定，專業人才流失嚴重

近年來，由于工作壓力大、工資待遇低和編制限制等原因，采編隊伍極不穩定，2008年以來，從廣播電視臺考出去和辭職的編輯、記者達20多人，僅2014年上半年就有3名骨干編輯、記者辭職。由于花垣縣地處湘西腹地，地理位置較偏遠，很難吸引專業技術人員就業，部分專業技術崗位人員奇缺，特別是編輯、播音主持崗位。近年來，雖持續向社會招聘采編播人員，但依然不能滿足實際工作需要。

四、加快少數民族地區廣播電視事業發展的對策

近年來，花垣縣廣播電視工作者自力更生、艱苦創業，在改革中求生存，廣播電視事業有了長足發展，在湘西州處于領先地位，但在湖南這樣一個文化大省中，與先進地區還有相當大的差距，仍需多方面提高廣播電視傳播水平。

（一）重視廣播電視事業發展，從政策上予以支持

與廣大城市居民相比，少數民族地區群眾獲取信息、資訊途徑有限，文化程度普遍不高，廣播電視以其信息容量大、生動形象、接收簡單的特點，成為少數民族地區重要的信息接收工具。此次調查中，45.6%的少數民族群眾喜歡收看新聞節目，53.3%的少數民族群眾收看電視的目的為了解新聞，法制類節目普遍受到當地群眾的歡迎，這充分說明少數民族群眾對知識和信息的渴望。在調查中我們也了解到，由于技術、資金、政策方面的原因，湘西州、花垣縣電視臺的普及率覆蓋率十分有限，花垣縣電視臺的節目僅覆蓋了縣城及周邊地區，廣大苗寨群眾多半采用衛星天線收看節目，多以收看中央臺系列頻道和上星頻道為主，縣電視臺節目人口覆蓋率為35.8%，很多體現當地少數民族地區文化特點、特色的節目，以及反映當地經濟、社會、農業生產的資訊無法傳播到少數民族村寨。擴大縣級電視臺的節目覆蓋率顯得十分必要。要完善廣播電視網絡覆蓋，政策的支持和資金的投入是發展中迫切需要解決的問題。一方面，根據廣播電視行業的特點，政府和有關部門要在網絡覆蓋、人才引進、交流培訓等方面予以資金的傾斜和政策的優惠；另一方面，電視臺自身也要加強節目管理、提高節目質量和知名度，爭取更多的企業、單位的廣告支持。 （二）壯大民族采編隊伍，辦出民族地區特色

目前花垣縣廣播電視臺已經意識到廣播電視隊伍專業人才缺乏、職稱結構偏低的現實狀況，因此“外引內培”人才顯得十分有必要，一方面仍然面向大中專院校引進人才，另一方面可以有計劃的通過大專、電大、自學、專業培訓等途徑提高自身文化素質和知識結構，提高縣級廣播電視從業隊伍的整體素質。在培養人才的同時，也要注重民族人才的培養?；ㄔh電視臺節目要辦出民族特色，離開了民族專業人才是難以實現的。本地人對本地情況熟悉，容易激發事業心和責任感，同時對于本縣感情深厚，思想穩定、人才能留住，有助于打造一支穩定的采編播隊伍。

目前花垣縣共有4檔自辦節目，盡管《苗語之窗》是省內唯一一檔采用少數民族語言傳播的節目，辦出了自身的特色，深受少數民族群眾歡迎，但要辦出民族特色、傳播民族文化，僅有這一檔節目是不夠的?？h級電視臺作為基層新聞媒體，在信息源、人才、設備等方面都不具備競爭優勢，唯有走貼近、及時、本地化道路才能辦出本地特色，立足于少數民族地區的實際，挖掘、打造具有民族特色的欄目不失為辦出民族特色的一條有效途徑。

繹課題來源院本文系2014年湖南省情咨詢課題野電視媒介生態視域下湘西地區民族文化保護和發展策略研究冶淵課題編號院2014BZZ180冤階段性研究成果遙

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1005-5312（2015）17-0244-02